完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系　建設(shè)新時(shí)代體育強(qiáng)省

張雪琴 彭雷 陳平

近年來(lái)，在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇群眾體育以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞市民“想健身”“愛(ài)健身”“會(huì)健身”的健身需求，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，探索符合省情實(shí)際的科學(xué)健身發(fā)展路徑，努力建設(shè)具有時(shí)代特征、江蘇特色的新時(shí)代體育強(qiáng)省。

一、完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系是現(xiàn)實(shí)的迫切要求

進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨和國(guó)家高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè)，對(duì)億萬(wàn)人民的體育生活高度關(guān)注，十分關(guān)心。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，做出重要批示和指示，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。江蘇省委、省政府把體育工作擺上新江蘇建設(shè)全局，納入年度計(jì)劃和考核體系，江蘇省政府與國(guó)家體育總局簽訂建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)協(xié)議，江蘇體育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的嶄新階段。

從國(guó)家層面看，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)人均壽命普遍提升了10歲，男性為75歲，女性為78歲，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。2017年日本人的平均壽命，男性為81歲，女性為87.2歲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，衡量一個(gè)國(guó)家的幸福指數(shù)，逐漸以人的健康指數(shù)為基準(zhǔn)。沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全民小康，老百姓身體不健康，全面小康就是空中樓閣，脫貧攻堅(jiān)就會(huì)前功盡棄。運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)，完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)群眾體育健康穩(wěn)步發(fā)展，不僅可以促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)群眾的凝聚力和歸屬感，還可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

從江蘇省情看，體育成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段?！扼w育藍(lán)皮書(shū)·長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，上海、江蘇、浙江三省市的體育產(chǎn)業(yè)增加值總量接近1000億元，已形成競(jìng)賽表演、健身休閑、體育用品等多業(yè)態(tài)共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，為體育發(fā)展提供了更為廣闊的空間，逐步實(shí)現(xiàn)與文化、教育、健康、旅游、科技、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。體育在內(nèi)需拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用已經(jīng)開(kāi)始加速顯現(xiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)持續(xù)發(fā)力。城區(qū)體育公園、健身場(chǎng)所多，城市凝聚力就強(qiáng)。城市里有徒步行走和騎行空間，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)40%，房屋的租金提高20%，同時(shí)還可降低醫(yī)療和交通的擁堵支出，投資回報(bào)高達(dá)三倍。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民建立健康的生活方式，提高人民群眾的健康素質(zhì)，已成為關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)能否順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、全局性問(wèn)題。群眾體育是創(chuàng)造幸福、增強(qiáng)凝聚力的重要力量。

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，全民健身計(jì)劃就是全民幸福計(jì)劃?！吧厢t(yī)治未病”。一個(gè)家庭幸福不幸福，在于家庭成員健康不健康。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高血壓患者約2.7億，糖尿病患者接近1億，亞健康人群占了整個(gè)人群的41.3%，血脂異常的人群5.6億人。2018年《中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告》顯示，由于缺乏健身運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，中國(guó)每年“過(guò)勞死”的人數(shù)約有60萬(wàn)。生活中，經(jīng)?？梢砸?jiàn)到“前半生用健康換金錢(qián)，后半生用金錢(qián)換健康”的例子。我們追求的健康不是治病后的健康，而是關(guān)口前移，以預(yù)防為主。健身是維持健康的有效方式之一，但健身不是簡(jiǎn)單的娛樂(lè)，而是一種現(xiàn)代化的生活方式。健身要與國(guó)際接軌，從青少年抓起，改造人的生活習(xí)慣，全民健身運(yùn)動(dòng)必須進(jìn)行體制性改革。

二、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀及主要經(jīng)驗(yàn)

國(guó)運(yùn)盛，體育興。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇各地堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職責(zé)，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容，不斷完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，探索出了一條具有時(shí)代特征、城市特色的全民健身發(fā)展之路，群眾體育發(fā)展取得了巨大成就。省級(jí)示范區(qū)覆蓋率蘇南達(dá)88%、蘇中蘇北達(dá)81%，11個(gè)省轄市建成體育強(qiáng)市，56個(gè)縣（市、區(qū)）獲得體育強(qiáng)縣稱(chēng)號(hào)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)35%，群眾體育綜合評(píng)估居全國(guó)前列。

全民健身場(chǎng)地持續(xù)增加。江蘇13個(gè)省轄市全部建成功能齊全的體育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上的縣（市、區(qū)）建成“新四個(gè)一”工程，城市社區(qū)100%建成“10分鐘體育健身圈”，群眾可就近健身。蘇南行政村基本實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋，蘇中、蘇北行政村體育設(shè)施覆蓋率達(dá)90%，省內(nèi)全民健身晨晚練點(diǎn)4.7萬(wàn)個(gè)，全省人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)2.5平方米，位居全國(guó)前列。蘇州充分利用老舊街區(qū)、空掛廠房等閑置空間，巧妙改建成健身場(chǎng)所。獅山橫塘街道將科德寶家居用品公司舊廠房改造成羽乒中心，已承辦多屆市、區(qū)級(jí)各項(xiàng)賽事，成為公共體育場(chǎng)地設(shè)施的有效補(bǔ)充，深受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。無(wú)錫、常州等地大力推進(jìn)體育公園、健身步道建設(shè)，常州市青山公園日均接納周邊群眾鍛煉約1.2萬(wàn)人次。南京、揚(yáng)州等地注重戶(hù)外營(yíng)地、自行車(chē)騎行道等體育設(shè)施建設(shè)，揚(yáng)州的寶應(yīng)、儀征和南京的江寧、六合等區(qū)縣多個(gè)鎮(zhèn)（街道）入選首批“體育健康”特色小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)江、淮安等地不斷加大學(xué)校、密集小區(qū)等人口聚集場(chǎng)所體育設(shè)施建設(shè)力度。宿遷把群眾健身場(chǎng)所與生態(tài)相融，在城區(qū)運(yùn)河風(fēng)光帶建成多個(gè)功能齊全的群眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，利用城市建設(shè)產(chǎn)生的“金角銀邊”，新建籠式球場(chǎng)22個(gè)、籃球場(chǎng)36片、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)41個(gè)。截至目前，江蘇省內(nèi)國(guó)家級(jí)體育公園、全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1600多個(gè)，建成10000多公里綠色健身步道。

基本公共服務(wù)向下延伸。公共體育服務(wù)供給方式不斷改進(jìn)，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各地深入推廣籠式足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)和拼裝式游泳池等新型體育設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地方和社會(huì)力量建設(shè)群眾體育設(shè)施。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全覆蓋，建成省級(jí)以上體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站108個(gè)，每年為基層群眾進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定和健身指導(dǎo)30多萬(wàn)人次。不斷完善互聯(lián)網(wǎng)公共體育服務(wù)頻道、全民健身電子地圖，打造一批全民健身信息和媒體服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供各類(lèi)便捷的資訊服務(wù)。省內(nèi)各地貫徹《江蘇省公共體育設(shè)施開(kāi)放管理辦法》，提升規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放范圍。以宿遷市為例，他們采取兩種方式實(shí)現(xiàn)互利共享：一是在中小學(xué)生寒暑假期間學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放;二是全市戶(hù)外體育場(chǎng)館（含體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)），一律全天候?qū)κ忻衩赓M(fèi)。常州市體育館、游泳館、羽毛球館等經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館45家，這些場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬各級(jí)體育部門(mén)，為更好地推動(dòng)全民健身，他們實(shí)行低收費(fèi)政策，相比周邊城市，常州體育場(chǎng)館收費(fèi)最低。常州市武進(jìn)區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放率達(dá)97%，目前已形成“區(qū)級(jí)健身設(shè)施為引領(lǐng)、鎮(zhèn)街全民健身中心為示范、村（社區(qū)）農(nóng)民健身工程為重點(diǎn)、小區(qū)公園為基礎(chǔ)、學(xué)校和企事業(yè)單位以及社會(huì)經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所為補(bǔ)充”的五級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為居民提供了便捷的健身公共服務(wù)。

全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。以“社會(huì)化、經(jīng)?；⑵放苹睘槟繕?biāo)，群眾性體育賽事活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。江蘇省內(nèi)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人體育節(jié)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等定期舉辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)動(dòng)會(huì)、業(yè)余體育聯(lián)賽等梯次交錯(cuò)，“全民健身日”“沿江體育帶”、青少年陽(yáng)光體育聯(lián)賽等品牌效應(yīng)充分彰顯，“環(huán)太湖”“環(huán)洪澤湖”假日體育圈、淮海濕地假日體育帶的影響力持續(xù)擴(kuò)大。各地根據(jù)地域特點(diǎn)，不斷打造有影響力的全民健身活動(dòng)，老百姓已由過(guò)去“不健身”“盲目健身”向“科學(xué)健身”轉(zhuǎn)變。蘇州市積極整合部門(mén)資源，擴(kuò)大健身人群的覆蓋面，創(chuàng)建校園足球特色學(xué)校152所，數(shù)量位居全省第一，每年舉辦田徑、游泳、足球等45項(xiàng)市級(jí)中小學(xué)生比賽，參與青少年學(xué)生超過(guò)12萬(wàn)人次。無(wú)錫市不斷總結(jié)推廣“科學(xué)健身示范區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富科學(xué)健身內(nèi)涵，促進(jìn)示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化。南通市把通州徒步大會(huì)、海門(mén)馬拉松、如皋健身長(zhǎng)壽操、海安全民健身聯(lián)賽等活動(dòng)逐年擴(kuò)大。宿遷市積極倡導(dǎo)“科學(xué)健身、強(qiáng)體惠民”理念，以體育賽事和活動(dòng)為平臺(tái)，以體育社團(tuán)為主體，設(shè)置春季“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)節(jié)”“七彩夏日足球節(jié)”“秋季社區(qū)公益行”，在群眾中大力推廣科學(xué)健身。第三次全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)顯示，江蘇達(dá)到國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格以上人數(shù)比例為92.3%。2018年全省經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)37.1%。

科學(xué)健身體系不斷健全。省、市普遍建有科學(xué)健身指導(dǎo)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全省每?jī)赡觊_(kāi)展一次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，并分別以省、市、縣（區(qū)）為單位發(fā)布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。依托市、縣（區(qū)）體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，建立全民健身志愿者服務(wù)站，打造百萬(wàn)全民健身志愿者服務(wù)隊(duì)伍。在現(xiàn)有國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，打造集運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估、體質(zhì)健康測(cè)試、運(yùn)動(dòng)處方提供、科學(xué)健身指導(dǎo)、業(yè)余等級(jí)評(píng)定、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為各類(lèi)群體建立終身健身健康檔案。通過(guò)開(kāi)設(shè)科學(xué)健身大講堂等方式，搭建覆蓋全省的全民健身指導(dǎo)平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)健身素養(yǎng)。利用主流媒體普及科學(xué)健身知識(shí)，著力促進(jìn)康體融合發(fā)展。更新完善《江蘇省全民健身服務(wù)指南》，為群眾提供便利的健身咨詢(xún)服務(wù)。著眼信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)網(wǎng)站省、市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全省的全民健身宣傳平臺(tái)。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)專(zhuān)家資源，組建省、市兩級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)專(zhuān)家智庫(kù)。面向大中學(xué)生和社會(huì)人士招募全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)公益活動(dòng)。體育社會(huì)組織持續(xù)覆蓋延伸，全省現(xiàn)有省、市、縣三級(jí)體育社團(tuán)3210個(gè)、會(huì)員82萬(wàn)人。共有省級(jí)行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)和各類(lèi)人群體協(xié)65個(gè)，市縣體育總會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，省內(nèi)已擁有注冊(cè)社會(huì)體育指導(dǎo)員30萬(wàn)，其中國(guó)家級(jí)2512名、一級(jí)15137名，總量和國(guó)家級(jí)人數(shù)均居全國(guó)前列。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。2017年江蘇省實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出3585.64億元，同比2016年增長(zhǎng)13.7%;創(chuàng)造增加值1219.58億元，同比2016年增長(zhǎng)16.2%，增加值占GDP比重為1.42%。2018年，體育服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出1479.14億元，體育服務(wù)業(yè)創(chuàng)造增加值712.17億元，占體育產(chǎn)業(yè)總增加值的比重為58.4%，位居全國(guó)前列。三年來(lái)，共有339個(gè)項(xiàng)目獲得體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金資助，帶動(dòng)社會(huì)投資100多億元。自2016年設(shè)立省健身俱樂(lè)部專(zhuān)項(xiàng)扶持資金以來(lái)，三年累計(jì)發(fā)放健身俱樂(lè)部專(zhuān)項(xiàng)扶持資金4460萬(wàn)元，支持114個(gè)健身俱樂(lè)部，平均每年累計(jì)拉動(dòng)體育消費(fèi)約11億元。2018年社會(huì)主體利用存量資源開(kāi)展健身服務(wù)或新建體育健身場(chǎng)所項(xiàng)目總投資達(dá)6.45億元，涉及體育場(chǎng)地面積約20萬(wàn)平方米。13個(gè)設(shè)區(qū)市中12個(gè)市、46.3%的縣（市）成立市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（或公司）并負(fù)責(zé)本級(jí)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，還有一個(gè)市體育會(huì)展中心由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)。截至目前，江蘇已命名省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地100家，并成功創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、5個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位、4個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。2017年，江蘇成為全國(guó)體彩業(yè)界年銷(xiāo)量首個(gè)突破200億元的省份，總銷(xiāo)量達(dá)到201.3億元，2018年總銷(xiāo)量預(yù)計(jì)達(dá)到280億元，三年合計(jì)超過(guò)660億元。體育培訓(xùn)、中介服務(wù)、體育康復(fù)、體育旅游等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

三、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系存在

一些亟待解決的問(wèn)題

體育即民生。近年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視群眾體育工作，把發(fā)展體育事業(yè)作為改善和保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)健康江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容。在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也看到，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出，江蘇群眾體育發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，與建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的時(shí)代要求還有差距，群眾體育管理的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除。

科學(xué)健身意識(shí)普遍缺乏。近年來(lái)，隨著市民健身意識(shí)的不斷加強(qiáng)，健身需求呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，運(yùn)動(dòng)健身成為市民新的生活方式。朋友圈里秀健身、微信運(yùn)動(dòng)拼步數(shù)已經(jīng)成為一種時(shí)尚潮流。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，蘇北部分區(qū)縣公共體育服務(wù)的有效供給不夠充分，加上全民健身宣傳力度不足，民眾對(duì)于全民健身基本知識(shí)的了解不多，并沒(méi)有能夠調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與體育健身運(yùn)動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。部分農(nóng)村居民的健身意識(shí)不強(qiáng)、健身技能缺乏、科學(xué)健身知識(shí)不足，影響了群眾整體身體素質(zhì)。在全民健身的覆蓋面上，存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，學(xué)生、老年人參與健身活動(dòng)較多，中青年人因?yàn)楣ぷ?、學(xué)習(xí)、生活壓力較大參與活動(dòng)較少。盲目健身屢有發(fā)生，由于健身愛(ài)好者沒(méi)有科學(xué)健身意識(shí)，在“全民跑馬”的熱潮下，有些群眾不顧身體條件盲目跟風(fēng)跑馬拉松，韌帶拉傷、跟腱斷裂等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，正所謂“瞎跑亂跑還不如不跑”。群眾體育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、投資效益不高，政府舉辦的全民健身活動(dòng)群眾參與度低、人數(shù)占比普遍不高，群眾體育項(xiàng)目的綜合評(píng)估體系亟待完善。在“想健身”的基礎(chǔ)上如何能夠“會(huì)健身”成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也成為各級(jí)體育部門(mén)一直著力破解的難題。

體制機(jī)制障礙依然存在。全民健身盡管上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但在體育工作中的體現(xiàn)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有上升到整個(gè)體育系統(tǒng)全局性工作，更沒(méi)有貫通到群眾體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有對(duì)體育消費(fèi)起到預(yù)期的拉動(dòng)效應(yīng)，在健康江蘇建設(shè)中的重要作用尚未得到充分發(fā)揮，與人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求相比還有較大差距。對(duì)涉及群眾體育改革深層次矛盾和問(wèn)題研究不深，群眾體育體制仍顯封閉，政策落地還有較大困難。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的制度環(huán)境還未完全形成，在全民健身領(lǐng)域存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，一些制度缺口亟待修訂完善。相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合不夠，部門(mén)配合與項(xiàng)目建設(shè)之間各自為戰(zhàn)，不聯(lián)系、不共享的現(xiàn)象仍然存在?！胺殴芊备母锪Χ炔粔颍w育社會(huì)組織改革、群眾體育管理等一些工作的推進(jìn)力度明顯不夠，工作效果與預(yù)期差距較大，事中事后監(jiān)管制度尚未健全。少數(shù)地方體育部門(mén)未能全面履行政府職責(zé)，對(duì)優(yōu)化行政服務(wù)、有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序重視不足。群眾體育產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”氛圍離群眾期盼仍有差距，健身消費(fèi)發(fā)展力度較弱，缺少具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)和高端體育消費(fèi)品牌。

內(nèi)外整體環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府已經(jīng)逐漸重視體育工作，經(jīng)費(fèi)投入、政策保障、部門(mén)協(xié)同力度等相比以往明顯加大，但“大體育”工作格局仍未真正形成。從外部環(huán)境來(lái)看，由于省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，蘇南區(qū)縣體育部門(mén)職能呈弱化態(tài)勢(shì)，還沒(méi)有進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的工作視野。蘇北區(qū)縣體育設(shè)施配備存在明顯短板，體育部門(mén)只在組織管理上發(fā)揮作用，經(jīng)費(fèi)總體投入偏少，沒(méi)有形成全民健身的良好氛圍。在基層體育設(shè)施建設(shè)、體育競(jìng)賽組織、公共體育設(shè)施開(kāi)放等方面，滿足不了人民群眾個(gè)性化、多樣化的體育需求。從內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，公共體育設(shè)施面臨總量不足和利用率不高的雙重矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北區(qū)縣有的社區(qū)由于前期缺乏科學(xué)規(guī)劃，有的健身場(chǎng)所覆蓋面小，有的離居民區(qū)距離較遠(yuǎn)，有的健身器材單一，有的開(kāi)放時(shí)間與居民健身需求不對(duì)應(yīng)，部分場(chǎng)所工作日開(kāi)放，周末和晚上處于無(wú)人管理的空當(dāng)期，不夠便民利民，群眾不愿意去，健身設(shè)施普遍利用率不高?；鶎芋w育社會(huì)組織數(shù)量不少，各類(lèi)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等數(shù)量上有一定規(guī)模，但是他們對(duì)政府依附性較大，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分依靠政府財(cái)政，沒(méi)有走向市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路，面臨建設(shè)力度不夠、活力激發(fā)不強(qiáng)、服務(wù)能力不足的危機(jī)，發(fā)揮作用也不太明顯，整體管理有待規(guī)范。

協(xié)調(diào)平衡發(fā)展有待加強(qiáng)。當(dāng)前全民健身面臨的突出問(wèn)題是供需不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為：地區(qū)之間發(fā)展不平衡，省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)盡管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由于蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)體育設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入偏低，蘇南蘇北和城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展差距明顯，體育設(shè)施和健身場(chǎng)地參差不齊，建設(shè)水平還需要進(jìn)一步提高，群眾體育政策扶持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要跟上時(shí)代步伐。參與體育運(yùn)動(dòng)人群不平衡，各類(lèi)人群體質(zhì)也有明顯差距，中小學(xué)生一味強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績(jī)，忽視體育鍛煉，各項(xiàng)體質(zhì)指標(biāo)均有所下降;中青年人迫于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間鍛煉，人群肥胖率普遍增加;社會(huì)隨著老齡化進(jìn)程加快，老年人健身熱情高漲，可針對(duì)老年人的體育項(xiàng)目還沒(méi)有擺上更加重要的位置。參與體育項(xiàng)目層次不平衡，全民健身群眾體育的層次仍然停留在晨晚練的廣場(chǎng)舞、健身操、快步走層面，高質(zhì)量的冰雪、球類(lèi)、武術(shù)等戶(hù)外極限運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目尚未普及。健身指導(dǎo)與健身需求不平衡，社會(huì)體育指導(dǎo)員主要是以志愿服務(wù)的方式服務(wù)于健身站點(diǎn)，服務(wù)的項(xiàng)目以健身氣功、太極拳、廣場(chǎng)舞等中老年健身項(xiàng)目為主，服務(wù)方式以技能傳授為主，人員隊(duì)伍趨于老齡化，無(wú)法滿足中青年群體個(gè)性化、多元化的健身需求。

體質(zhì)監(jiān)測(cè)健身指導(dǎo)需要規(guī)范。目前，各地市每年均在進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)得出市民體質(zhì)的基本狀況和變化趨勢(shì)，服務(wù)于科學(xué)健身指導(dǎo)，繼而開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方。調(diào)查顯示，近年來(lái)體質(zhì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容還停留在比較基礎(chǔ)的層面，根本不具備開(kāi)具精準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)處方的能力，能夠指導(dǎo)科學(xué)健身的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有建立，符合市民群眾特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)尚未形成，科學(xué)健身指導(dǎo)缺少內(nèi)容支撐和有效依據(jù)。同時(shí)，省內(nèi)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人員大多數(shù)為公務(wù)員、事業(yè)單位人員和健身愛(ài)好者，從事體力勞動(dòng)人員參加較少，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人群種類(lèi)單一，沒(méi)有高質(zhì)量地把江蘇國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面系統(tǒng)的分析完成。由于我國(guó)全民體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展時(shí)間較短，還未能建立一整套科學(xué)化的體質(zhì)測(cè)評(píng)體系，體質(zhì)測(cè)評(píng)制度急需建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量雖多，但整體質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不明顯?？茖W(xué)健身指導(dǎo)不能充分貼近群眾。以淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)為例，他們共有社會(huì)體育指導(dǎo)員48名，多數(shù)是學(xué)校體育教師，參加社會(huì)群體類(lèi)活動(dòng)較少，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，指導(dǎo)群眾健身項(xiàng)目單一，多數(shù)為廣場(chǎng)舞、健步走項(xiàng)目。很多人的體育鍛煉只是胡亂的、松散的運(yùn)動(dòng)，目前還未能夠依據(jù)每一個(gè)人的居住環(huán)境、性別、職業(yè)特性、體質(zhì)、接受醫(yī)療服務(wù)的情況，及時(shí)地為每一位運(yùn)動(dòng)人員提供肌肉、運(yùn)動(dòng)能力、身體水分、心臟功能、脂肪、最大攝氧量、蛋白質(zhì)、靶心率等方面的測(cè)評(píng)和具體指導(dǎo)。

四、完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系的意見(jiàn)建議

新時(shí)代新使命新要求。加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)，就是要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，不斷滿足人民健身需求，把促進(jìn)人的全面健康發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，圍繞省委、省政府提出的健康江蘇、體育強(qiáng)省目標(biāo)，江蘇還有不少困難和矛盾，對(duì)照《全民健身實(shí)施計(jì)劃》還有不少弱項(xiàng)。為此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃好思路與目標(biāo)，精心規(guī)劃好任務(wù)與項(xiàng)目，正確處理好改革與發(fā)展之間關(guān)系，補(bǔ)齊群眾體育的短板短腿。

涵養(yǎng)底蘊(yùn)打造江蘇魅力。文化是民族的血脈、人民的精神家園。豐富人民精神家園，是江蘇體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。推進(jìn)江蘇體育“十三五”規(guī)劃實(shí)施，必須契合江蘇文脈，從江蘇深厚的文化底蘊(yùn)中找尋體育發(fā)展的方向與力量。首先，要大力弘揚(yáng)中華體育精神。注重體育精神傳承傳播，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和人生觀念。堅(jiān)持普及運(yùn)動(dòng)技能與挖掘文化內(nèi)涵相結(jié)合，將全民健身和體育精神融入人的發(fā)展理念，塑造健康、樂(lè)觀、向上的全民健身文化。其次，要傳承傳統(tǒng)體育文化。充分吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化養(yǎng)分，加強(qiáng)民族體育、民間體育、民俗體育保護(hù)和推廣，重視對(duì)武術(shù)、氣功等具有江蘇特色的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理和保護(hù)工作，以視頻和書(shū)籍等形式進(jìn)行記錄保存，并做好宣傳、展示。開(kāi)展體育文物、體育檔案、體育文獻(xiàn)等保護(hù)、整理、研究和利用，建立省級(jí)體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。支持各地舉辦民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)或邀請(qǐng)賽，推動(dòng)傳統(tǒng)項(xiàng)目保護(hù)與傳承。推進(jìn)體育文化名城和各類(lèi)體育博物館建設(shè)。最后，要推動(dòng)體育文化創(chuàng)新。大力發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)的體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高體育領(lǐng)域創(chuàng)新和研發(fā)等科技與文化附加值。把科技元素融入體育用品生產(chǎn)，加快體育用品新產(chǎn)品、新材料、新工藝研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高體育衍生品的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)體育類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)。舉辦體育文創(chuàng)與設(shè)計(jì)大賽，建立體育文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)基地，引導(dǎo)社會(huì)力量推動(dòng)體育文創(chuàng)成果孵化。

拓寬深度融合發(fā)展路徑。習(xí)近平總書(shū)記提出的全民健身和全民健康深度融合的路子是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的。我們要推動(dòng)理念的融合，健身的終極目標(biāo)是為了健康，大健康需依靠大健身。首先，要在體制上打破壁壘。轉(zhuǎn)變體育工作政府職能，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、管辦分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃制定、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，形成比較完善的體育政策法規(guī)體系。在市和區(qū)縣層面圍繞全民健身需要，推動(dòng)體育和衛(wèi)生緊密配合，在人才隊(duì)伍融合上，樹(shù)立體育人才就是搞大健康的人才，衛(wèi)健委醫(yī)療系統(tǒng)人才就是健身指導(dǎo)的人才。其次，要在資源上深度融合。體育的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、健身設(shè)施可以成為醫(yī)療康復(fù)的設(shè)施、慢性病康復(fù)的設(shè)施，醫(yī)院的各種服務(wù)設(shè)施可以成為健身指導(dǎo)的門(mén)診和服務(wù)的設(shè)施。要加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，大力培育休閑健身、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育競(jìng)賽表演等體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)體育與健康、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、科技、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”領(lǐng)域。最后，要在發(fā)展上多措并舉。在政府加大投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與群眾體育發(fā)展，促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開(kāi)放融合，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育發(fā)展，推動(dòng)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革，采用公共私營(yíng)合作制（PPP模式）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、投資補(bǔ)助等多種方式，提高公共體育服務(wù)能力和水平。

大力發(fā)展群眾體育產(chǎn)業(yè)。群眾體育的蓬勃發(fā)展必須有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)引擎。近年來(lái)，江蘇省政府相繼出臺(tái)了《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》《加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》;2018年12月，江蘇省體育局發(fā)布了《江蘇體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。首先，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極支持體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，加快培育一批骨干體育企業(yè)，積極支持中小微體育企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造一批體育產(chǎn)業(yè)特色縣（市）和體育器材、體育旅游等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，要發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)性化定制服務(wù)，大力培育健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育表演等體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)體育與健康、養(yǎng)老、教育、文化、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等新領(lǐng)域，扶持一批較大規(guī)模的體育健身俱樂(lè)部。最后，要擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)供給，鼓勵(lì)興辦戶(hù)外、馬術(shù)、冰雪、極限運(yùn)動(dòng)等新興項(xiàng)目，支持發(fā)展戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地等設(shè)施，在全省范圍面向特定人群或在特定時(shí)段試行發(fā)放體育消費(fèi)券，打造集健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、用品銷(xiāo)售、商貿(mào)會(huì)展等多元功能的體育服務(wù)綜合體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善吸引社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)體育設(shè)施，開(kāi)發(fā)公共體育產(chǎn)品，提供公共體育服務(wù)。

消除差異推進(jìn)均衡發(fā)展。江蘇體育發(fā)展既有南北和城鄉(xiāng)的不平衡，也有滿足群眾需求的不充分。滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須把消除區(qū)域和城鄉(xiāng)差異為重點(diǎn)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。首先，要推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)高水平覆蓋。進(jìn)一步修訂《江蘇公共體育服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2.0》，把縮小區(qū)域差距作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一把尺子標(biāo)量。加大對(duì)蘇中蘇北的政策扶持，在體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)引導(dǎo)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)改革、基層體育設(shè)施建設(shè)、體育后備人才培養(yǎng)等方面，適當(dāng)向蘇中蘇北傾斜，注重自我造血能力的提升。其次，要拓展公共體育服務(wù)體系。全民健身只有落實(shí)落地才能與全民健康深度融合。要加快推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，著力打造體質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估、科學(xué)健身指導(dǎo)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，盡量實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)覆蓋。在進(jìn)一步豐富城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”內(nèi)涵和功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地農(nóng)村振興計(jì)劃的實(shí)際，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公園，改造農(nóng)村體育健身設(shè)施，推動(dòng)體育社團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。引導(dǎo)各地舉辦符合農(nóng)民需求和農(nóng)村實(shí)際的體育健身活動(dòng)，注重農(nóng)村留守兒童、婦女、老人體育活動(dòng)組織，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

改進(jìn)服務(wù)充分貼近基層。群眾科學(xué)健身意識(shí)和習(xí)慣是一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程。首先，要注重科學(xué)健身宣傳。科學(xué)健身在于按照人體生理活動(dòng)規(guī)律，選擇合適的健身形式、健身內(nèi)容、健身方法，掌握好運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)密度、運(yùn)動(dòng)時(shí)間，摒棄隨便跟風(fēng)、盲目拿來(lái)主義的健身意識(shí)。把宣傳引導(dǎo)放到重要位置，通過(guò)平臺(tái)宣教、社區(qū)宣講、網(wǎng)絡(luò)宣傳、建立科學(xué)健身畫(huà)廊等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行。以常州為例，市體育局牽頭聯(lián)合衛(wèi)生、廣電、報(bào)刊等部門(mén)和媒體，建立市級(jí)健康科普知識(shí)發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)《常州日?qǐng)?bào)》健康專(zhuān)版、電視臺(tái)“天天健康”欄目、化龍巷“郝大夫在線”等欄目，積極推廣“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念。其次，要運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展指導(dǎo)。當(dāng)前，我們已進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)成為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)有近8億部手機(jī)用戶(hù)，特別是年輕人，基本都是手機(jī)上的生活，keep客戶(hù)端上健身的人群已經(jīng)達(dá)到了1.2億。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，正在深刻地改變著每一個(gè)人的工作和生活。在這個(gè)背景下，開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)，可以通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端和現(xiàn)代科技信息技術(shù)解決，包括大健康管理、共享健身等。常州青山公園的一些健身設(shè)施，就是通過(guò)微信、微博、微視頻、客戶(hù)端來(lái)引導(dǎo)的，他們科學(xué)健身的做法得到了群眾的認(rèn)可和廣泛參與就是很好的詮釋。最后，要在服務(wù)上向下延伸。要通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地實(shí)現(xiàn)群眾體育服務(wù)高質(zhì)量，為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)和體質(zhì)測(cè)定服務(wù)。有條件的地區(qū)可將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)站下移，把國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)納入基層“惠民”工程，每年定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，針對(duì)不同年齡、性別等人群體質(zhì)特點(diǎn)，開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方，及時(shí)有效地提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。

（張雪琴：江蘇第二師范學(xué)院;彭雷、陳平：中共江蘇省委研究室）

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