以“三園建設(shè)”深化新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

蘇偉

黨的十九大以來，沛縣堅(jiān)持把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊扣土地集約化、居住集中化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、服務(wù)均等化、管理社區(qū)化“五化”目標(biāo)，加快建設(shè)“農(nóng)村大公園”“農(nóng)業(yè)大花園”“農(nóng)民大樂園”，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，在決勝全面建成小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、改善人居環(huán)境，“農(nóng)村大公園”展現(xiàn)嶄新模樣

長期以來，村莊布局分散、農(nóng)村基礎(chǔ)配套欠缺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放、農(nóng)民致富渠道少是沛縣“三農(nóng)”工作的突出短板，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展缺錢、產(chǎn)業(yè)集聚缺地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突出制約。2018年以來，江蘇省委、省政府把加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件作為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程，作出了一系列部署安排。沛縣緊緊抓住這一機(jī)遇，把推進(jìn)搬遷集聚、提升農(nóng)村人居環(huán)境作為深化農(nóng)村改革、釋放農(nóng)村活力、活化農(nóng)村發(fā)展的“先手棋”，聚力推進(jìn)沛北礦地融合搬遷集聚示范區(qū)、都市拓展集聚示范區(qū)、西部集中居住示范區(qū)、東部濱湖生態(tài)田園示范區(qū)四個(gè)片區(qū)建設(shè)，走出了一條以集中居住拓展發(fā)展空間、以環(huán)境提升促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、以美麗農(nóng)業(yè)催生美麗經(jīng)濟(jì)的新路子。

以三種模式推進(jìn)“三個(gè)集中”。按照生態(tài)城鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村相得益彰的原則，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。對(duì)于一般村莊，采取“庭院式住宅+微田園建設(shè)+股份合作經(jīng)濟(jì)”模式，利用土地增減掛鉤政策和群眾自籌，建設(shè)以庭院小樓為主的新型集中居住小區(qū)，在保證公共配套設(shè)施齊全的同時(shí)保持了農(nóng)村風(fēng)貌。復(fù)墾新增耕地由村集體牽頭流轉(zhuǎn)組建土地股份制合作社，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營、收入按股分配。鹿樓鎮(zhèn)是這種模式的典型代表，該鎮(zhèn)全域推進(jìn)村莊搬遷集聚，預(yù)計(jì)2021年底將完成9個(gè)行政村51個(gè)自然村的集中居住。對(duì)于歷史資源遺存豐富、具備旅游資源優(yōu)勢(shì)的村，采取“鄉(xiāng)土化改造+鄉(xiāng)村旅游+民居食宿”模式。把微山湖畔的安莊村、漢文化底蘊(yùn)豐厚的劉邦古村作為重點(diǎn)，放大生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，打造濱湖生態(tài)休閑村、歷史文化傳承村。對(duì)于涉煤涉礦避險(xiǎn)搬遷的村，采取“集中安置+有產(chǎn)權(quán)住房+社區(qū)化管理”模式，推動(dòng)人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)集聚。截至2019年5月，楊屯、安國、龍固三個(gè)鎮(zhèn)已完成30個(gè)行政村、1.83萬戶的搬遷安置工作。預(yù)計(jì)到2020年底，沛北三鎮(zhèn)近60%行政村將搬遷進(jìn)鎮(zhèn)，形成15平方公里城鎮(zhèn)建成區(qū)、15萬人口集聚、15平方公里開發(fā)區(qū)（2018年底獲批省級(jí)開發(fā)區(qū)）的產(chǎn)業(yè)新城。

以“三村建設(shè)”引領(lǐng)整治提升。立足村莊的區(qū)位條件和基礎(chǔ)，按照“整治達(dá)標(biāo)村提升村容村貌、美麗宜居村實(shí)現(xiàn)‘五美標(biāo)準(zhǔn)、特色田園村達(dá)到六項(xiàng)引領(lǐng)”的原則，分類引導(dǎo)、全域推進(jìn)，形成農(nóng)村人居環(huán)境長效整治、縱深拓展的態(tài)勢(shì)。對(duì)1000個(gè)整治達(dá)標(biāo)村，重點(diǎn)推進(jìn)道路戶戶通、廁所革命、綠化亮化、庭院美化、垃圾分類、污水治理等基礎(chǔ)工作，營造干凈清爽的人居環(huán)境。對(duì)100個(gè)美麗宜居村，突出提升功能品質(zhì)，重點(diǎn)向“科學(xué)規(guī)劃美、生產(chǎn)發(fā)展美、創(chuàng)業(yè)富民美、村容村貌美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的“五美”要求發(fā)展。對(duì)10個(gè)特色田園村，更加凸顯濃郁鄉(xiāng)土氣息，尤其注重公共空間和建筑景觀的相融相生、天人合一，打造形成“一戶一品味、一樹一景觀、一花一世界”的視覺效果，充分體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的示范引領(lǐng)作用。五段鎮(zhèn)正全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年底將率先全面完成鎮(zhèn)域“三村建設(shè)”計(jì)劃，帶動(dòng)全縣在鄉(xiāng)村公共空間治理和環(huán)境整治上取得更大實(shí)效。

以三項(xiàng)機(jī)制匯聚各方力量。圍繞推進(jìn)農(nóng)村大公園建設(shè)，探索建立“系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推動(dòng)、廣泛動(dòng)員”的工作機(jī)制。堅(jiān)持從全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度，系統(tǒng)謀劃激活“地、水、綠、產(chǎn)、居”全要素的現(xiàn)實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接，最大化地發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治的牽引性作用。堅(jiān)持從發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的角度，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作協(xié)同推動(dòng)的工作機(jī)制，形成財(cái)政涉農(nóng)資金與耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易資金撬動(dòng)、金融和社會(huì)資本進(jìn)入、農(nóng)民自籌資金自主補(bǔ)充的多元投入渠道。堅(jiān)持從引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的角度，構(gòu)建共創(chuàng)美好人居環(huán)境的動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，更多參與建設(shè)和管理。2019年上半年，全縣通過廣泛評(píng)選、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，動(dòng)員每家每戶發(fā)揮自主創(chuàng)意，在前庭后院建設(shè)小菜園、小果園、小游園，既刷新了小村莊的“顏值”，又激發(fā)了農(nóng)戶投身美好家園建設(shè)的熱情。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，

“農(nóng)業(yè)大花園”形成清晰脈絡(luò)

農(nóng)業(yè)有資源不代表有產(chǎn)品，有產(chǎn)品不代表有產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)不代表有效益。2018年以來，沛縣針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模不大、效益不高、品牌不響等問題，確立了“百萬畝良田、百億元產(chǎn)值”目標(biāo)定位，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款三個(gè)國家級(jí)改革試點(diǎn)，精細(xì)化實(shí)施農(nóng)業(yè)“2811工程”，加快構(gòu)建“強(qiáng)一接二連三”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

“強(qiáng)一”突出特色高效，致力打造美麗農(nóng)業(yè)。按照“特色成塊、基地成片、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的基本思路，以黃河故道和微山湖片區(qū)兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)綠色稻米、優(yōu)質(zhì)果品、養(yǎng)生牛蒡、高效蘆筍、辣椒制種、設(shè)施西瓜、生態(tài)肉鴨、特色水產(chǎn)八個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、分散土地向?qū)I(yè)大戶集中。沛縣是全國最大的牛蒡種植基地，牛蒡種子曾搭乘神舟飛船經(jīng)歷了太空“一月游”。2018年以來，全縣新增高品質(zhì)牛蒡種植面積2萬畝、總種植面積達(dá)到8萬畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國等地。2019年上半年，“沛縣牛蒡”被認(rèn)定為“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。敬安鎮(zhèn)依托辣椒制種院士工作站和辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展推廣辣椒新品種268個(gè)，種植面積超過3萬畝，畝均產(chǎn)值2.5萬元。2019年6月，該鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家區(qū)域性良種繁育基地。

“接二”突出品質(zhì)品牌，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。立足資源稟賦，集聚多元要素，以工業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以工業(yè)生產(chǎn)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成肉鴨、果蔬、稻米等初加工與精深加工合理匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)260余家。其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)14家。肉鴨形成以忠意、桂柳等為龍頭的集孵化、飼養(yǎng)、加工、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈，蔬菜形成以海通、天順等為骨干的集研發(fā)創(chuàng)新、種苗繁育、應(yīng)用推廣、物流配送于一體的創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)體系。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，普遍推行“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營主體”模式，建設(shè)直屬式、契約式訂單生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大與農(nóng)民致富增收雙贏。2018年以來，全縣新增村企對(duì)接基地30萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶戶均增收1萬元以上。

“連三”突出文化體驗(yàn)，著力培育美麗經(jīng)濟(jì)。圍繞“漢劉邦、微山湖、黃河故道”的“一帝一湖一河”人文生態(tài)資源，講好人文故事，培育新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化傳承、健康養(yǎng)生深度融合，重點(diǎn)實(shí)施漢文化景區(qū)、沿微山湖生態(tài)旅游帶、沿黃河故道休閑農(nóng)業(yè)觀光帶“一區(qū)兩帶”三條線，規(guī)劃建設(shè)“漢源三景區(qū)、生態(tài)三濕地、帝相四古村、休閑八景點(diǎn)”的“3348”重點(diǎn)項(xiàng)目工程，精心打造“大漢之源尋根游”、生態(tài)休閑體驗(yàn)游等旅游線路，讓游客在“劉邦故里、帝王之鄉(xiāng)”的田園鄉(xiāng)村住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂，不斷導(dǎo)入人流，聚集人氣，實(shí)現(xiàn)美麗經(jīng)濟(jì)效益。2018年以來，全縣新增全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范企業(yè)1家、省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)6家、旅游特色名鎮(zhèn)2家，全年接待游客量達(dá)100萬人次。

三、提升小康成色，“農(nóng)民大樂園”呈現(xiàn)祥和景象

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”農(nóng)民群眾對(duì)收入、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)等方面的滿意度，直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，影響全面小康社會(huì)建設(shè)的成色。在具體實(shí)踐過程中，沛縣堅(jiān)持從農(nóng)民群眾的操心事、煩心事入手，深入開展“推進(jìn)重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，走出了一條富民強(qiáng)村、生態(tài)修復(fù)、文明提升的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型之路。

拓展“家門口”就業(yè)空間，讓農(nóng)民群眾更順心。同蘇北大部分農(nóng)村一樣，鄉(xiāng)村振興人才支撐乏力，鄉(xiāng)土人才回不來、留不住，是沛縣鄉(xiāng)村振興的最大制約，留守老人、留守兒童更是外出就業(yè)農(nóng)民的最大牽掛。近年來，沛縣從優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置入手，努力為各類人才在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才回流，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究出臺(tái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，從金融支持、稅收優(yōu)惠和配套服務(wù)等方面，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，讓更多群眾在家門口實(shí)現(xiàn)增收致富夢(mèng)想。

破解生態(tài)難題，讓農(nóng)民群眾更放心。作為全省僅存的縣域煤炭生產(chǎn)基地，沛縣的生態(tài)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)型壓力相對(duì)沉重，“一層煤灰一層土”一度是部分礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照，全縣PM2.5濃度也一度在全省排名靠后。2018年以來，沛縣下大力氣規(guī)劃再造“兩湖三廊多片區(qū)”大生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)微山湖水源地保護(hù)，加快安國湖國家級(jí)濕地建設(shè)，打造京杭大運(yùn)河、黃河故道、徐沛快速通道生態(tài)造林和景觀廊道，形成“點(diǎn)線結(jié)合、片區(qū)融合、布局合理”的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。實(shí)施采煤沉陷區(qū)生態(tài)再造，按照“基本農(nóng)田整理、沉陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”的“四位一體”治理模式，啟動(dòng)3000畝龍湖濕地、7600畝洪福濕地建設(shè)，真正把采煤沉陷區(qū)“歷史包袱”變成生態(tài)財(cái)富。按照“雨污共治、改水改廁、垃圾分類、生態(tài)提升同步推進(jìn)”的原則，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村生態(tài)治理瓶頸問題，守牢農(nóng)村生態(tài)安全底線。

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓農(nóng)民群眾更舒心。在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，認(rèn)真研究農(nóng)民市民化、居住社區(qū)化給鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)帶來的新變化，不斷推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新和各類配套服務(wù)要素融合。建強(qiáng)村級(jí)文化陣地，把文化講習(xí)所納入村級(jí)文化活動(dòng)中心的必選項(xiàng)目，成為開展理論學(xué)習(xí)、文化宣教、農(nóng)技指導(dǎo)活動(dòng)的重要平臺(tái);開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，選樹“最美鄰里、最美家庭、鄉(xiāng)村好人”等身邊典型，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收空間，保證村集體、村社區(qū)有人辦事、有錢辦事，全面推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)，搭建涵蓋陽光扶貧、三資管理、產(chǎn)權(quán)交易、信息公開、廉政監(jiān)督+村務(wù)卡的“5+1”陽光村務(wù)平臺(tái)，把村務(wù)全面置于群眾的監(jiān)督之下。根據(jù)農(nóng)民集中居住特點(diǎn)，優(yōu)化村級(jí)政務(wù)服務(wù)功能，推行全要素網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在化解矛盾、解決問題等方面的突出優(yōu)勢(shì)，形成以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為提升的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，考驗(yàn)的是政治定力、戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，必須始終從群眾需求和意愿出發(fā)，從發(fā)展階段和自身基礎(chǔ)出發(fā)，從動(dòng)機(jī)和效果的一致性出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)把握城鄉(xiāng)差異性特征，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，加快實(shí)現(xiàn)五大振興。突出產(chǎn)業(yè)振興，核心是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變;突出人才振興，重點(diǎn)是政策給力、農(nóng)民努力、社會(huì)各界出力，激發(fā)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)“逆向流動(dòng)”向“雙向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變;突出文化振興，本質(zhì)是加強(qiáng)思想引領(lǐng)、傳承優(yōu)秀文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激活鄉(xiāng)村文化活性因子，實(shí)現(xiàn)“以人化文”向“以文化人”轉(zhuǎn)變;突出生態(tài)振興，關(guān)鍵是樹牢綠色理念、筑牢生態(tài)屏障、優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)村莊吸納和承載能力，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變;突出組織振興，根本是筑牢基層堡壘、深化陽光扶貧、織密全要素網(wǎng)格，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)“管理民主”向“治理有效”轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量完成事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（作者系中共江蘇省沛縣縣委副書記、縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：劉志剛