守正創(chuàng)新融合發(fā)展創(chuàng)作更多精品力作

殷一璀

今天，市人大常委會(huì)和市委宣傳部聯(lián)合召開上海市人大新聞宣傳工作會(huì)議。請(qǐng)?jiān)试S我代表市人大常委會(huì)向獲得上海市人大新聞獎(jiǎng)的編輯記者表示熱烈祝賀！向中央駐滬新聞單位和本市各新聞單位長期以來對(duì)人大新聞宣傳工作的大力支持表示衷心感謝！向一直耕耘在人大新聞宣傳一線的同志們致以深深的敬意！剛才，慧琳同志在講話中，對(duì)如何進(jìn)一步做好人大新聞宣傳工作提出了明確要求，詠雷同志就《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大新聞宣傳工作的若干意見》作了解讀和說明，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。5位新聞單位主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)從不同角度作了交流發(fā)言，講得都很好，聽了很受啟發(fā)，未來上海人大新聞宣傳一定會(huì)更加有聲有色。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)上海人大新聞宣傳工作的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)

自上次人大新聞宣傳工作會(huì)議的五年來，本市人大新聞宣傳工作旗幟鮮明、導(dǎo)向正確、主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣、佳作迭出，生動(dòng)展現(xiàn)了人大工作的最新成果和代表履職的嶄新風(fēng)貌，有效增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的了解、認(rèn)同和自信。

一是重大會(huì)議的宣傳報(bào)道更加生動(dòng)鮮活。五年來，中央和本市各新聞媒體高度重視兩會(huì)報(bào)道，每次都組織最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，大力宣傳人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和民主法治建設(shè)的成效。今年全國人代會(huì)期間發(fā)表播報(bào)的《上海代表團(tuán)組團(tuán)推選團(tuán)長啦》《央媒老記為何感慨：就喜歡聽上海團(tuán)的討論》等新聞作品，看似平常卻生動(dòng)展示人民代表大會(huì)具體運(yùn)行和人大代表履職，獲得了很高的點(diǎn)擊量。今年市人代會(huì)期間推出的《垃圾分類新時(shí)尚，立法保障正當(dāng)時(shí)》專題宣傳片，激發(fā)了全體代表的責(zé)任意識(shí)，為大會(huì)高票通過條例起到了重要作用。在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》通過后和實(shí)施過程中，宣傳報(bào)道呈現(xiàn)了百花齊放、創(chuàng)新迭出的蓬勃?jiǎng)蓊^，有效發(fā)揮了解疑釋惑、感召說服的巨大社會(huì)動(dòng)員功能。

二是重大議題的宣傳報(bào)道更加深入深刻。五年來，越來越多的編輯記者善于從看似枯燥抽象的立法監(jiān)督工作中，找到宣傳報(bào)道的新聞眼。在最近一次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中，本市媒體對(duì)選舉過程的現(xiàn)場報(bào)道，全景式呈現(xiàn)了上海市民有序而熱情的政治參與過程，得到中宣部的充分肯定，后來十多家央媒又進(jìn)行了集中報(bào)道，在全國展現(xiàn)了上海國際大都市高質(zhì)量的社會(huì)主義民主實(shí)踐。在本市煙花爆竹安全管理、道路交通管理、社會(huì)信用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例等重要法規(guī)的宣傳報(bào)道中，廣大新聞工作者既注重報(bào)道立法本身，又引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注超大型城市的現(xiàn)代化、法治化治理，體現(xiàn)了不一般的報(bào)道高度和前瞻眼光。

三是宣傳陣地和平臺(tái)建設(shè)更加豐富多樣。五年來，伴隨著技術(shù)進(jìn)步和媒體轉(zhuǎn)型，人大新聞宣傳也逐步進(jìn)入新媒體、全媒體、融媒體時(shí)代。

人大專版專欄繼續(xù)鞏固提高。解放日?qǐng)?bào)每月一期的《人大專版》堅(jiān)持了十多年，上海電臺(tái)“直通990·人大代表專場”、上海法治報(bào)的“走進(jìn)人大”等都有良好的聲譽(yù)和穩(wěn)定的受眾;上海電視臺(tái)法治天地頻道從2016年起每兩周制作播放“走進(jìn)人大”專題節(jié)目，填補(bǔ)了人大新聞電視專欄的空白，已經(jīng)播放了70多期;東方網(wǎng)在網(wǎng)站和“翱翔”客戶端主動(dòng)開設(shè)“上海人大頻道”。

各媒體重要版面欄目拓展人大內(nèi)容。解放日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、新民晚報(bào)的理論版、“文匯時(shí)評(píng)” “新民眼”和“焦點(diǎn)”，上海電臺(tái)的“早新聞” “市民與社會(huì)·今天我議政”，上海電視臺(tái)的“晚間新聞” “新聞透視” “夜線約見” “七分之一”欄目、東方衛(wèi)視晚新聞、法治天地頻道的“法治新聞”等版面欄目從不同角度展示了人大工作的精彩瞬間、人大代表的為民情懷、人大工作者的思想理念。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體駐滬機(jī)構(gòu)近年來加大報(bào)道力度，面向全國和海外有力宣傳推介了上海的民主法治建設(shè)進(jìn)程。

新媒體平臺(tái)渠道主動(dòng)與人大分享。上觀新聞、文匯、新民、澎湃新聞、看看新聞網(wǎng)、話匣子、阿基米德、東方網(wǎng)、上海發(fā)布等積極運(yùn)用新媒體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)生動(dòng)播報(bào)人大新聞，開展人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、立法聽證會(huì)直播，讓上海人大的履職更加生動(dòng)、立體、親切，讓人大聯(lián)系群眾的渠道更加多元、暢通、全天候。

人大自有媒體逐步成長壯大。我們打造了“上海人大” “滬上人民大道”微信號(hào)，推出了上海人大網(wǎng)手機(jī)版。在新華社上海分社的大力支持下，“上海人大”微信號(hào)在全國和地方人大系統(tǒng)名列前茅?！渡虾Ｈ舜笤驴芬查_始向電子期刊轉(zhuǎn)型，通過“一網(wǎng)通”政務(wù)微信向全市各級(jí)人大代表開展精準(zhǔn)宣傳。

二、牢牢把握新時(shí)代上海人大新聞宣傳工作的新任務(wù)、新要求

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)人大新聞宣傳工作提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)市委有關(guān)要求，緊緊圍繞根本任務(wù)，著力提升人大新聞宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

一要深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，具有豐富的理論內(nèi)涵、極大的宣傳價(jià)值、寬闊的闡述空間。我們要通過宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國社會(huì)100多年激越變革的歷史結(jié)果，是中國人民掌握自己命運(yùn)的必然選擇;充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度;充分認(rèn)識(shí)我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，要堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，要在新時(shí)代不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)人大工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

二要深入宣傳新時(shí)代人大工作的新舉措、新探索、新成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20多件，數(shù)量之多、密集度之高、內(nèi)容之寬廣在人大歷史上前所未有，引領(lǐng)人大工作發(fā)生了歷史性變革，為人大新聞富礦添加了更豐富的內(nèi)容：黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度機(jī)制更加健全;風(fēng)清氣正成為選舉工作的根本要求;立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好的新特點(diǎn)，立法與改革決策更加緊密銜接，人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制更加完善，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度富有成效;人大監(jiān)督的思路、內(nèi)容、方式和機(jī)制等發(fā)生新變化，執(zhí)法檢查重要性日漸凸顯;代表工作取得新進(jìn)展，常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常委會(huì)社情民意反映和表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通;一系列民主法治領(lǐng)域改革舉措相繼頒布，包括區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)提速、預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策全面拓展、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督破題開局、常委會(huì)審計(jì)整改監(jiān)督力度加大、規(guī)范性文件備案審查實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使開啟2.0版等等，需要廣大新聞媒體同志和人大同志共同把握、發(fā)現(xiàn)和展示。

三要深入宣傳人大代表的履職事跡、履職風(fēng)采。全市有800多位市人大代表、4000多位區(qū)人大代表、8000多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。十八大以來，本市各級(jí)人大代表共提出議案建議16000多件，形成5000多份調(diào)研報(bào)告，背后都凝聚了廣大代表聯(lián)系群眾、深入調(diào)研、認(rèn)真思考、反復(fù)推敲的心血。每一項(xiàng)立法監(jiān)督工作的背后也都凝聚著很多人大代表的理想、情感和追求。加強(qiáng)人大新聞宣傳，需要展現(xiàn)出人大代表的深厚履職情懷、知重負(fù)重的履職態(tài)度和艱辛履職付出，需要塑造出個(gè)性鮮明、很接地氣、親民愛民的人大代表形象。過去五年，各新聞媒體高度重視人大代表作用，通過會(huì)場采訪、演播室訪談、制作視頻等多種方式，已經(jīng)讓更多人大代表從幕后走到臺(tái)前。來自基層一線的全國人大代表柴閃閃這一典型形象，在新華社的精心策劃下，創(chuàng)造了過億的點(diǎn)擊率，成為新聞傳播領(lǐng)域的一個(gè)經(jīng)典。全國人大代表樊蕓，既因?yàn)閷徸h發(fā)言的思想高度，也因?yàn)樾侣劽襟w的精心傳播，已經(jīng)成為網(wǎng)紅級(jí)的人大代表。新聞媒體同志把人大代表的履職事跡、履職風(fēng)采宣傳好，就是對(duì)人民代表大會(huì)制度的最好宣傳。

四要深入宣傳基層人大的實(shí)踐探索和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近年來，本市各區(qū)人大堅(jiān)持圍繞中心、依法履職、探索創(chuàng)新，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，浦東人大作出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》，服務(wù)浦東新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。楊浦人大探索“政府提、群眾議、代表定、政府辦、人大督”的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表表決制。松江人大以紀(jì)念毛主席批示推廣“松江縣各界人民代表會(huì)議”70周年為契機(jī)，加強(qiáng)人大制度歷史研究。嘉定、青浦人大圍繞推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，與蘇浙有關(guān)市簽署合作協(xié)議，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。閔行人大建成橫向聯(lián)通財(cái)政、審計(jì)、國資、稅務(wù)部門，縱向貫通一區(qū)九鎮(zhèn)的“3+3”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。黃浦、普陀、虹口、金山、崇明人大服務(wù)中心工作有特點(diǎn)，圍繞南京路步行街改造、非成套住宅改造、“國醫(yī)強(qiáng)優(yōu)”、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)島建設(shè)等開展有效監(jiān)督。徐匯、靜安、長寧、寶山、奉賢人大自身建設(shè)方面有開拓，打造了街道“代表之家”和社區(qū)“代表聯(lián)絡(luò)站”，開展“政治上有頭腦、履職中有作為、管理上有本事、群眾中有口碑”的“四有”代表主題實(shí)踐活動(dòng)等。我們要通過大力宣傳區(qū)、鎮(zhèn)人大的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)展現(xiàn)本市人大工作整體推進(jìn)、民主政治建設(shè)生機(jī)蓬勃的良好態(tài)勢(shì)。

三、努力推動(dòng)新時(shí)代上海人大新聞宣傳工作守正創(chuàng)新、融合發(fā)展

我們要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，更新理念、改進(jìn)方式、整合力量、拓寬渠道、創(chuàng)新載體，推動(dòng)人大新聞?shì)浾摴ぷ鞑粩嚅_創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。

一是要堅(jiān)持一個(gè)“正”字，牢牢把握人大新聞宣傳的正確方向。堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向是講好人大故事的首要前提。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心聚力，唱響主旋律、傳播正能量。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把講政治要求貫穿到人大新聞宣傳的全過程、各方面，善于運(yùn)用人大的“法言法語”、代表的“履職心聲”讓黨的聲音表達(dá)得更生動(dòng)更貼切，傳播得更開更廣。要始終圍繞市委中心工作和全市大局、圍繞常委會(huì)一個(gè)階段的履職重點(diǎn)加強(qiáng)新聞報(bào)道，讓地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)服務(wù)大局、關(guān)切民生的形象更凸顯更清晰;要始終站穩(wěn)人民立場，多反映基層群眾的期盼和呼聲，多反映法律法規(guī)在基層實(shí)施的點(diǎn)滴進(jìn)展，推出更多能夠以小見大、見微知著的人大新聞作品。要始終堅(jiān)持正面、客觀、理性宣傳，立意更高、著眼更遠(yuǎn)，立法過程報(bào)道不能也不可能只有一種聲音，監(jiān)督過程報(bào)道不能也不可能都是正面典型，防止人大新聞報(bào)道簡單化、片面化、單一化、絕對(duì)化。

二是要突出一個(gè)“融”字，不斷拓展人大新聞宣傳的平臺(tái)陣地。媒體融合成為大勢(shì)所趨，“立體化、互動(dòng)式、全天候”成為新聞傳播新方式，“移動(dòng)化、社交化、可視化”成為新聞產(chǎn)品新樣式。人大新聞宣傳要搭上媒體融合的快車，更要注重產(chǎn)生融合的“化學(xué)反應(yīng)”。要支持傳統(tǒng)媒體在繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)與各自新媒體的內(nèi)容融合、隊(duì)伍融合，做到相互呼應(yīng)、各展所長，發(fā)揮共振效應(yīng)。希望解放日?qǐng)?bào)的時(shí)政重頭報(bào)道中有更多人大重量級(jí)作品涌現(xiàn)，文匯報(bào)的人文定位中有更多人大理論成果展現(xiàn)，新民晚報(bào)的民生選題能讓人大工作“飛入尋常百姓家”;中央新聞單位駐滬機(jī)構(gòu)也能在中央媒體平臺(tái)報(bào)道中充分展示上海人大和代表的履職成果;希望新媒體平臺(tái)也能更多推送上海人大重要新聞，進(jìn)行有關(guān)人大會(huì)議活動(dòng)的廣播直播或視頻直播。我們也將積極支持更多新媒體記者進(jìn)入常委會(huì)審議現(xiàn)場開展報(bào)道和采訪。人大自身也要加快統(tǒng)籌人大微信號(hào)、人大網(wǎng)站、人大月刊等自媒體資源，發(fā)揮人大自媒體對(duì)人大履職把握準(zhǔn)、理解深、信息全的優(yōu)勢(shì)，著力形成“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播”的流程機(jī)制。

三是要強(qiáng)化一個(gè)“深”字，創(chuàng)作更多人大新聞宣傳的精品力作。人大工作內(nèi)涵深刻、豐富多彩，只有深入挖掘，才能寫出更多有思想、有深度、有溫度的新聞作品。要更加注重策劃，人大宣傳部門和各新聞單位要建立共同策劃機(jī)制，圍繞重大新聞主題，加強(qiáng)主動(dòng)策劃、整體策劃，把準(zhǔn)人大工作的定位，找到人民群眾的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)。要更加注重溝通，人大新聞宣傳部門要完善與新聞媒體定期溝通的機(jī)制，加強(qiáng)年度重要工作的新聞發(fā)布，加強(qiáng)重要會(huì)議召開前、重要活動(dòng)開展前的新聞通氣，毫無保留地向新聞?dòng)浾咛峁┬麄魉悸泛退夭?。要為新聞?dòng)浾邊⑴c人大工作提供更多便利。要更加注重挖掘，新聞?dòng)浾咭獔?jiān)持深入人大新聞現(xiàn)場，著力挖掘人大履職和代表履職背后的故事。對(duì)常委會(huì)會(huì)議的報(bào)道，要更加突出分組審議的報(bào)道，更加全面地反映常委會(huì)組成人員的審議意見。對(duì)立法工作的報(bào)道，要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)草案調(diào)研、論證、起草、審議、表決通過、實(shí)施等全過程的報(bào)道，準(zhǔn)確反映立法中不同利益訴求的博弈過程，深入解讀各方關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督工作的報(bào)道，要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，全面反映存在的問題、群眾的呼聲、基層的實(shí)際、政府的努力。對(duì)基層人大工作的報(bào)道，要納入市人大新聞宣傳工作的總體布局，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)融媒體中心的作用，通過積極推薦、集中采訪等形式，在市級(jí)媒體更多反映，也希望各區(qū)人大積極提供線索、加強(qiáng)主動(dòng)喂料。人大系統(tǒng)的同志要敢于喂料，盡量多提供報(bào)道內(nèi)容，媒體在宣傳時(shí)堅(jiān)持講政治、把握好導(dǎo)向。

四是要把握一個(gè)“活”字，生動(dòng)講好人大故事。人大新聞宣傳具有很強(qiáng)的政治性和法律性，要提高其影響力和感染力，必須在做活上下功夫。要讓新聞報(bào)道更鮮活，進(jìn)一步創(chuàng)新新聞報(bào)道的表達(dá)方式，更多采用通俗的文字、群眾的語言、精彩的事例，從細(xì)微處著手，見事見人見思想。要讓新聞產(chǎn)品更多樣，積極開發(fā)各具特色的新聞產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多H5、短視頻、動(dòng)漫、游戲等群眾喜聞樂見的新媒體報(bào)道作品。要讓信息公開更充分，加大立法監(jiān)督等重要項(xiàng)目向社會(huì)公開征求意見的力度，加大廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議環(huán)節(jié)和重要立法監(jiān)督活動(dòng)的直播力度，加大代表履職信息的公開力度。

五是要注重一個(gè)“合”字，協(xié)力推進(jìn)人大新聞宣傳工作。人大內(nèi)部首先要形成合力，各委員會(huì)都要牢固樹立人大新聞宣傳的責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“宣傳就在履職中”的意識(shí)，把履職和宣傳工作更緊密統(tǒng)籌起來，做到一同研究、一同部署、一同落實(shí)。人大與黨委宣傳部門和新聞單位要形成合力，人大研究室與市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外宣辦，人大宣傳部門和各新聞單位都要加強(qiáng)經(jīng)常性的工作聯(lián)系，圍繞人大新聞宣傳的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討，為做好人大新聞宣傳工作把關(guān)定向。社會(huì)宣傳和新聞宣傳要形成合力，進(jìn)一步辦好“走進(jìn)人大” “市民開放日”等活動(dòng)，升級(jí)改版“上海人大網(wǎng)上博物館”，不斷擴(kuò)大人大工作的社會(huì)影響力。

做好新時(shí)代的人大新聞宣傳工作，關(guān)鍵在人。請(qǐng)各新聞單位繼續(xù)對(duì)人大新聞宣傳給予大力支持，選派精兵強(qiáng)將擔(dān)任固定的人大條線記者，多關(guān)心他們、培養(yǎng)他們、激勵(lì)他們，支持他們創(chuàng)作更多精品力作，讓他們有更大發(fā)展和成長空間。我們也將進(jìn)一步健全完善市區(qū)人大新聞通訊員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市區(qū)人大新聞通訊員與各媒體人大條線記者的聯(lián)系交流。改進(jìn)上海人大新聞獎(jiǎng)評(píng)選工作，圍繞加強(qiáng)深度報(bào)道，構(gòu)建更加富有成效的獎(jiǎng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化示范激勵(lì)作用。

同志們，做好新時(shí)代人大新聞宣傳工作任重道遠(yuǎn)，我們要繼續(xù)共同努力，以不一般的精神、不一般的干勁、不一般的擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好人大新聞宣傳工作，為推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作完善發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。