淺析我國飲用水水源地保護

文 王琳

飲用水安全是公眾生存及生活的必須條件所需，是當(dāng)今社會以及未來發(fā)展的基礎(chǔ)保障，關(guān)系我們每一個人的利益，也關(guān)系著經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求。因此，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們更要關(guān)注飲用水水源地保護，從法制、制度、機制、技術(shù)等方面對水源污染進行嚴(yán)格管控，堅決整治對飲用水水源地構(gòu)成環(huán)境安全隱患的工業(yè)、企業(yè)，同時，加強公眾對水資源的保護意識。

地球自然資源中，飲用水是十分重要的一部分，人類、動植物的生存和發(fā)展離不開水資源，特別是飲用水源，飲用水水源的安全關(guān)系所有公眾的健康和發(fā)展。隨著工業(yè)發(fā)展和人口增長，工業(yè)污染、生活污染大量產(chǎn)生，使得飲用水水源受到嚴(yán)重的威脅，因此，社會各界應(yīng)重視飲用水水源地保護。本文從飲用水水源地保護發(fā)展歷程、現(xiàn)狀問題以及相應(yīng)建議等方面進行分析，為我國飲用水水源地保護工作建言獻策。

飲用水水源地保護工作的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代到90年代

我國飲用水水源保護始于20世紀(jì)70年代。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中規(guī)定：“供人飲用的水源和風(fēng)景游覽區(qū)，必須保持水質(zhì)清潔，嚴(yán)禁污染?！?984年頒布的《水污染防治法》中，第十二條、第十九條以及第三十六條對保護飲用水水源提出明確規(guī)定。1989年，原國家環(huán)保局開展全國環(huán)境保護重點城市飲用水水源保護情況調(diào)查，并聯(lián)合多個部委頒布《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，分別對地表水和地下水水源保護區(qū)的規(guī)劃、防護作出規(guī)定，劃分飲用水水源保護區(qū)5716個，飲用水水源地3100個。1992年，原國家環(huán)保局頒布了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)綱要》，各地方人民政府據(jù)此制定了飲用水水源保護規(guī)劃及本地區(qū)飲用水水源保護條例或規(guī)定、辦法，并建立城市飲用水水源保護目標(biāo)責(zé)任制和定量考核管理辦法，加強對飲用水水源的管理。

2000年以后

進入新時代后，修訂后的《水污染防治法》提出保障飲用水安全，優(yōu)先保護飲用水水源。2015年實施的《水污染防治計劃》提出，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。國家環(huán)境行政主管部門將飲用水水源保護作為全國環(huán)保專項行動執(zhí)法檢查的重點，其中，2008年出動環(huán)境執(zhí)法人員35萬人次，檢查集中式飲用水水源地1.5萬個，取締、關(guān)閉違法排污口及建設(shè)項目845個；2016年開展長江經(jīng)濟帶沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，完成11省（區(qū)、市）126個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定；2018年開展水源地保護攻堅戰(zhàn)，并分兩輪對全國31個?。▍^(qū)、市）開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護督查，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），對1586個水源地6251個問題整改，完成率達99.9%，搬遷治理3740家工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉取締1883個排污口和2070家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，5.5億居民的飲用水安全保障得到提升。

飲用水水源地現(xiàn)狀以及存在問題

樂平市共產(chǎn)主義水庫庫容1.47億立方，是該市市區(qū)及該市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共52萬余人口的集中飲用水源地。自2016年實施“庫長制”以來，該市投入大量資金對庫區(qū)及周邊環(huán)境進行生態(tài)修復(fù)，并堅持每3至4天對庫區(qū)水源環(huán)境等進行一次水、陸全面巡查，確保水源地生態(tài)環(huán)保。目前，該水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)以上，今年1至6月水質(zhì)檢測5次均達到Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水

我國飲用水資源總量豐富，但人均水資源很少，水資源匱乏，且全國范圍飲用水資源分布卻很不均勻，長江以南地區(qū)擁有全國4/5的水量，但其面積卻只占全國面積的1/3，而北方地區(qū)卻只擁有不足1/5的水量，尤其是西北內(nèi)陸，水資源量只有全國的4.6%。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，工業(yè)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，飲用水水源地污染嚴(yán)重。因此，如何進行飲用水水源地保護是當(dāng)今社會各界關(guān)心的問題。近年來，隨著《水污染防治行動計劃》的深入推進，我國飲用水水源環(huán)境保護工作取得積極進展，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，2018年，全國監(jiān)測的337個地級及以上城市的906個在用集中式生活飲用水水源監(jiān)測斷面中，814個全年均達標(biāo)，占89.8%。其中地表水水源監(jiān)測斷面（點位）577個，534個全年均達標(biāo)，占92.5%；地下水水源監(jiān)測斷面（點位）329個，280個全年均達標(biāo)，占85.1%。

但我國飲用水水源地總體形勢依然嚴(yán)峻，目前，還存在缺少飲用水水源保護專項法律法規(guī)、一些地區(qū)飲用水水源地保護區(qū)存在劃定不清、邊界不明、違法問題多、環(huán)境風(fēng)險隱患突出以及對違法問題整治滯后、公眾缺乏保護飲用水水源知識和途徑等問題。

飲用水水源地保護工作的建議

一是在立法方面，完善飲用水水源保護地專項法律法規(guī)。建立健全飲用水水源地保護法律法規(guī)是實現(xiàn)飲用水水源保護的法律依據(jù)和重要保障，也是實現(xiàn)飲用水水源保護目標(biāo)的重要舉措。目前，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國城市供水條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)注了水源保護、水量保障、衛(wèi)生要求等飲用水安全保障，但缺乏飲用水安全保障專項立法，建議在立法層面，盡快制定飲用水安全保障方面的專項法律法規(guī)，用法制的方式確定飲用水水源地保護具體要求，保證水源地保護工作有章可循、有法可依，全面提升飲用水安全保障。

CNSphoto供圖

二是在制度方面，加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。目前，我國一些地區(qū)飲用水水源保護區(qū)還存在劃定不清、邊界不明的問題，有的地方飲用水水源保護區(qū)劃定偏小，無法有效保護水源水質(zhì)；有的地方飲用水水源保護區(qū)劃定較大，使得對水源地保護的監(jiān)督管理缺乏可操作性。因此，劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，在飲用水水源地保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)示是進行飲用水水源保護的基礎(chǔ)。建議各地政府將劃定飲用水水源保護區(qū)以及設(shè)立保護區(qū)邊界標(biāo)示工作形成制度規(guī)定，納入各地政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容和年度工作規(guī)劃，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，保證飲用水水源水質(zhì)的保護工作落到實處，具有可操作性。

三是在執(zhí)法方面，持續(xù)加大對飲用水保護區(qū)執(zhí)法力度，建立健全長效機制。完成飲用水水源保護區(qū)劃定后，對保護區(qū)的監(jiān)督管理是堅守飲用水水源保護紅線的重要保障。2018年開展的兩輪全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護督查覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），發(fā)現(xiàn)問題6251個，搬遷治理3740家工業(yè)企業(yè)，說明我國整體上飲用水水源地存在問題較多，水源區(qū)違規(guī)違法企業(yè)數(shù)量較多，執(zhí)法檢查是守住飲用水水源地紅線的一項強有力的措施。因此，建議相關(guān)針對飲用水水源地專項督查建立長效機制，鞏固好的經(jīng)驗做法，在以后的工作中定期開展覆蓋全國的執(zhí)法檢查，重點檢查飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目等問題，嚴(yán)肅整治違法違規(guī)企業(yè)，堅決杜絕建設(shè)有污染、破壞生態(tài)環(huán)境、有重大環(huán)境風(fēng)險等法律法規(guī)不允許的項目，堅守飲用水水源地保護紅線，保障公眾飲用水安全。

四是在技術(shù)方面，加強源頭控制。我國多數(shù)飲用水水源地的污染來自于農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水、生活污水等排放，除上述對飲用水水源地違法、違規(guī)企業(yè)的整治以外，還應(yīng)從源頭采取措施，避免污染水源地污染物的產(chǎn)生。因此，建議提高相關(guān)企業(yè)的污水處理技術(shù)，或采用生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等新型發(fā)展方式，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，減少污染物的產(chǎn)生。從根本上減少畜禽養(yǎng)殖廢水或生活污水等污染源的產(chǎn)生，進而在源頭減少污染源，避免污染物進入飲用水水源地。

五是加強飲用水水源地信息公開，拓寬公眾參與途徑。目前，我國更多地是應(yīng)用法律、行政的方式開展飲用水水源地保護工作，公眾參與的作用有待加強。飲用水安全與公眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，也是水源地保護的最大群體，建議在飲用水水源地保護工作中充分發(fā)揮公眾參與的積極性，一方面，定期公開飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，采用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑公開水質(zhì)監(jiān)測信息，方便公眾獲得，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，從多層次提高公眾保護飲用水水源地的意識，拓寬公眾參與的方式、方法和渠道，鼓勵公眾以實際行動參與到飲用水水源地保護中，對當(dāng)?shù)厮吹亻_發(fā)進行監(jiān)督，建立公眾廣泛參與的格局。