人大監(jiān)督不能忽略共享單車

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)共享單車的用戶已超2億人。與此相對(duì)應(yīng)的是，共享單車亂停亂放，擠占道路，報(bào)廢無(wú)人管理，直到形成“單車墳場(chǎng)”，嚴(yán)重占用了公共空間。今年6月初，廣州互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)結(jié)果出爐，摩拜、哈啰和青桔共分中心六區(qū)40萬(wàn)配額。這標(biāo)志著，本地共享單車從管理真空時(shí)的80萬(wàn)輛狀態(tài)，進(jìn)入有形管理的“2.0階段”。究竟這一公共交通模式，能否徹底告別野蠻期的弊端，重新成為城市最好的出行伙伴呢？

廣東省人大代表陳義建今年初就在省人大會(huì)議上提出了一份治理建議。他建議省政府相關(guān)部門統(tǒng)一制定措施，盡快出臺(tái)共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立對(duì)各運(yùn)營(yíng)商的評(píng)價(jià)體系和對(duì)不合格者的退出機(jī)制，同時(shí)要求各城市設(shè)定共享單車數(shù)量的上限，避免失控，劃定禁放區(qū)、指定停放區(qū)等，破解共享單車的管理難題。

到了今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表朱列玉也提出《關(guān)于共享單車所占公共區(qū)域應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)有序管理的建議》。他認(rèn)為：城市中哪些地方可以停放共享單車，政府應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求意見(jiàn)；對(duì)于共享單車占用的公共區(qū)域，運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)支付租金。

因?yàn)槠髽I(yè)免費(fèi)利用城市公共區(qū)域進(jìn)行贏利的同時(shí)，卻給公共資源帶來(lái)負(fù)擔(dān)和消耗，缺乏合理性。因此，在給公共空間的治理帶來(lái)成本增加的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)該筆支出。

憑心而論，只要共享單車依然具備很高的自由度，包括免費(fèi)使用道路資源的“自由”，那么它的靈魂內(nèi)核就依然存在。此前，共享單車的問(wèn)題在公眾面前徹底暴露，也就是它走到巔峰的時(shí)候?？梢钥闯?，和共享單車幾年前剛進(jìn)入廣州時(shí)洪水般的1.0時(shí)代相比，現(xiàn)在共享單車企業(yè)重點(diǎn)已不完全聚焦在數(shù)量和規(guī)模。何況單一指望規(guī)模擴(kuò)大，伴隨的也是虧損和管理成本的增加。

更重要的是，這是行政管理部門一次又一次收緊約束，增加監(jiān)督密度的結(jié)果。去年《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布，隨后到了今年，就通過(guò)配額實(shí)現(xiàn)大洗牌，迫使企業(yè)接受現(xiàn)實(shí)：公共資源不能無(wú)償占有，只能通過(guò)申請(qǐng)、被批準(zhǔn)、獲得配額才能獲取。這種做法無(wú)疑是將“合法與不合法”進(jìn)行了分界。企業(yè)要穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，就只能接受政府的游戲規(guī)則，否則就要涼涼了。

比如7月份，新車企剛開(kāi)始投放車輛不久，因投放機(jī)制和空間分布不合理、清運(yùn)不及時(shí)等，單車亂堆放等亂象又回潮，市交通管理部門立即叫停了單車投放，必須完成整改方能投放新車。通過(guò)一次次的強(qiáng)監(jiān)管，讓企業(yè)明白監(jiān)管的眼睛確實(shí)一直都在睜著，由此才愿意走向規(guī)范化。

如今市民在使用中也能感到車輛停放的集中度確實(shí)有所改善。因?yàn)閺V州的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確了停放區(qū)域?qū)⒃O(shè)立正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，負(fù)面清單就是禁止停放的區(qū)域。

如今共享單車已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)期，力量均等，新舊程度、收費(fèi)水平站在同一起跑線。誰(shuí)也不肯輕易做免費(fèi)和優(yōu)惠。究竟誰(shuí)好用，誰(shuí)的效率高，誰(shuí)的體驗(yàn)好，可以說(shuō)是一目了然的。作為企業(yè)，此時(shí)也是提升服務(wù)能力，比拼回收與調(diào)配能力的時(shí)候。

按照有關(guān)人士的建議，在將公共區(qū)域給企業(yè)盈利并讓企業(yè)支付租金之前，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)招標(biāo)公告、評(píng)分辦法、考核細(xì)則等，讓所有符合資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與，使得租金的收取合理合法。因?yàn)樵谟邢薜某鞘械缆飞?，背后都是市民的公共?quán)利。汽車臨停要交十幾元一小時(shí)，那么“同樣屬于社會(huì)公共空間的治理，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車實(shí)行相同的管理方法，對(duì)于占用公共區(qū)域，都應(yīng)收費(fèi)?！?/p>

《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布至今，共享單車依然是以免費(fèi)占用公共場(chǎng)地作為立足點(diǎn)的。規(guī)定也并沒(méi)有提出對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接的資源收費(fèi)。究其原因，背后始終離不開(kāi)已經(jīng)成形的廣大消費(fèi)者對(duì)于現(xiàn)有游戲規(guī)則的默認(rèn)。如果有關(guān)部門把手伸進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)了收費(fèi)的念頭，無(wú)論這個(gè)費(fèi)用能不能收上來(lái)，共享單車的游戲規(guī)則就會(huì)開(kāi)始崩塌。

但是即使政府已經(jīng)對(duì)共享單車重新打開(kāi)大門。按照過(guò)去的規(guī)律，不出半年市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)大量壞車。如果回收不及時(shí)，甚至成為城市垃圾，企業(yè)品牌就會(huì)被質(zhì)疑。市場(chǎng)就會(huì)自發(fā)洗牌和排行。投資者也會(huì)更加審慎判斷企業(yè)的管理和止損的能力。為了避免重蹈覆轍，放慢投放速度、保留擴(kuò)張余量，就會(huì)成為主要的策略。

不過(guò)，除了數(shù)量上得到控制之外，企業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)模式并未見(jiàn)到本質(zhì)的突破。只是如今三大企業(yè)實(shí)力背景更強(qiáng)而已。究竟這新一輪的洗牌，能否在公眾滿意、企業(yè)穩(wěn)健和城市有序中實(shí)現(xiàn)共贏，依然是有待觀察的。各級(jí)人大代表也是有責(zé)任監(jiān)督政府按已經(jīng)制定的辦法管理好這個(gè)行業(yè)，避免新一輪的失控。隨著行業(yè)的成熟，人大還有必要推進(jìn)相應(yīng)立法，才能在本質(zhì)上為行政管理提供有效的法律根據(jù)?！?/p>