丹麥法治印象

丁佩華

在丹麥，大部分人都有著自覺(jué)遵守交通規(guī)則的習(xí)慣 （圖/IC photo）

2019年夏天，我在哥本哈根住了一段時(shí)間，除了感受夏季的清涼、空氣清新和舒適之外，對(duì)丹麥的法治環(huán)境也有了進(jìn)一步的印象，感受到其中的圓潤(rùn)和缺損，先進(jìn)和凝滯、優(yōu)勢(shì)和隱患。

現(xiàn)實(shí)中的丹麥也像安徒生童話作品中描述的那樣素樸、美麗和神奇。身臨其境，猶如畫中。丹麥?zhǔn)莻€(gè)小國(guó)，人口不足600萬(wàn)，本土面積4萬(wàn)多平方公里，但它又是一個(gè)有著巨大拓展能量的國(guó)家。丹麥三面瀕臨北海和波羅的海，擅長(zhǎng)航海，中世紀(jì)曾以海盜和海上貿(mào)易為營(yíng)生，兼并過(guò)瑞典，當(dāng)過(guò)挪威和冰島的盟主?，F(xiàn)在，自治的法羅群島和格陵蘭島仍然是它的屬地（格陵蘭島面積是丹麥本土面積的50倍）。它是北約創(chuàng)始國(guó)之一，也是歐盟成員國(guó)，對(duì)外交往密切。

1849年丹麥制定了第一部民主憲法，建立起立法、司法和行政三權(quán)分立的君主立憲議會(huì)制政體。此后的170年里，丹麥四次修憲，并借助獨(dú)特的天時(shí)地利和人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。近年來(lái)它的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然不快，但GNP始終名列世界前列，保持著令人刮目相看的社會(huì)福利制度，多次被國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為世界上幸福指數(shù)最高的國(guó)家。

以信用為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序

長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使丹麥已經(jīng)形成以信用為基礎(chǔ)的良性、和諧的社會(huì)秩序。在哥本哈根的馬路上看不到交通警，這一方面固然是丹麥人口少，道路相對(duì)寬闊，交通事故發(fā)生率低，無(wú)須交警值崗，但主要的是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的遵守交規(guī)概念已經(jīng)在人們心中潛移默化，大部分人都有著自覺(jué)遵守的習(xí)慣。我親眼看見(jiàn)，在無(wú)人流和車流的寬闊十字路口，騎車女孩斜著身子一只腳掂地，耐心地等著紅燈翻綠。

誠(chéng)信也是轉(zhuǎn)為互信的前提。丹麥的超市不設(shè)寄存處，沒(méi)有驗(yàn)票員，購(gòu)物者帶著大包物品可自由出入，購(gòu)物都是自己將物品放入購(gòu)物籃或自己稱重后貼上價(jià)格標(biāo)簽，然后去柜臺(tái)結(jié)算付款，已購(gòu)物品不封袋口，沒(méi)有人監(jiān)督查詢。

誠(chéng)信使人與人之間變得彬彬有禮，無(wú)論是認(rèn)識(shí)還是不認(rèn)識(shí)的人們，遇著了往往會(huì)相互微笑問(wèn)候，他們待人熱情，常常相互禮讓。大街上看不到大聲喧鬧和粗魯舉動(dòng)，沒(méi)有對(duì)孩子的訓(xùn)斥，沒(méi)有成人間的爭(zhēng)執(zhí)和爭(zhēng)吵，更不要說(shuō)斗毆了。這些細(xì)枝末節(jié)的行為體現(xiàn)出丹麥人高度的文明素養(yǎng)，并潛移默化，使這些良好的習(xí)慣代代相承。

誠(chéng)信也表現(xiàn)在丹麥的治安環(huán)境領(lǐng)域。在丹麥人們不用“防盜”，家家戶戶不加裝防盜門窗，常見(jiàn)沿馬路住宅的窗戶開(kāi)著，因?yàn)闆](méi)有人會(huì)順手牽羊或入室盜竊。丹麥人喜歡騎自行車代步或鍛煉身體，自行車的價(jià)格每輛一般都得兩三千元人民幣，但自行車沿街停放很安全，其中有些車甚至不上鎖。

總之，誠(chéng)信已經(jīng)成為丹麥人的立身之本，在他們的心目中，不誠(chéng)信是一個(gè)人的恥辱，不誠(chéng)信的人無(wú)法在社會(huì)上生存。從制度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中有每個(gè)丹麥成年人的誠(chéng)信檔案，其中記錄著他們每個(gè)人從稅收、自有財(cái)產(chǎn)和遵紀(jì)守法行為等的相關(guān)數(shù)據(jù)。

以平等和清廉為基礎(chǔ)的社會(huì)價(jià)值觀和幸福觀

丹麥的社會(huì)平等主要體現(xiàn)在收入的社會(huì)再分配上。丹麥人貧富差距很小，工資收入差大約在1比10之間。重要的是，丹麥人的最低收入也能充分滿足個(gè)人及家庭的必要生活開(kāi)支，這就在很大程度上消除了貧富不均產(chǎn)生的社會(huì)對(duì)立和沖突。走在丹麥的大街上是看不出平民和富人的差別的，偶爾有上了年紀(jì)的人開(kāi)著敞篷車駛過(guò)，也只是讓人感覺(jué)到這是一位有著一定積蓄的養(yǎng)老金領(lǐng)取者。丹麥人的家庭用車主要是載人又載物的中低檔兩廂車，初來(lái)乍到的人們還真會(huì)懷疑這是不是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。

丹麥人繳納的所得稅超過(guò)收入的50%，這一方面能抑制高收入人群過(guò)高的消費(fèi)能力，另一方面則保證較低收入者享受到同樣的社會(huì)福利。這些社會(huì)福利涉及社會(huì)的方方面面，既包括孩子享受學(xué)前到大學(xué)的免費(fèi)教育、人們享受免費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)給老年人的優(yōu)惠待遇，也包括免費(fèi)享受各種人性化的社會(huì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)兒童活動(dòng)設(shè)施、社會(huì)游樂(lè)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，直至普遍安置的心肺復(fù)蘇器、自行車充氣筒、拴狗樁等。

丹麥政府的清廉也是出名的。這里的大部分官員自覺(jué)意識(shí)到的是“不想腐” “不能腐”。丹麥法規(guī)也十分嚴(yán)格，一方面嚴(yán)格規(guī)定了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，另一方面規(guī)定了對(duì)行賄和受賄者的嚴(yán)厲懲罰。哥本哈根曾經(jīng)有區(qū)級(jí)官員因公款吃喝入獄，也有官員因受賄500克朗（約530元人民幣）使駕車學(xué)員提前拿到駕照而受懲罰（行賄者也受到懲處）。政府部門除副部級(jí)以上官員享有專車外，以下公務(wù)人員出差無(wú)特殊情況一律乘坐公交，住宿也是統(tǒng)一規(guī)格，由專務(wù)人員事先代為預(yù)訂。確實(shí)，這樣的行政管理制度能夠?qū)⒏鱾€(gè)細(xì)節(jié)落到實(shí)處是很不容易的。

教育以培養(yǎng)能力為主，經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新扶植為基礎(chǔ)

丹麥從小學(xué)到初中的教育以培養(yǎng)孩子的實(shí)際動(dòng)手能力為主，這一階段，孩子們的自由活動(dòng)能力，勇敢精神，良好道德品質(zhì)，對(duì)事物的觀察、分析和理解力，邏輯思維能力以及體質(zhì)培養(yǎng)等較之書(shū)本知識(shí)更為重要。這些綜合培養(yǎng)為孩子進(jìn)入高中和大學(xué)或走上工作崗位后的迅速發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。

某種意義上，這樣的人才培養(yǎng)方式造就了丹麥社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)盛不衰，一方面，那些世界級(jí)的著名企業(yè)如馬士基航運(yùn)公司、樂(lè)高玩具公司等維持著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，例如，馬士基一家企業(yè)的年產(chǎn)值就平均占丹麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。另一方面，學(xué)校按照本國(guó)教育特點(diǎn)培養(yǎng)的下一代人才源源不斷地為經(jīng)濟(jì)輸血，充足的科學(xué)人才、創(chuàng)新人才、設(shè)計(jì)人才等保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高度發(fā)達(dá)程度。例如，樂(lè)高集團(tuán)是專門生產(chǎn)兒童玩具積木的老牌企業(yè)，其產(chǎn)品風(fēng)靡全球。兒童通過(guò)手腦并用拼插這些玩具完成各種精準(zhǔn)、優(yōu)美的造型物的搭建，使之得到智力、創(chuàng)新力的鍛煉。在學(xué)校就學(xué)的孩子與樂(lè)高玩具有著不解之緣，孩子通過(guò)樂(lè)高玩具可從小培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)理念，使這些孩子在走上工作崗位之后將這些能力有效用之于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。毋庸置疑，在樂(lè)高玩具出現(xiàn)的七十年里，玩具游戲中隱含的創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念和思想深深影響了數(shù)代丹麥人，影響了這個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

丹麥保證自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要因素是政府對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重視和扶植。如果一位丹麥公民想開(kāi)辦創(chuàng)新企業(yè)，政府有關(guān)部門的官員就會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，從管理、資金、幫助解決具體困難、聯(lián)系業(yè)務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)等各方面予以支持和幫助，并做好評(píng)估和預(yù)判，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，有關(guān)部門又會(huì)及時(shí)做好善后工作，使創(chuàng)業(yè)者的損失降至最低。在整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)者還會(huì)得到圈內(nèi)大企業(yè)的真誠(chéng)幫助。它們不會(huì)是主配角關(guān)系，也不會(huì)是吃肉和喝湯的關(guān)系，而是平等的、相互協(xié)作關(guān)系。

顯然，正是這些原因使得丹麥能夠長(zhǎng)期保證給予它的國(guó)民以優(yōu)厚的福利待遇和高度的幸福感。

也有隱患

在一片贊譽(yù)聲的背后丹麥其實(shí)也有著自己的隱患。例如，丹麥有“國(guó)中之國(guó)”。丹麥的法律是禁吸和銷售大麻的，但在哥本哈根市中心不遠(yuǎn)處卻有著一個(gè)“克里斯欽自由城”，這塊地原來(lái)是一個(gè)廢棄的軍營(yíng)，面積84英畝，1971年被國(guó)內(nèi)后嬉皮士運(yùn)動(dòng)人士和無(wú)政府主義者占用，大約有一千人生活其中。他們不受丹麥法律管束，可以自由買賣和吸食大麻。整座小城用木柵欄作為邊界圍成一圈，進(jìn)口處有自治委員會(huì)的辦公室。在四十八年時(shí)間里，政府多次干預(yù)取締，但均未成功，最后政府做出讓步，小城于2012年被居民集資以廉價(jià)的1300萬(wàn)美元買下。這算得上是一個(gè)世界奇葩，在一個(gè)老牌的資本主義法治國(guó)家居然有一塊不受本國(guó)法律約束之地，人們會(huì)直接聯(lián)想到自由城大麻的不明來(lái)源，而這無(wú)論如何對(duì)丹麥法治政府的聲譽(yù)會(huì)產(chǎn)生不利影響，對(duì)國(guó)家禁毒工作也會(huì)帶來(lái)潛在困難。

丹麥和世界其他許多國(guó)家一樣，受低出生率困擾，在2006年至2017年的12年里，丹麥的出生率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并有繼續(xù)下滑趨勢(shì)。從結(jié)果上看，丹麥政府鼓勵(lì)生育的措施沒(méi)能產(chǎn)生預(yù)期效果。在勞動(dòng)力不足情況下，丹麥用外來(lái)移民填補(bǔ)。不過(guò)，相對(duì)于本土國(guó)民，外國(guó)移民來(lái)源比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不全，對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序和安全帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。2019年8月6日和8月10日夜里，哥本哈根接連發(fā)生兩起針對(duì)建筑物的爆炸事件，給這個(gè)極少發(fā)生暴力事件的美麗國(guó)家和城市蒙上了不祥陰影。

總之，丹麥雖然在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治道路上取得了很多靚麗成就，但在其前進(jìn)的路上還有許多難啃的骨頭等著政府去解決，不容小覷。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com