《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》解讀

日前，工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)網(wǎng)安〔2019〕168號，下稱《安全指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就《安全指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：《安全指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央國務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，習(xí)近平總書記明確提出，要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》將安全保障與網(wǎng)絡(luò)、平臺建設(shè)并列為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大體系之一。出臺實(shí)施《安全指導(dǎo)意見》，一是落實(shí)黨中央國務(wù)院工作部署，加快制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系化布局；二是有助于提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障水平，應(yīng)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)；三是有利于凝聚各方共識，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)、各司其責(zé)的安全工作體系，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障合力。

為做好《安全指導(dǎo)意見》編制工作，工業(yè)和信息化部會同教育部、人力資源和社會保障部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家能源局等相關(guān)部門系統(tǒng)調(diào)研相關(guān)企業(yè)，廣泛征集產(chǎn)業(yè)各方意見，厘清工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全職責(zé)界面，明確重點(diǎn)任務(wù)?！栋踩笇?dǎo)意見》出臺后，將為地方主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。

問：《安全指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？

答：《安全指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，聚焦設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)安全，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，健全制度機(jī)制、建設(shè)技術(shù)手段、加強(qiáng)公共服務(wù)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化人才培育，構(gòu)建責(zé)任清晰、制度健全、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平。

《安全指導(dǎo)意見》提出了四條基本原則：一是筑牢安全，保障發(fā)展。堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全和發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行；二是統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃，推動產(chǎn)學(xué)研用各方形成發(fā)展合力，打造國家、地方、行業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工作格局；三是分類施策，分級管理。堅(jiān)持分類分級管理的基本思路，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和防護(hù)，提升企業(yè)綜合防護(hù)水平；四是融合創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。創(chuàng)新安全管理機(jī)制和技術(shù)手段，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)鍵核心技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)供給能力。

問：《安全指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：《安全指導(dǎo)意見》提出了兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)。到2020年底，建立監(jiān)督檢查、信息共享、應(yīng)急處置等安全管理制度；制定設(shè)備、平臺、數(shù)據(jù)等至少20項(xiàng)亟需的安全標(biāo)準(zhǔn)；基本建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺、基礎(chǔ)資源庫和安全測試驗(yàn)證環(huán)境；在電子信息、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域形成至少20個(gè)創(chuàng)新實(shí)用的安全產(chǎn)品、解決方案的試點(diǎn)示范，培育若干具有核心競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)。到2025年，建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

問：《安全指導(dǎo)意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：為全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平，《安全指導(dǎo)意見》提出了7個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動安全責(zé)任落實(shí)。企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任，政府履行監(jiān)督管理責(zé)任，相關(guān)行業(yè)主管部門開展本行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全指導(dǎo)、監(jiān)管工作。

二是構(gòu)建安全管理體系。健全監(jiān)督檢查、信息通報(bào)、應(yīng)急處置等安全管理制度，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)分類分級指南，不斷完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是提升企業(yè)安全防護(hù)水平。督促相關(guān)企業(yè)部署針對性防護(hù)措施，不斷夯實(shí)設(shè)備和控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺等安全。加強(qiáng)對標(biāo)識解析系統(tǒng)的安全評估，強(qiáng)化平臺安全，加強(qiáng)工業(yè)APP安全管理。

四是強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。指導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分類分級管理制度，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系。

五是建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段。打造國家、省、企業(yè)三級協(xié)同的安全技術(shù)保障平臺。建立基礎(chǔ)資源庫和安全測試驗(yàn)證環(huán)境，提升識別隱患、抵御威脅、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)能力。開展安全評估認(rèn)證，推動測評機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)定。鼓勵(lì)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、安全企業(yè)等提升安全服務(wù)水平，增強(qiáng)安全產(chǎn)品及解決方案供給能力。

七是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化支持力度，培育安全企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，遴選優(yōu)秀安全解決方案和最佳實(shí)踐，加強(qiáng)應(yīng)用推廣。

問：《安全指導(dǎo)意見》實(shí)施的保障措施是什么？

答：為了保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全有關(guān)工作任務(wù)有效落實(shí)，推動安全工作有序高效開展，《安全指導(dǎo)意見》提出了四個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、緊密結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成合力。二是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是發(fā)揮市場作用，匯聚產(chǎn)學(xué)研用多方力量，形成市場需求牽引、政府支持推動的發(fā)展局面。四是加強(qiáng)宣傳教育，提升企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員安全意識，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快人才培養(yǎng)。