淺談信息化在煙草行政處理案件辦理中的應(yīng)用

陶子泉 余其明 張睿

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞行業(yè)的興起，寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2017年，蕪湖市煙草專賣局在寄遞環(huán)節(jié)查獲違規(guī)卷煙3.18萬(wàn)條，同比增長(zhǎng)85.3%，查獲總量和人均查獲量在安徽省排名第一。物流寄遞打假成果日益豐碩，案件數(shù)量隨之迅速增長(zhǎng)。當(dāng)前案件卷宗均需要錄入數(shù)字專賣系統(tǒng)，并要打印制作紙質(zhì)卷宗，流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年有4056份卷宗未結(jié)案，占全年案件查獲總量的93.2%，案件積壓嚴(yán)重。針對(duì)上述問(wèn)題，蕪湖市局貫徹落實(shí)國(guó)家局、安徽省局工作要求，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，充分借助信息化手段，推動(dòng)工作效率、工作質(zhì)量的提升。

一、基層案件處理存在的問(wèn)題

（一）案件積壓現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為日益嚴(yán)重，蕪湖市煙草專賣局不斷加大打擊力度，堅(jiān)決阻擊假冒偽劣、走私等非法卷煙流入消費(fèi)市場(chǎng)。打擊力度越大，卷煙查處戰(zhàn)果越大。2016年開(kāi)展物流寄遞卷煙打假以來(lái)，全市涉煙案件數(shù)量、查獲卷煙數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，2017年、2018年案件查處量分別為4353起、4377起，是2015年的8.9倍，增長(zhǎng)十分迅速。

案件數(shù)量的成倍增長(zhǎng)，基層專賣人員無(wú)法及時(shí)完成案件卷宗制作，是導(dǎo)致案件積壓?jiǎn)栴}的直接和主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年、2018年，蕪湖市煙草專賣局分別有4056份、3345份行政處理案件未及時(shí)結(jié)案，分別占全市查獲涉煙案件總數(shù)的93.17%、67.1%，積壓現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）案件處理流程繁瑣

案件積壓數(shù)量多，為了縮短案件卷宗的制作時(shí)間、提高制作效率，本文針對(duì)案件卷宗處理的流程進(jìn)行了深入調(diào)查。在蕪湖市煙草專賣局已完成制作的卷宗內(nèi)，隨機(jī)抽取 20份卷宗進(jìn)行分析。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每份行政處理案件從立案到卷宗歸檔，需要經(jīng)歷手工開(kāi)具案件文書(shū)、徽映云析系統(tǒng)錄入、數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入、文書(shū)打印、卷宗裝訂等五個(gè)階段，環(huán)節(jié)較多、流程較為繁瑣。

為了解每個(gè)環(huán)節(jié)情況，準(zhǔn)確把握卷宗制作整體耗時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)了各環(huán)節(jié)占整體耗時(shí)的比重：數(shù)字專賣系統(tǒng)操作耗時(shí)2.76小時(shí)，占比72.06%；文書(shū)打印耗時(shí)0.47小時(shí)，占比12.27%；手工開(kāi)具文書(shū)0.21小時(shí)，占比5.48%；卷宗裝訂耗時(shí)0.2小時(shí)，占比5.22%；徽映云析系統(tǒng)錄入耗時(shí)0.19小時(shí)，占比4.9%。從結(jié)果可以看出，數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入、文書(shū)打印環(huán)節(jié)占整體耗時(shí)的比重最大。因此，要縮短整體耗時(shí)、提高卷宗制作效率，關(guān)鍵在于縮短這兩個(gè)階段的耗時(shí)。

（三）數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入、文書(shū)打印環(huán)節(jié)的具體分析

數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入環(huán)節(jié)主要經(jīng)歷以下幾個(gè)流程：一是文書(shū)信息錄入，二是文書(shū)審核、審批，三是掃描上傳。文書(shū)信息錄入是指將案件的基本信息、當(dāng)事人信息、證據(jù)先行登記保存信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查信息等錄入到系統(tǒng)中，然后生成對(duì)應(yīng)的文書(shū)。審核、審批是指一些特定文書(shū)，比如證據(jù)先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)、立案報(bào)告表、行政處罰決定書(shū)等需要專賣部門審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批。掃描上傳指的是一些文書(shū)需要用掃描儀掃描后，上傳到系統(tǒng)中。以上三個(gè)流程中，文書(shū)信息錄入和文書(shū)審核、審批耗時(shí)較長(zhǎng)。

文書(shū)打印環(huán)節(jié)，主要經(jīng)歷以下兩個(gè)流程：一是切換打印模式，指的是在數(shù)字專賣系統(tǒng)中，打印之前必須要先將文書(shū)然后轉(zhuǎn)換成word文檔生成打印模式。二是進(jìn)行打印。在該環(huán)節(jié)，切換打印模式耗時(shí)較長(zhǎng)。

二、行業(yè)內(nèi)外案件處理信息化項(xiàng)目學(xué)習(xí)借鑒

（一）行業(yè)外現(xiàn)狀研究

目前信息化在社會(huì)各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，如市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門的案件卷宗基本實(shí)現(xiàn)了電子化。與煙草行業(yè)不同的是，他們的電子化是將案件卷宗進(jìn)行掃描，保存掃描件成為電子卷宗，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)信息錄入、生成電子文書(shū)。

（二）行業(yè)內(nèi)現(xiàn)狀研究

1、湖南瀏陽(yáng)市煙草專賣局現(xiàn)場(chǎng)辦案APP

湖南瀏陽(yáng)市局開(kāi)發(fā)了煙草專賣行政處罰案卷現(xiàn)場(chǎng)制作APP，用于行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)制作卷宗，可以掃碼識(shí)別卷煙、文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)制作、打印，功能較為強(qiáng)大。但如果案件數(shù)量較多，現(xiàn)場(chǎng)制作卷宗耗時(shí)會(huì)成倍增長(zhǎng)，對(duì)提高卷宗制作效率影響不大。

2、福建廈門煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)

福建廈門研發(fā)了煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)卷煙掃碼自動(dòng)錄入、文書(shū)錄入打印等功能，縮短了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法耗時(shí)，但該系統(tǒng)卷宗完成后，仍然需要在數(shù)字專賣系統(tǒng)重新錄入制作電子卷宗，這就造成了信息重復(fù)錄入，從而實(shí)際上并沒(méi)有真正提高卷宗制作的效率。

三、蕪湖市局行政處理案件“一鍵辦案”模塊研發(fā)

近年來(lái)煙草行業(yè)高度重視信息化創(chuàng)新工作，安徽省局提出智慧專賣項(xiàng)目，要求以智能化、信息化推動(dòng)煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)案件積壓?jiǎn)栴}，蕪湖市局在信息化引領(lǐng)煙草專賣管理工作思維的指引下，借充分鑒行業(yè)內(nèi)外信息化應(yīng)用案例，進(jìn)行流程優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新。

在原有的煙草行業(yè)數(shù)字專賣系統(tǒng)、徽映云析系統(tǒng)基礎(chǔ)上，蕪湖市局自主研發(fā)一鍵辦案系統(tǒng)，打通數(shù)字專賣系統(tǒng)與徽映云析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，使得數(shù)字專賣系統(tǒng)能夠自動(dòng)從徽映云析系統(tǒng)中抽取案件數(shù)據(jù)，從而縮短數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入耗時(shí)，提高卷宗制作效率。

（一）一鍵辦案系統(tǒng)的三大功能

1、一鍵錄入

物流寄遞環(huán)節(jié)的行政處理案件信息，需要先在徽映云析系統(tǒng)錄入，之后在數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入，而且兩次錄入的信息基本一致，這就導(dǎo)致了信息重復(fù)錄入帶來(lái)耗時(shí)。在一鍵辦案系統(tǒng)中，先從徽映云析中抽取案件數(shù)據(jù)，如案發(fā)時(shí)間、當(dāng)事人信息、涉案卷煙信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況等，然后再將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到數(shù)字專賣系統(tǒng)內(nèi)，自動(dòng)生成案件一系列的文書(shū)。這樣就避免了在數(shù)字專賣系統(tǒng)再次錄入信息，直接將文書(shū)信息錄入流程跳過(guò)，從而縮短了數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入耗時(shí)。

該系統(tǒng)提供兩種數(shù)據(jù)導(dǎo)入模式：一是自動(dòng)導(dǎo)入，徽映云析系統(tǒng)提供行政處理案件數(shù)據(jù)，煙草行業(yè)數(shù)字專賣管理系統(tǒng)定時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)。二是手工補(bǔ)錄，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)入數(shù)據(jù)有誤時(shí)，可以進(jìn)行手工補(bǔ)錄，并提供數(shù)據(jù)批量接入的功能。數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)還可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)監(jiān)控調(diào)用數(shù)據(jù)情況，了解數(shù)據(jù)導(dǎo)入實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，當(dāng)導(dǎo)入有誤時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)手工補(bǔ)錄預(yù)警進(jìn)程并推送異常信息，提醒辦案人員注意。

2、一鍵審核審批

在寄遞行政處理案件中，證據(jù)先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)、立案報(bào)告表、抽樣取證物品清單等文書(shū)，需要一份份地審核、審批。而一鍵辦案系統(tǒng)增加了批量審核審批的功能，案件承辦人員在操作時(shí)，先將所有需要審核、審批的文書(shū)全部提交，然后由專賣部門批量進(jìn)行審核，最后由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批量審批，改變以往需要審核、審批多次的模式，變?yōu)楝F(xiàn)在的批量審核、審批，優(yōu)化了文書(shū)審核、審批流程。

3、一鍵打印

數(shù)字專賣系統(tǒng)錄入環(huán)節(jié)完成后，每份文書(shū)需要打印出來(lái)制作紙質(zhì)卷宗。平均每份卷宗有21-25份文書(shū)，每份文書(shū)需要先切換到打印模式再進(jìn)行打印，導(dǎo)致打印環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)。一鍵辦案系統(tǒng)可以將卷宗所有文書(shū)一次性都切換到打印模式，并且只需打印一次，改變一份文書(shū)一次打印模式，變?yōu)榕看蛴?，從而縮短了文書(shū)打印環(huán)節(jié)的耗時(shí)。

（二）一鍵辦案系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、系統(tǒng)具備良好的數(shù)據(jù)加密、防范攻擊等信息安全能力；

2、系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性和可移植性，功能模塊可以平滑擴(kuò)充，為未來(lái)升級(jí)更新預(yù)留接口；

3、系統(tǒng)具備高并發(fā)性，當(dāng)用戶量大幅增加時(shí)仍然能保持穩(wěn)定、快響應(yīng)的運(yùn)行能力；

4、系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)備份機(jī)制，全部或部分重要的數(shù)據(jù)定期備份，防止數(shù)據(jù)一旦丟失或毀壞造成無(wú)法挽回的后果。

四、未來(lái)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方向設(shè)想

未來(lái)的信息系統(tǒng)應(yīng)該具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）向移動(dòng)客戶端發(fā)展

本文研發(fā)的一鍵辦案系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)，只能在電腦端操作，包括煙草行業(yè)的數(shù)字專賣系統(tǒng)，蕪湖市局的徽映云析系統(tǒng)都是基于B/S架構(gòu)。目前手機(jī)APP應(yīng)用市場(chǎng)十分活躍，未來(lái)的信息系統(tǒng)除了在電腦端操作之外，還應(yīng)該向移動(dòng)客戶端發(fā)展，通過(guò)開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的手機(jī)APP，方便用戶在手機(jī)上直接操作，這樣也提高了工作效率。

（二）向智能化發(fā)展

隨著目前信息系統(tǒng)在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作生活中應(yīng)用越來(lái)越廣泛，未來(lái)的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)更加智能化、人性化。比如處理某種事務(wù)環(huán)節(jié)、流程應(yīng)該基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，人工只需要進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管即可。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具有提醒、預(yù)警功能，能夠在事務(wù)進(jìn)入特定環(huán)節(jié)時(shí)提醒特定用戶，對(duì)發(fā)生的異常情況實(shí)時(shí)產(chǎn)生預(yù)警，從而能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）安全性、可靠性更好

網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為信息時(shí)代面臨的一個(gè)重要課題，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、商業(yè)企業(yè)等都會(huì)有遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊的危險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提高安全性、可靠性是未來(lái)信息系統(tǒng)的必然要求。

五、結(jié)語(yǔ)

一鍵辦案系統(tǒng)基于Java語(yǔ)言、DB2數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)小巧靈活、功能齊全，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是打通了數(shù)字專賣系統(tǒng)與徽映云析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，使得數(shù)字專賣系統(tǒng)中的案件文書(shū)能夠自動(dòng)生成；二是實(shí)現(xiàn)批量審核、審批，極大縮短了審核、審批的耗時(shí)；三是實(shí)現(xiàn)批量打印，縮短了文書(shū)打印耗時(shí)。一鍵辦案系統(tǒng)大大縮短了卷宗制作的整體耗時(shí)，提升了卷宗制作效率，為解決蕪湖市局案件積壓?jiǎn)栴}提供了重要保障。