專利收費收繳現狀探析

叢樹平

內容提要：近些年，中央更加意識到了知識產權在國民經濟的發(fā)展進程中占據的關鍵地位，在全面推進依法治國中著重強調了知識產權的重要性。學習和借鑒其他國家的專利收費收繳的制度設計和實踐經驗，梳理淺析我國專利收費收繳的發(fā)展歷程，從宏觀政策導向、知識產權發(fā)展動態(tài)等多個緯度進行分析和思考，就我國專利收費收繳工作提出建議。

一、我國專利收費收繳的法律依據

根據專利法和專利法實施細則的規(guī)定，在專利申請的審查和批準、辦理其他手續(xù)、專利申請的復審與專利權的無效宣告、以及強制許可使用裁決時，國家知識產權局按照法律規(guī)定向專利申請人、專利權人和其他當事人收取的費用。其包括以下四個特征：收費的依據是專利法及其細則；收費的主體是國家知識產權局專利局；收費的時間是在專利審查過程中收?。皇召M的對象是專利權人和其他繳費人。

專利收費收繳通過國務院規(guī)定程序批準收取的，屬于行政事業(yè)型收費的非營利性質的非稅收入國家財政收入，應全額上交國家財政。

二、我國專利收費收繳發(fā)展概述

（一）我國現行專利費用體系的演變

三十多年來，在專利方面，專利費用體系占據了十分關鍵的位置，它與專利制度相生相長，推動了專利事業(yè)的不斷發(fā)展。我國首次提出專利收費是在1985年，考慮物價上漲、匯率并軌、遵循國際對等原則等因素的影響，國內專利申請的收費項目和標準作過六次大的調整。同時，考慮到困難群體變化等因素，專利收費減緩政策也進行過八次大的調整，目前按照新的費用標準和減繳辦法執(zhí)行。

專利費用制度作為我國專利制度中十分關鍵的一個方面，很大程度上推動和促進了專利制度的發(fā)展。三十余年來，專利費用的項目和標準幾經調整，調整情況如下。

1985年4月1日，正式施行《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國專利法實施細則》?！吨腥A人民共和國專利法》第67條規(guī)定，申請專利以及提交專利材料時，要根據要求繳納相關的費用?！吨腥A人民共和國專利法實施細則》第82條第1款中明確說明了具體的收繳專利費用的內容，以及繳納費用的要求。繳納的專利費一共包括十三種：強制許可的專利使用費裁決請求費、強制許可請求費、專利證書費、優(yōu)先權證明費、著錄事項變更手續(xù)費、實用新型或者外觀設計專利權有效期續(xù)展費、發(fā)明專利維持費、發(fā)明專利審查費、復審費、申請費、異議費、無效宣告請求費及年費。該公告明確了不同費用種類、專利種類的繳費費用。還說明了一點是，國外申請者、專利者在繳費的時候，要注意匯率的轉換，通過外幣進行繳納。

1992年國家物價局、財政部發(fā)布了（1992）價費字313號文規(guī)定之后，經過一系列的修改訂正，公示了專利收費項目和標準公告（第33號），具體的實施日期是1992年10月1日。主要的更改內容是三大繳費內容：一是附加費，具體包括了說明書和權利規(guī)定；二是專利文獻印刷費用；三是手續(xù)費用，共計16種費用。同時，調高了其他費用的費用標準。

1992年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議召開，《關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》正式被提出。1992年12月12日，《中華人民共和國專利法實施細則》正式通過發(fā)布。在1993年1月1日開始，專利法正式施行。國家知識產權局在專利法的基礎之上，對應繳納的項目和繳費要求標準進行制訂公示（第36號）。

國家計委和財政部在1994年發(fā)布《關于調整專利收費標準的通知》（計價格〔1994〕971號文），具體對專利繳納內容和要求規(guī)定做了調整。本次調整調提了費用標準，取消了異議費。

《專利法實施細則》的修訂案于2001年6月15日正式公布，2001年7月1日，開始實行。同時，國家知識產權局公示進行修訂之后的繳納內容和相關公告（第75號），主要目的是適應專利法及細則的修改。

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議于2008年12月27日，通過了《關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，修訂后的法律自2009年10月1日起實施。為配合第三次專利法修改，對專利費用進行了調整。

國家發(fā)展改革委、財政部2017年2月9日公布了《關于重新核發(fā)國家知識產權局行政事業(yè)性收費標準等有關問題的通知》，重新制定專利收費標準。

國家發(fā)展改革委、財政部在2017年6月22日公布《關于降低電信網碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，下調集成電路布圖等專利收費的標準。

財政部、國家發(fā)展改革委2018年4月12日公布《關于停征、免征和調整部分行政事業(yè)性收費有關政策的通知》，停征專利登記、印刷、變更等費用。

（二）我國專利收費收繳的方式和減緩政策

我國專利收費屬于行政事業(yè)性收費，費用收取后需全額上繳中央財政。我國的專利收費標準是根據成本補償原則、非營利性原則和國際慣例原則等綜合考量后提出建議方案，經過國家價格管理部門和財政部批準后實施。因此，國家知識產權局沒有獨立的收費定價權。

目前，我國專利收費的財政收繳是國家財政非稅收入并向國庫集中匯繳。主要范圍為：中央執(zhí)收單位在境內辦理預算外資金收入收繳時，可使用中央財政非稅收入收繳業(yè)務。它的特點是：既可以滿足中央財政非稅收入資金收繳要求，又可以提供及時、準確、全面、安全的信息反饋服務。

1.專利費用繳納方式

現在，繳納專利費用的方式有很多，例如：銀行轉賬、郵局匯款、專利局繳納、專利網上繳費系統(tǒng)支付等方式。不同的繳費方式，具有不同的繳費特點。對于專利局收費窗口現金、POS刷卡、支票以及代辦處窗口繳費形式，繳費人能夠通過窗口查詢到應繳納的專利費用，繳費的金額準確，獲取收據比較及時。銀行轉賬、郵局匯款由于匯款時，費用信息易遺漏或者出現錯誤，需要一定時間進行業(yè)務處理。如果申請者通過網絡在線繳費系統(tǒng)繳費用，可以看到應繳費用，再通過網銀支付，足不出戶完成費用的繳納，此種繳費方式費用劃轉及時，費用信息時時與審查系統(tǒng)交互，方便快捷，適應于未來的快速審查模式對費用的要求。

2.專利費用減緩政策

自1985年《專利法》實施以來，國家知識產權局先后制定了以下幾部專利費用減緩辦法，具體調整情況如下表。

專利費用減緩政策統(tǒng)計表

通過費減政策調整可以看出，專利費用減緩政策的調整主要集中在費減主體和費減比例，費減主體由只對個人申請減緩擴大至單個單位申請人、兩個以上個人申請人、個人和單位申請人的組合。費減比例也由最早的80%不斷加大，變?yōu)閭€人85%，單位70%，兩個個人或個人和單位70%。減緩主體無論是企業(yè)還是個人，減緩的條件和標準都有了大幅調整，減緩的周期也有較大的延長。

（三）我國專利收費收繳的影響因素

1.國家宏觀政策對我國專利收費收繳的影響

（1）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的激勵作用

在2015年，李克強總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號。這對于我國的社會發(fā)展具有推動促進作用，進一步提高國民經濟總值。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，國家投入更大的關注度，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對中國經濟具有重要意義。在這一政策的指導下，還實行了一系列的具體措施，用以激發(fā)大眾的創(chuàng)新動力和熱情，繼而促進專利申請量的增長。就知識產權方面，越來越多的中小公司開始逐漸關注，在國家的政策之下，相信其對專利收入的增長起到促進作用。

（2）“數量布局，質量取勝”的調節(jié)作用

數量不減，質量更優(yōu)。通過對專利質量的調整，會在一定程度上增加專利的授權率和維持年限，進而起到增加專利收入的作用。

2.國家惠民政策對我國專利收費收繳的導向

綜合考慮專利申請量和保有量變化對專利收入的影響、國家宏觀政策和地方政策對專利收入的影響、以及宏觀經濟形勢變化對專利收入的影響。近年來，我國經濟發(fā)展速度較為平穩(wěn)，在2010年的時候，增速是10.6%。在2018年的時候，增速是6.6%。我們可以直接看出經濟增長速度變慢。具體有國民生產總值、國家科技研發(fā)投入、出口額等的增速均放緩，種種跡象均表明企業(yè)盈利空間縮小，也勢必影響企業(yè)創(chuàng)新熱情和對專利申請的投入。

從2016年開始，我國對原專利費用減緩的辦法進行修訂，給出了一定的優(yōu)惠政策，重新修訂了減繳政策和收費標準。這些政策的修訂，一方面，對專利權利人放寬了條件，給企業(yè)和個人減輕了負擔；另一方面，對專利收費收入也可能有一定的影響。

3.中央非稅收入改革的政策導向

我國專利收費收繳工作是政府財政非稅收入的一種形式，在市場經濟條件下，應提高財政非稅收入的治理能力，進一步提高政府配置能力以及財政管控能力。近年來，為了健全政府公共財政體制，規(guī)范財政非稅收入管理，約束政府收支行為，多個部委、省份陸續(xù)推行包括財政直繳和票據電子化等措施的政府非稅收入改革。

我國專利收費收繳將探索由集中匯繳向財政直繳、紙質票據向電子票據轉化。我國專利收費收繳工作基于專利收費業(yè)務和流程，存在費用種類和期限復雜、費用收繳與審查關系緊密、收費業(yè)務量龐大、發(fā)生的退費情形多、存在國際代收代繳業(yè)務等特點。我國專利收費收入財政直繳工作是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，流程復雜、業(yè)務繁瑣，涉及到的利益干系方繁多，涉及到相關的方方面面，要從整體來看問題，不僅要有整體的掌控，還要創(chuàng)新、務實。

4.地方資助政策對我國專利收費收繳的影響

目前，地方政府依據各自情況，有不同的專利補償規(guī)定，推動創(chuàng)造性，提高創(chuàng)新能力。在國家進一步提倡創(chuàng)新的大背景下，各地方政府也會通過調整資助政策，確保專利數量的穩(wěn)定，促進專利質量的提升。而資助政策的調整，也會在一定程度上影響發(fā)明人申請專利的積極性。

（四）我國專利收費收繳需要改進的方面

專利收費收繳的費用是政府調控專利制度運行效果的經濟杠桿和工具，還是政府維護專利制度運營的必要收入來源，不同國家在社會經濟發(fā)展的不同階段，以及專利制度發(fā)展歷程中，采取了不同的應對措施和標準。專利制度起源較早的美國、英國、日本在專利費用政策的調整上與本國的社會、經濟發(fā)展緊密結合。我國專利制度建立較晚，在專利制度起步階段我國的專利收費收繳費用體系在鼓勵創(chuàng)新方面確實起到了一定的作用。隨著社會科技的創(chuàng)新，國民經濟的發(fā)展對科技的依賴程度日益增加，在專利制度不斷完善調整的大背景下，專利收費收繳工作作為專利制度運行的潤滑劑也需要隨著社會經濟的發(fā)展和國家知識產權戰(zhàn)略的整體部署而不斷地調整和完善。以專利收費的費用體系和費用種類為例，2017年、2018年費用體系調整之前，適用的專利費用體系是2001年調整公布的，而當時的環(huán)境背景已經發(fā)生了很大的改變，國民經濟收入的整體水平也有了較大的提高。在創(chuàng)新驅動發(fā)展的社會背景下，如何讓專利收費收繳工作助力社會經濟發(fā)展已成為日益凸顯的焦點。申請人、專利權人、社會公眾、國家財政管理對財政非稅收入的管理要求、專利費用體系、部分費用的設置、年費標準、滯納金的計算方式、費減政策的作用等方面存在諸多訴求。

1.專利費用體系調整的主動性還不夠

從我國專利收費收繳體系演變的歷史進程不難看出，專利法實施的三十余年中，2017年、2018年費用體系調整之前，我國專利費用調整的頻率不高，共調整過四次，平均七年一次，調整頻率比其他國家略顯緩慢，調整的主動性不強，以被動調整為主。專利費用的調整主要是適應于專利法修改的適應性調整，專利費用調整標準以適應物價上漲因素為主，專利費用體系在專利事業(yè)的發(fā)展進程中作用發(fā)揮不明顯。而在韓國，從2006年至2012年期間，專利費用調整過五次。日本在其1999年至今的四次專利費用調整過程中，有以鼓勵發(fā)明為主導，降低申請成本為目的專利費用調整；也有為平衡專利權人與社會公眾的利益，參考國際慣例降低授權后專利年費以鼓勵創(chuàng)新為出發(fā)點的費用調整。

另外，我國專利費用體系整體調整的自主性、靈活性不夠?；谖覈l(fā)展，國務院價格管控機構和財政部門以及國務院專利行政機構共同制定專利費用的標準。①參見2010 年 《中華人民共和國專利法實施細則》。在整個專利費用的調整過程中，既要考慮物價水平，還要兼顧國情、公眾訴求等因素，因此調整的靈活度、可操控性不強。未來我國應在充分發(fā)揮費用體系鼓勵創(chuàng)新的政策上，及時做出適應性調整。

2.成本補償角度考量，專利收費收繳與審查業(yè)務實際不匹配

專利收費收繳制度對于專利的發(fā)明而言起到了一定的推動效果，并且也平衡了經濟發(fā)展的狀態(tài)，對共享成本而言有補償的作用，也避免了壟斷專利阻礙發(fā)展的情況發(fā)生以致造成社會福利的減少。按照我國現行的專利收費收繳的體系設置，按照審查成本的測算，我國審查階段的收入無法支撐目前付出的審查成本，不符合審查成本的補償原則。同時，申請費過低會降低專利申請的門檻，造成申請質量的降低，同時會造成審查資源的浪費。而授權階段的費用過高會增加專利權人的負擔，不利于專利的成果轉化。

隨著我國經濟結構的調整，技術創(chuàng)新在未來的國民經濟發(fā)展中將占具主導地位。2017年、2018年費用體系調整之前，專利費用體系一直保持了不變的結構。目前的費用體系在鼓勵創(chuàng)新、提升專利申請質量方面的作用還有很大的空間，與現階段經濟社會的發(fā)展匹配度不高。在專利數量布局、質量取勝的前提下，應調整專利費用體系結構，用專利費用平衡專利數量與質量的關系。適度優(yōu)化專利收費收繳體系，優(yōu)化審查流程，既能減輕繳費人的成本支出，又保持了繳費人總支出基本不變，還能使專利收費收繳體系的設計順應國家宏觀政策導向，充分發(fā)揮專利收費收繳工作作為經濟調節(jié)的杠桿作用。

3.專利收費費用計算復雜、容易錯繳

專利法實施細則中說明了滯納金的繳納期限和計算方式，但是目前滯納金的計算方式極其復雜，導致很多因計算錯誤造成的專利權失效或逾期恢復等法律后果的產生。

4.多錯重繳有待解決，費用種類和審查流程有待優(yōu)化

專利收費收繳業(yè)務存在費用種類和期限復雜，費用收繳與審查流程關系密切，收費業(yè)務量龐大、發(fā)生的退費情形多、存在國際代繳業(yè)務等特點。目前的收費收繳流程中沒有事前建立所有繳費項目準確的應繳費用信息，不能從根本上實現精準繳費，無法避免產生財政退庫的情形，發(fā)生退款情形多、數量龐大、退款手續(xù)繁瑣、退款難度大。解決專利收費收繳中存在的多錯重繳的現象，需對涉費審查流程進行一定優(yōu)化和改造。

5.現有專利費用的繳費方式傳統(tǒng)、受眾面小

2012年，國家知識產權局專利局在銀行/郵局匯款轉賬、專利局/代辦處面交等傳統(tǒng)繳納方式上，增加了網上繳費。但目前僅適用于電子申請注冊用戶，沒有覆蓋全體繳費人，在手機銀行APP、微信支付、支付寶支付等移動支付方面，與社會大環(huán)境和公眾的支付能力，差距較大。在移動支付的用戶群體和移動支付的手段上，還有很大的提升空間。

三、國外專利收費收繳情況對比

知識產權制度作為一項重要的產權制度，極大地促進了我國的科技創(chuàng)新和技術發(fā)展。在符合我國實際國情的前提下，知識產權制度得以進一步突破，要學習其他國家關于知識產權制度的優(yōu)點，消化吸收國外專利收費收繳等財政非稅收入的可行經驗和理念，完善我國知識產權的制度設計。因應社會發(fā)展和經濟調整，提出最適合我國創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展階段的保障措施，充分發(fā)揮包括專利收費收繳在內的等多項知識產權制度設計的優(yōu)勢，有力促進我國知識產權事業(yè)的發(fā)展。下面將就國外主要國家及組織的專利收費收繳情況進行介紹和對比。

（一）美國專利收費收繳

美國專利收費收繳的種類和標準均在法律的層面加以規(guī)定。具體規(guī)定在2011年修改的《美國法典》第35編《美國發(fā)明法案》第11節(jié)中。依照相關法案，美國專利商標局有權對費用在一定程度上進行調整。在美國，進行專利費用的繳納主要有三大主要特點。

1.成本補償、激勵創(chuàng)新、揚優(yōu)抑劣

（1）美國專利商標局的費用種類非常多，涵蓋了專利申請致授權后保護的全流程。除了一些申請、授權、維持等主要費用外，還包括很多服務費用?？傮w來講，美國專利的費用種類相對較繁雜。

（2）費用標準調整頻繁而靈活。美國專利商標局每兩年要對收費進行審查，評估收費是否反映當前成本或市場價值。費用調整與國內消費指數緊密關聯。

2.減免政策覆蓋面較廣，基于誠信體系建立

美國的費用減免政策覆蓋面較廣，無論是從享受減免的主體還是減免的范圍，都體現出助小扶弱和普惠的原則。美國的費減政策主要是基于誠信體系建立，即采用申請人自行申報的方式。申請人自行確定其身份是否符合規(guī)定，美國專利商標局默認其為合格，然而一旦發(fā)現申請人的申報存在嚴重過失或欺詐行為，會嚴重影響該申請人的誠信記錄。

3.注重國際交流合作

美國一直擁有著國際規(guī)則制定的話語權，其先后加入了多個國際條約。特別是2013年加入了《專利法條約》的舉動，借助國際條約，更加強化美國專利制度在全球的影響力，是美國在全球專利制度一體化和統(tǒng)一化進程中的重要一步。美國專利商標局將“發(fā)揮國內和全球領導作用，推動全球范圍內的知識產權政策、保護與執(zhí)法的發(fā)展”作為自己的戰(zhàn)略目標。

（二）日本專利收費收繳

為滿足日本社會、經濟發(fā)展需求，日本專利費用體系自1959年設立之初就與專利制度相伴而行，發(fā)揮著重要作用，并在此后進行多次調整和完善。費用調整是在“誰享受行政服務利益，誰支付費用”的原則下，應當對專利業(yè)務支付必要經費以使得收支平衡，同時考慮申請獎勵等方面來綜合設定費用標準。②參見《工業(yè)所有權制度的歷史》，載http://www.jpo.go.jp/seido/rekishi/rekisi.htm.，最后訪問日期：2019 年8 月1 日。

自收自支的財政政策是日本專利局專利收費收繳制定的基礎。1984年7月開始，日本專利局預算從普通財務中分離出來，依據《特許特別會計法》實施特別財務，原則上自收自支。

自收自支的財政制度，使得日本專利局在制定專利費用標準時更加靈活，以適應日本國內經濟形勢和海外專利布局需求，進而促進相關產業(yè)及扶持特定企業(yè)發(fā)展。

日本專利收費收繳概括起來有以下幾個方面的特征：1.自收自支的財政政策是日本專利局費用制定的基礎；2.費用種類大類少，小類多，費用體系設置復雜，部分費用種類與他國不同；3.費用標準調整頻繁，日本專利局得益于自身特性，費用標準在滿足收支平衡的基礎上依照本國申請人申請意向和國際國內經濟形勢而動；4.繳費期限短，救濟途徑少；5.費用減免制度細化程度高，與日本國內其它扶持政策結合度高。

（三）歐洲專利組織專利收費收繳

歐洲專利組織的成立源于歐洲專利公約。歐洲專利組織分為兩個部分，行政委員會和歐洲專利局共同構成了歐洲專利組織，前者是在歐洲專利局局長預估費用和擬定草案之后進行核準，并對法律法規(guī)進行訂正變更；后者主要是在行政委員會的管理之下對專利進行核實和確定工作。③盧宏：《歐共體工業(yè)產權法律的一體化》，載《知識產權》2001 年第6 期，第38-44 頁。歐洲專利局負責收繳專利授權前的相關費用，歐洲專利公約成員國的國家專利局負責收繳專利授權后的費用，完成收繳之后，二分之一的收入要繳納至歐洲專利局。歐洲專利局是一個自收自支、自負盈虧的機構，僅負責審查和授權，對于歐洲專利的維持、行使、保護、無效，均由各指定的成員國依照國家法進行。

（四）韓國專利收費收繳

韓國的專利收費收繳作為專利制度的組成部分，伴隨韓國專利制度的建立和運行而發(fā)展，并發(fā)揮著重要的作用。自專利費用體系建立以來，韓國不斷調整和修改，特別是近年來的調整更為頻繁，并對相關法律進行了適應性修改。有法律政策的支持，韓國知識產權局雖然是政府公務部門，但實施自負盈虧的企業(yè)制度管理，自收自支的財務制度，這使得韓國知識產權局在基礎設施建設、制定人員激勵措施、扶持特定企業(yè)等活動方面更為主動和靈活。同時，也可以依靠知識產權管理條例的修改與相關政策的出臺調整上述制度。④參見《韓國知識產權局情況介紹》，載http://www.sipo.gov.cn/gjhz/qkjs/1020300.htm，最后訪問日期：2019 年8 月1 日。

（五）英國專利收費收繳

英國知識產權局是自收自支單位，其經費主要來源于自身創(chuàng)收，英國專利收入收繳采用自主定價制度，是由英國知識產權局自主定價的。英國知識產權局承擔著推動社會創(chuàng)新的職責，因此一直在自身的創(chuàng)收與社會的發(fā)展中追求最佳的平衡。例如從1991年至今，總體是略有提高的趨勢，但是提高幅度很小。在1997年，為了鼓勵中小企業(yè)進行發(fā)明創(chuàng)造的申請，大幅度降低專利收入收費，直到2006年，審查費才再度調高。⑤參見《英國知識產權局情況介紹》，載國家知識產權局網站http://www.sipo.gov.cn/gjhz/qkjs/1020299.htm，最后訪問日期：2019 年8 月1 日。

（六）澳大利亞專利收費收繳

在1992年以前，澳大利亞知識產權局實行收入上繳國家財政，支出主要由政府負責的方法；1992年以后，成為開始采用獨立核算、自負盈虧的機構。因此費用政策主要體現成本彌補的目的，保持澳大利亞知識產權財政的穩(wěn)定性，并關注知識產權產品和服務的成本效益的實現。同時通過相關專利法規(guī)，提高專利申請的質量。⑥參見澳大利亞知識產權局官網。

（七）小結

通過橫向比較國內外各知識產權組織的專利收費收繳的制度和政策，我們可以發(fā)現，國外主要專利組織的制度設計都是以公務部門為組織架構，自收自支、自負盈虧的財政政策，有較大的自主權，能夠更加靈活地制定專利收費收繳的標準，充分地利用經濟杠桿，在人員激勵措施，以及扶持企業(yè)創(chuàng)新方面，發(fā)揮更大的更積極的作用。同時，所具備的公務身份又使得其可以保持知識產權領域的財政穩(wěn)定性。

四、對我國專利收費收繳工作的建議

經過三十多年的發(fā)展，我國專利收費收繳工作，可以基本滿足當前收費和收繳的基本需求，同時隨著國家的進步、社會的發(fā)展、企業(yè)和個人的需求，我國專利收費收繳未來的工作，也應該具有前瞻性和先進性。以下將基于國情實際和未來發(fā)展需要，借鑒國外專利收費收繳的經驗，提出幾點建議思考。

我國專利收費收繳是財政非稅收入統(tǒng)籌下的一項工作，必須要注重工作的合規(guī)性，嚴格按照財政部相關財政政策要求及導向制定制度和設計流程。同時要注重專利收費收繳工作的全局性，要從全局的角度統(tǒng)籌考慮相關法律法規(guī)的調整、審查業(yè)務的需要、系統(tǒng)建設需求等，實現各利益干系方的互聯互通。

（一）持續(xù)簡化專利費用種類

我國專利收費收繳工作是在專利法及其實施細則等法律法規(guī)的規(guī)定下實行，目前的費用種類，無論對社會公眾還是對收繳工作人員，都很繁瑣復雜。建議在專利法及其實施細則修訂工作的統(tǒng)一指導下，進一步簡化優(yōu)化費用種類及繳費機制。同時也要考慮到專利收費收繳工作不僅可以承擔行政成本補償的作用，還承擔著經濟杠桿工具的作用，在專利制度中起到重要作用。通過與時俱進的設計和調整專利費用種類，可進一步促進發(fā)明創(chuàng)造進入公共領域，有效調配審查資源和公共資源，平衡各方利益。

1.合并簡化收費種類

以發(fā)明專利的申請為例，將發(fā)明專利申請公布印刷費與發(fā)明專利申請費合并，使得三種專利在申請階段的繳費更加統(tǒng)一簡潔。

2.簡化年費梯度與標準

發(fā)明專利年費由原來的6個梯度減少為4個梯度，即每5年為一個梯度；實用新型專利年費由原來的4個梯度減少為2個梯度，即每5年為一個梯度；外觀設計專利因加入海牙協(xié)定影響保護期需延長至15年，專利年費由原來的4個梯度減少為3個梯度。

3.將年費滯納金改為固定比例計算的方式

目前，滯納金的計算方式極其復雜，導致很多因計算錯誤造成的專利權失效或逾期恢復等法律后果的產生，建議將滯納金的標準修改為固定比例，不再按照逾期的時間長短逐月累加，極大地簡化滯納金的計算方式。

（二）進一步優(yōu)化專利收費收繳程序

以財政相關政策調整為契機，深入研究專利收費收繳及涉費審查流程，以簡潔實用為設計目標優(yōu)化流程設計，助力審查質量及審查效率的提升，提升專利收費對社會公眾服務水平，提供快捷智能互動的專利繳費服務。優(yōu)化專利繳費流程和方式，應用新技術，為繳費人提供更加優(yōu)質的服務體驗，盡快實現專利收費收繳的程序簡化和優(yōu)化。

（三）調整優(yōu)化專利審查流程，減少多錯重繳現象

專利費用的收取與申請案件的審查流程密切相關，要完全實現精準繳費，需要對與專利收費相關的審查流程進行優(yōu)化和改造?？梢圆扇∫韵铝鞒碳右詢?yōu)化，提高專利收費收繳效率，助力審查“提質增效”。比如專利申請人需要給國家知識產權局專利局提交一些相關的材料證明，然后會有形式核查的過程，對于符合一定要求的案件申請再建立相應的應繳費種和費用，并向相關權利人發(fā)出繳費通知書，相關權利人嚴格按照通知書的要求繳費。業(yè)務模式上實現費用賬務數據與業(yè)務數據并行處理，大幅提高費用入審效率，同時通過自動化、智能化處理手段提高工作效率，從手工紙件化處理轉型為系統(tǒng)自動化處理，降低人力成本，提高費用入審效率。該方案的優(yōu)勢在于，國家知識產權局專利局的審查系統(tǒng)可以有明確的依據事前建立應繳費種和費用信息?？梢酝ㄟ^發(fā)出繳費通知書的方式，明確告知當事人每筆專利收費的金額和期限，將從根本上解決繳費人多錯重繳費用的情形。

（四）落實“放管服”改革要求，擴大在線支付用戶范圍，豐富移動收繳手段

進一步落實“放管服”的改革要求，加強繳納專利費用的便捷性，提高繳納的效率。在對社會公眾的服務上，滿足社會公眾對專利收費業(yè)務的各類迫切需求，實現多途徑繳費、多維度費用處理信息互聯互通?？梢栽谝韵聝蓚€方面嘗試探索：1.擴大在線支付的用戶范圍：目前在線支付的用戶僅限于電子申請注冊用戶，可將在線支付用戶范圍擴展為實名注冊的全體繳費人。繳費人可登錄專利繳費平臺（系統(tǒng)升級改造后），查詢應繳費用、生成繳費訂單、獲取繳款碼并成功繳納費用。2.豐富移動支付：繳費人除了可以選擇網上在線支付外后，也可以選擇其他的繳費方式，比如說通過微信繳納、支付寶繳納或者手機銀行APP。利用專利繳費平臺、移動應用程序、微信服務等主流高效移動信息通信模式，增強與繳費人的信息互動，既順應了社會公眾移動支付的需求，又豐富的在線支付的手段和方式。

結語

我國專利收費收繳作為知識產權工作的重要組成部分，也是我國財政非稅收入的形式之一。應當順應宏觀財政政策要求以及知識產權事業(yè)的發(fā)展需要，積極探索研究財政相關政策過程中發(fā)揮更加積極的作用，進而最大化地發(fā)揮專利管理部門的行政職能，充分發(fā)揮財政非稅收入的經濟杠桿作用，平衡財政預算、扶持創(chuàng)新、激勵人員，發(fā)揮引導和鼓勵創(chuàng)新的政策導向作用，更好地發(fā)揮專利收費收繳對經濟的助推作用，促進知識產權事業(yè)蓬勃發(fā)展。