農(nóng)民合作社助力精準(zhǔn)扶貧探索

張曉晴 李樂晨

[摘要]農(nóng)民合作社具有益貧性的顯著特征，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在扶貧過程中的作用，既可以緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的矛盾、降低風(fēng)險，又能保障農(nóng)戶的收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在梳理前人研究成果匯總當(dāng)前存在的合作社扶貧實踐模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市南辛莊扶貧的具體案例分析合作社在脫貧過程中發(fā)揮的重要作用，并總結(jié)農(nóng)民合作社在促進(jìn)扶貧方面的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]貧困戶;農(nóng)民合作社;扶貧模式

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 合作社助力扶貧文獻(xiàn)綜述

1.1 合作社實踐模式探索

農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中進(jìn)行了許多創(chuàng)新性的探索和實踐，因此其實踐模式及效果吸引了不少學(xué)者從不同角度進(jìn)行研究：

龔榆（2018）從參與主體的角度，將當(dāng)前參與扶貧的農(nóng)民合作社的模式歸納為農(nóng)民自發(fā)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型三種。通過政府、公司、合作社及貧困農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，建構(gòu)多元主體的良性互動關(guān)系。

蔣寧（2018）從生產(chǎn)要素的角度，指出貧困戶由于資金的缺乏或者缺乏勞動能力，進(jìn)而在貧困戶進(jìn)入合作社時，可以通過土地、技術(shù)、勞動力等要素進(jìn)行入股。從以上幾個方面提出產(chǎn)業(yè)合作模式、股份合作模式、資金互助模式、中介服務(wù)模式、承接扶貧項目模式等。

詹筱媛，楊繼紅（2018）從發(fā)揮村民委員會、黨支部優(yōu)勢出發(fā)，提出“公司+黨支部（合作社）+貧困戶+基地”“合作社+黨支部+農(nóng)戶”“村黨總支+合作社+公司+集中養(yǎng)殖小區(qū)+貧困戶”等模式。這些模式能有效降低種植戶風(fēng)險，實現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)互動、利益共有，從而解決“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，拓展種植戶增收的渠道。

合作社是連接政府、市場、農(nóng)戶資源的重要紐帶，近年來隨著扶貧工作的深入，合作社在扶貧過程的作用也更加靈活。合作社從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色整合資源、資金，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從致貧原因出發(fā)吸納貧困戶以各種方式入社，增加農(nóng)戶收入，實現(xiàn)脫貧。

1.2 國內(nèi)外合作社益貧性實證探索

國外方面，Adebayo（2010）認(rèn)為合作社作為一種農(nóng)村扶貧機制，可以把農(nóng)戶整合起來，合作社直接對接扶貧對象。GerichhausenM，BerkhoutED（2008）指出合作社能幫助農(nóng)戶更快地利用新技術(shù)，更有效地利用資源，提高農(nóng)戶收入。Nana&Markus（2013）認(rèn)為合作社可以提供就業(yè)機會、促進(jìn)生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的安全性，具有較好的扶貧能力。Kindie（2012）對埃塞俄比亞錫達(dá)馬地區(qū)農(nóng)民合作社對民生的影響進(jìn)行定量分析，發(fā)現(xiàn)合作社通過增加農(nóng)戶收入和儲蓄、降低生產(chǎn)投入的方式產(chǎn)生扶貧效果。Tilahmi（2016）以埃塞俄比亞北部提格雷州五個貧困農(nóng)村社區(qū)加入和未加入乳香林合作社的農(nóng)戶為樣本進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)合作社可以促進(jìn)農(nóng)戶增收，減少貧困程度。

國內(nèi)方面，李紅玲（2014）指出農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村反貧困進(jìn)程中，實現(xiàn)了科技扶貧和自主扶貧相結(jié)合，既提高了貧困農(nóng)民經(jīng)濟收入，也緩解了能力貧困和權(quán)利貧困，更符合多元貧困論的扶貧要求;胡聯(lián)（2014）基于雙重差分法的實證貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)戶收入增長;劉璐璐（2018）以某縣茶葉專業(yè)合作社為例，論述扶貧和農(nóng)民合作社的互助受益;詹筱媛（2018）以云南省為例，闡述了新時代產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)民專業(yè)合作社的“云南作為”;莫炳巧，黃揚玉（2017）以羅城自治縣群富種養(yǎng)合作社為例解釋了在自然條件惡劣的情況下通過合作社進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗;鄭丹，胡成（2018）以山東省為例，通過貧困農(nóng)戶參與合作機制，采用服務(wù)、合約和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式保障農(nóng)戶權(quán)益。

綜合上述國內(nèi)外實踐研究進(jìn)一步證實合作社的益貧性?；诖?，本文以青島市黃島區(qū)的農(nóng)民合作社案例為分析依據(jù)，旨在探尋合作社在扶貧過程中發(fā)揮作用、促進(jìn)合作社助力扶貧對策。

2 青島市南辛莊合作社參與脫貧經(jīng)驗

2.1 南辛莊脫貧歷程

南辛莊村位于青島市黃島區(qū)大場鎮(zhèn)，自1999年開始種植草莓，具有悠久的草莓種植歷史，但因種植戶采取的是零散化的種植模式，缺乏統(tǒng)一的管理和推廣，再加上交通運輸?shù)牟槐憷透叱杀?，草莓銷路一直沒有打開，因此在實施產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策之前是該鎮(zhèn)3個省級認(rèn)定的貧困村之一。全村耕地面積41.67 hm2，人均年收入8000元。村內(nèi)居民有101戶共298人中，常駐居民81戶共160人，其中4戶6人為貧困戶，多為因病、因殘致貧，生活困難。村集體經(jīng)濟比較薄弱，無任何集體收入，同時欠有外債30多萬元。在村內(nèi)81戶常住居民中，草莓種植戶有36戶，占常住戶的45%，因此發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)擴容發(fā)展的空間較大。

自2015年起，南辛莊村通過建成三個村（電子商務(wù)示范村、特色旅游村、美麗鄉(xiāng)村）、三個園（草莓采摘產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟園、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園）、三個社（農(nóng)民合作社、草莓公社、益農(nóng)流通信息社）、三個站（品種專家工作站、農(nóng)電商服務(wù)站、供銷社一體服務(wù)站）、三個牌（樹立黨建品牌、農(nóng)產(chǎn)品特色品牌、節(jié)慶旅游品牌）等15個主打項目、30多個外延項目，投資1200多萬元。以草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)帶動農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)村內(nèi)草莓種植戶連續(xù)增收總計約200萬元，人均增收2萬元，村集體增收90多萬元，其中4個貧困戶實現(xiàn)全部脫貧，并于2016年底成功摘掉貧困帽。

2018年7月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布“第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)名單”，南辛莊村在列。

2.2 合作社在脫貧中的作用

2.2.1 整合村里各項資源，實現(xiàn)高效利用。合作社通過土地出租流轉(zhuǎn)等方式整合村內(nèi)土地資源，建設(shè)草莓特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在合作社成立前，村內(nèi)草莓種植戶雖占總戶數(shù)近半，但普遍采取家庭經(jīng)營的模式，規(guī)模較小，設(shè)施落后，收入不高。通過土地流轉(zhuǎn)，南辛莊村將過去零散分布的草莓大棚集中起來成立了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地13 hm2，共有大棚100多個，普遍采用更為環(huán)保的新式材料，保障草莓生長環(huán)境。

2.2.2 降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。合作社從起初的資金、勞力、技術(shù)、信息服務(wù)逐漸向統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)資料采購、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等過渡，涵蓋了生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等多項服務(wù)內(nèi)容，在降低農(nóng)戶種植成本的同時提高草莓果品質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。合作社為社員引入農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不確定性，社員的權(quán)益得到了保障。

2.2.3 提升品牌效應(yīng)，增加銷量。合作社制定了“加強品牌建設(shè)，樹立品牌觀念，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升品牌溢價”的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略。于2016年注冊品牌“從榮草莓”一舉榮獲青島市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌稱號。合作社通過淘寶網(wǎng)、微店等電商平臺，以網(wǎng)上訂單的方式，將草莓銷往全國10多個省市，實現(xiàn)了“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”，簡化拓寬了銷售渠道，卻獲得了更好的效益。

2.2.4 實現(xiàn)造血扶貧，降低返貧率。合作社積極地鼓勵有地但卻又無力經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)行土地出租轉(zhuǎn)讓，將閑置土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中并收取租金，一方面解決了貧困戶的收入來源問題，另一方面為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。同時，合作社為無地農(nóng)戶提供了入園打工的機會，貧困戶在收取土地租金外多了一項工資性收入。增強農(nóng)戶自食其力的能力，減輕國家扶貧的負(fù)擔(dān)。

3 農(nóng)民合作社助力扶貧的反思與措施

近年來，“精準(zhǔn)扶貧”成為大眾焦點，各地為了落實扶貧不斷出臺新的政策法規(guī)，南辛莊村的取得的成績證明，農(nóng)民合作社是我國廣大落后農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。一方面，它有利于幫助農(nóng)民解決生存發(fā)展難題，就地為農(nóng)民提供增收渠道，保障農(nóng)民利益;另一方面，地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新，提高了地方自主發(fā)展經(jīng)濟的渠道，有利于整合農(nóng)村資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，從而帶動農(nóng)村整體脫貧及可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

但是在看到合作社助力扶貧的同時，當(dāng)前合作社還存在著問題，首先，合作社體制不夠完善，存在著管理缺失、運營不規(guī)范，幾個核心社員掌握運營（靳芳菲，2018），合作社成員異質(zhì)性、貧困戶獲得的利益有限等問題影響著合作社的可持續(xù)發(fā)展（李冰，2018）。其次，入社農(nóng)戶融資困難，合作社效用有待提高。入社農(nóng)戶資金需求旺盛，主要用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)戶并未由于加入合作社而改變其融資困境，農(nóng)戶缺乏參與合作社的積極性（鄧偉平，2014）。最后，政府對合作社的監(jiān)管不到位。成立合作社門檻低，政府部門對合作社提供公共服務(wù)到位，合作社的社員基本都是農(nóng)民，缺乏技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的經(jīng)驗，需要政府部門的幫助和扶持，過度依賴當(dāng)?shù)卣チ俗灾鳈?quán)阻礙合作社扶貧效果，農(nóng)民收入也因此大打折扣（莫炳巧，2017）。

綜上分析，合作社雖然能夠幫助扶貧，但當(dāng)前我國合作社仍然存在一些弊端，嚴(yán)重影響扶貧效益。因此積極探索合作社助力扶貧新模式，在繼續(xù)加大扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，牢固樹立合作社+扶貧的發(fā)展理念具有重要意義，基于本文研究可以從以下方面進(jìn)行改善。

3.1 落實國家政策，規(guī)范內(nèi)部管理

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2018年底在工商部門登記的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了217.3萬家。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，國家鼓勵貧困農(nóng)戶加入合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社對農(nóng)村貧困人口的組織和帶動作用。一方面，政府要加大對農(nóng)民合作社的財政扶持與優(yōu)惠補貼力度，把貧困戶較多的農(nóng)民合作社與深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點;另一方面，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，要深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。加強對合作社的監(jiān)管，監(jiān)督合作社內(nèi)部管理、運營以及社員利益落實等情況。

3.2 注重產(chǎn)業(yè)融合，挖掘農(nóng)業(yè)文化

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其附加值較低，通過與二、三產(chǎn)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等能夠提高其附加值。發(fā)揮特色的人文、地理、自然優(yōu)勢，深挖產(chǎn)業(yè)深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育、打造地域品牌和產(chǎn)品品牌，在扶貧過程中，農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造“合作社+旅游+扶貧” “合作社+生態(tài)+扶貧” “合作社+文化+扶貧”等扶貧路徑。從種植到體驗式觀光再到將文化融入到企業(yè)經(jīng)營中，開發(fā)具有農(nóng)業(yè)文化的產(chǎn)品，宣傳農(nóng)業(yè)文化，向游客推廣相關(guān)文化農(nóng)產(chǎn)品的知識。

3.3 結(jié)合新媒體，發(fā)展電子商務(wù)

網(wǎng)絡(luò)時代，新媒體技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)。目前，農(nóng)田實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)銷售、微信營銷互動平臺等新媒體技術(shù)已經(jīng)比較成熟。農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，通過線上電子平臺拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)。同時，充分利用新媒體技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，開展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，整合資源拓寬業(yè)務(wù)，培養(yǎng)能夠有效運用信息技術(shù)的新型農(nóng)民，運用新技術(shù)已是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

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