中國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀統(tǒng)計分析*

蘇宏杰，鄭瑞臣，王 艷，劉加保

(1.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100012；2.航天東方紅衛(wèi)星有限公司，北京100094)

0 引言

我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的迅猛發(fā)展始于21世紀(jì)，2004年，安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號AQ獲批，歷經(jīng)15年我國已經(jīng)形成涵蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、工貿(mào)、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、職業(yè)危害、個體防護(hù)和綜合11個領(lǐng)域較為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。2004年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委)組織了有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作[1]，集中修訂一批標(biāo)齡過長的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)[2]，解決標(biāo)準(zhǔn)“老化”問題；2008年，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等四部委編制了《2008—2010年全國安全生產(chǎn)(部分工業(yè)領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》[3]，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；2014年，原國家安監(jiān)總局組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與新修訂《安全生產(chǎn)法》[4]的一致性審查，解決了標(biāo)準(zhǔn)與法律匹配問題；2015年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》[5]有力推動了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；2016年，原國家安監(jiān)總局對近10年重特大事故中涉及強(qiáng)制性安全準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，制修訂一批預(yù)防重特大事故的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；同年，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》[6]以及國家標(biāo)準(zhǔn)委《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》[7]，原國家安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及在研標(biāo)準(zhǔn)開展清理評估[8-9]，廢止一批，轉(zhuǎn)化一批，整合一批，修訂一批；2017年，原國家安監(jiān)總局發(fā)布《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[10]，是進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措。

目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)包括已發(fā)布和在研的共計988項(xiàng)，分別從發(fā)布年份、在研標(biāo)準(zhǔn)計劃年份、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域分布、標(biāo)準(zhǔn)級別及標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)等多個角度分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問題，進(jìn)而提出標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂及發(fā)展的建設(shè)性意見。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

專家學(xué)者對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究概括為4個方面：1)我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。蘇宏杰[11]對中國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建進(jìn)行研究；王慶等[12]對我國非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在問題及改進(jìn)建議進(jìn)行研究；王志等[13]對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究。2)國外職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系研究。劉秋實(shí)等[14]對美國礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系研究；蘇宏杰等[15]對美國職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系研究；高子清等[16]對中國與美國職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系比對研究。3)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對研究。蘇宏杰等[17]選取礦山、危險化學(xué)品、基礎(chǔ)通用3個領(lǐng)域，將中國與美國、南非、歐盟、ISO和ILO的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行比對研究。4)我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況研究。曹一鳴[18]對中國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作存在問題及改進(jìn)建議研究。

綜上所述，我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究主要集中在國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)體系研究、部分行業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對研究以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況研究，對于發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、在研標(biāo)準(zhǔn)不同維度分布情況以及存在的問題缺乏系統(tǒng)研究。

2 發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計分析

2005—2018年，我國已經(jīng)發(fā)布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)603項(xiàng)，其中包括國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)187項(xiàng)，應(yīng)急管理部(含原國家安全監(jiān)管總局)批準(zhǔn)發(fā)布的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)416項(xiàng)。本文按照標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域分布、發(fā)布年份、標(biāo)準(zhǔn)級別及標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分別進(jìn)行梳理和分析。對于冶金有色和工貿(mào)領(lǐng)域，進(jìn)一步梳理和分析了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2.1 領(lǐng)域及級別分布情況

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、工貿(mào)、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、職業(yè)健康、個體防護(hù)和綜合11個領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分布情況如圖1所示。

圖1 安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域分布情況Fig.1 Distribution of national and industrial work safety standards in each field

由圖1可看出，煤礦、職業(yè)健康、個體防護(hù)、危險化學(xué)品、非煤礦山5個領(lǐng)域的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)占比均超過10%，其中煤礦占比最大，約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的21%，而涂裝作業(yè)、煙花爆竹、粉塵防爆、冶金有色和工貿(mào)5個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)占比均低于5%。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品屬于高危行業(yè)，是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對集中，3個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量之和占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的43%；職業(yè)健康和個體防護(hù)屬于通用標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康6個領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)大于國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是煤礦、非煤礦山和煙花爆竹，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的95%以上。個體防護(hù)、粉塵防爆國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量遠(yuǎn)大于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其余4個領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與國家標(biāo)準(zhǔn)基本持平?？傮w來看，各領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。

2.2 按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份統(tǒng)計分析

2.2.1 年份發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)總體情況

2005—2018年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示。

圖2 2005—2018年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況Fig.2 Publication status of work safety standards from 2005 to 2018

從國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例上看，除2009年國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，2006年、2013年和2016年國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本持平外，其余10年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布數(shù)量明顯高于國家標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)年份大于30項(xiàng)。由此看出，各年份發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。

2.2.2 冶金有色和工貿(mào)領(lǐng)域年份發(fā)布情況

1)冶金有色行業(yè)

2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》將金屬冶煉列為高危行業(yè)，經(jīng)過4年多的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，目前冶金有色行業(yè)也僅僅發(fā)布24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，各年份發(fā)布情況為：2005年1項(xiàng)，2008年2項(xiàng)，2010年2項(xiàng)，2011年1項(xiàng)，2012年1項(xiàng)，2013年10項(xiàng)，2014年1項(xiàng)，2018年6項(xiàng)。

2005—2012年冶金有色行業(yè)公布標(biāo)準(zhǔn)總計8項(xiàng)，平均1年公布1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2013年標(biāo)準(zhǔn)出臺數(shù)量達(dá)到高峰，主要為有色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年有色行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主管部門變更到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，集中制訂一批標(biāo)準(zhǔn)；2014年之后4年間頒布6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，3項(xiàng)為修訂標(biāo)準(zhǔn)。

冶金有色行業(yè)公布的24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，1項(xiàng)為工藝安全設(shè)計規(guī)范，2項(xiàng)為設(shè)備裝置安全規(guī)范，其余均為黑色金屬和有色金屬生產(chǎn)工藝、設(shè)備和裝置的安全操作規(guī)程及安全規(guī)范。

2)工貿(mào)領(lǐng)域

工貿(mào)領(lǐng)域包括建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)6個行業(yè)，公布標(biāo)準(zhǔn)只有14項(xiàng)，各年份發(fā)布情況為：2007年4項(xiàng)，2008年6項(xiàng)，2009年1項(xiàng)，2012年1項(xiàng)，2018年2項(xiàng)。

2007年和2008年兩年工貿(mào)行業(yè)集中公布10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2018年公布2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中間的10年只出臺2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，工貿(mào)安全標(biāo)準(zhǔn)中機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)占比超過40%。

工貿(mào)行業(yè)的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，木工機(jī)械和機(jī)械壓力機(jī)2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定設(shè)備的使用要求，1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定木工車間安全要求，其余11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均是各行業(yè)安全規(guī)程。

2.3 強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)分析

安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)407項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的67%；推薦性標(biāo)準(zhǔn)196項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的33%。安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域分布情況如圖3所示。

圖3 安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域分布情況Fig.3 Distribution of mandatory and recommended work safety standards in each field

由圖3可看出，除了個體防護(hù)領(lǐng)域的推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，其余領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均大于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，尤其煤礦、非煤礦山、冶金有色、工貿(mào)和涂裝作業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占絕對優(yōu)勢。

2.4 按照標(biāo)準(zhǔn)類別統(tǒng)計分析

按照標(biāo)準(zhǔn)類別，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)5類，各類標(biāo)準(zhǔn)分布情況如圖4所示。

由圖4可看出，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的42%，其次是管理標(biāo)準(zhǔn)占比21%，其余依次為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占比17%、方法標(biāo)準(zhǔn)占比15%、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)占比5%。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)之和占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的63%，由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為主。

3 在研標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計分析

截至2018年12月，已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、目前處于在研階段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)共計385項(xiàng)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的在研國家標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng)，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)立項(xiàng)的在研行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)291項(xiàng)。

在研標(biāo)準(zhǔn)的計劃年份分布如圖5所示。

圖5 在研標(biāo)準(zhǔn)按照計劃年份分布情況Fig.5 Distribution of work safety standards according to planning year

總體來看，在研標(biāo)準(zhǔn)主要集中在2012年、2014年、2015年、2016年、2017年和2018年總計6個年份，占未完成標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的85%，且每個年度未完成的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目都在35項(xiàng)以上，不管是占比程度，還是絕對數(shù)量，均高于其他年份。

根據(jù)《2017年國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)指南》[19]規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期不超過2年，2016年及以前的在研標(biāo)準(zhǔn)均屬于未按時完成，占未完成總數(shù)的75%。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

4.1 高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品屬于安全風(fēng)險較高的行業(yè)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，僅此3個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就占據(jù)了標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的43%，這說明了行業(yè)管控的必要性及覆蓋縱深的全面，同時也反映出標(biāo)準(zhǔn)作為高度集成化的手段，仍然是當(dāng)前我國安全風(fēng)險控制和事故預(yù)防最重要的技術(shù)措施。

4.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)奠定專業(yè)基礎(chǔ)

從標(biāo)準(zhǔn)總體情況、各領(lǐng)域分布情況以及年度發(fā)布情況等多個角度看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)均以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于本行業(yè)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范及指導(dǎo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要分布于煤礦、非煤礦山等具體行業(yè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)大于國家標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)狀的存在，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則，有利于滿足安全生產(chǎn)工作需要，發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管控作用。

4.3 技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)骨架

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范生產(chǎn)過程中的安全事項(xiàng)，是安全生產(chǎn)活動的依據(jù)。其對原輔材料的準(zhǔn)備、中間產(chǎn)品的生產(chǎn)、最終產(chǎn)品的產(chǎn)出以及產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施和管理要求作出明確規(guī)定，以規(guī)范和規(guī)程的方式體現(xiàn)，從技術(shù)和管理2個維度分別發(fā)揮著相應(yīng)的約束效能。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為安全管控措施落地的基本手段，始終扮演著具體工作形而下的角色，而管理標(biāo)準(zhǔn)某些程度上均是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形而上的提煉升華，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主、管理標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀將是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的長期構(gòu)成模式。

4.4 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)地位

不管從總體還是各領(lǐng)域情況看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)均呈現(xiàn)出強(qiáng)制性為主的態(tài)勢，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基本定位。對于直接規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)安全健康要求的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的主體，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的硬約束和權(quán)威性；對基礎(chǔ)通用、間接影響從業(yè)人員職業(yè)安全健康的為推薦性，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的配套和輔佐。

5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

5.1 部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，存在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，冶金有色行業(yè)公布的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總計24項(xiàng)，近幾年因其主要工藝環(huán)節(jié)金屬冶煉安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》已將其列為高危行業(yè)，2014年以來公布的標(biāo)準(zhǔn)僅6項(xiàng)，基本為安全規(guī)程類。從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐角度看，金屬冶煉發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)主要缺乏主體裝備設(shè)施本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測檢測標(biāo)準(zhǔn)。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，工貿(mào)領(lǐng)域公布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，且絕大多數(shù)為安全規(guī)程類。工貿(mào)包括建材、機(jī)械等6個行業(yè)，企業(yè)總數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量龐大，設(shè)備、工藝門類眾多，自動化、機(jī)械化程度和生產(chǎn)力水平參差不齊，事故和傷亡時有發(fā)生。關(guān)鍵工藝設(shè)備的安全技術(shù)及檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對于保障工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全尤為重要。

5.2 在研標(biāo)準(zhǔn)的遲緩影響了標(biāo)準(zhǔn)的整體發(fā)展

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，385項(xiàng)在研標(biāo)準(zhǔn)中，有3/4的標(biāo)準(zhǔn)未按照計劃時間完成，立項(xiàng)超過5 a的在研標(biāo)準(zhǔn)占超期在研標(biāo)準(zhǔn)的40%。大量在研標(biāo)準(zhǔn)的存在基于3方面因素：①標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序沒有理順，標(biāo)準(zhǔn)審批時間過長；②標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)較低，起草單位基于經(jīng)濟(jì)效益壓力，不能將更多的時間和精力花費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上；③起草單位技術(shù)能力有限，制訂的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不合理，相關(guān)方無法達(dá)成一致意見。

標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的延遲無法滿足安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的需要，影響了標(biāo)準(zhǔn)的時效性，過長的制修訂周期，還勢必影響標(biāo)準(zhǔn)效用的發(fā)揮，甚至在一定程度上阻礙了安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能更好地作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有力支撐。

6 標(biāo)準(zhǔn)工作建議

6.1 加強(qiáng)冶金有色和工貿(mào)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作

開展金屬冶煉設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全及監(jiān)測檢測關(guān)鍵技術(shù)、工貿(mào)行業(yè)關(guān)鍵工藝設(shè)備及監(jiān)測檢測等標(biāo)準(zhǔn)的前期基礎(chǔ)研究，抓緊制訂安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)行冶金有色、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、復(fù)審，修訂或廢止與《安全生產(chǎn)法》不一致的標(biāo)準(zhǔn)，修訂標(biāo)齡過長、技術(shù)指標(biāo)落后的標(biāo)準(zhǔn)，廢止不符合安全生產(chǎn)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 加快在研標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

完善標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序盡量簡約，且合理、合法、可操作性強(qiáng)；選擇國內(nèi)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的科研院所、大中型企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)起草工作，建立標(biāo)準(zhǔn)起草單位管理考評機(jī)制；積極爭取國家財政支撐，適度提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)，從而提高參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的積極性；對于未按時完成的在研標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，必要性和可行性不強(qiáng)的在研標(biāo)準(zhǔn)及時撤銷，急需和關(guān)鍵的在研標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加緊制訂，并進(jìn)行優(yōu)化整合，使其盡快面向社會，提高國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

7 結(jié)論

1)關(guān)口前移，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多關(guān)注研究制訂安全設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全要求標(biāo)準(zhǔn)，以及安全設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

2)本文主要關(guān)注各領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，更側(cè)重于宏觀研究，不涉及具體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)狀況，而關(guān)鍵指標(biāo)正是預(yù)防和控制事故的重要因素，以期后期對此做出研究。