堅(jiān)守初心使命　強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為

俞軍

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想做出的重大部署，是中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)自我革命的重大舉措。根據(jù)中央決策部署和江蘇省委工作要求，江蘇省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡稱“省委編辦”）將主題教育作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的領(lǐng)航工程、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)工程、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的民心工程、推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的動(dòng)力工程，思想上高度重視，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，措施上高效有力，努力以高標(biāo)準(zhǔn)的主題教育推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、真學(xué)真信，學(xué)用結(jié)合，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)

中央明確，這次主題教育不劃階段、不分環(huán)節(jié)，要把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)這四項(xiàng)措施貫穿于全過程。省委編辦認(rèn)真貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這條主線，緊緊扣住主題教育目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施，不僅做好規(guī)定動(dòng)作，而且形成特色做法。在學(xué)習(xí)教育方面，實(shí)行清單式學(xué)、書記帶頭講、青年共同談;在調(diào)查研究方面，調(diào)研選題精心謀劃，調(diào)研方式點(diǎn)面結(jié)合，調(diào)查成果及時(shí)轉(zhuǎn)化;在檢視問題方面，既廣泛征求意見、自覺對(duì)表對(duì)標(biāo)，又分類梳理研究、突出工作重點(diǎn);在整改落實(shí)方面，不僅即知即改、即行即改，而且壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)整改。上述做法，有效推動(dòng)了主題教育走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”五句話的具體目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，迎難而上、攻堅(jiān)克難。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著至關(guān)重要作用。機(jī)構(gòu)編制部門作為改革的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者，要把主題教育與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、融合促進(jìn)。

從思想上看，要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要指示精神，學(xué)好用好《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、紀(jì)律要求等，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

從政治上看，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性，深切體會(huì)黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作各方面各環(huán)節(jié)。

從行動(dòng)上看，要緊緊扭住服務(wù)黨和國家事業(yè)大局這個(gè)關(guān)鍵，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職能，統(tǒng)籌使用編制，完善體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

二、敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，

永葆機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出，無論我們走得多遠(yuǎn)，都不能忘記來時(shí)的路。就機(jī)構(gòu)編制部門而言，自2014年6月以來，我們緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府的決策部署，先后推進(jìn)“517”“421”改革，打造了不見面審批、“3550”、營商環(huán)境評(píng)價(jià)、綜合行政執(zhí)法改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位分類改革等在全國叫得響、拿得出的改革品牌，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的多次批示肯定，中央編辦兩次在江蘇召開全國性會(huì)議推廣江蘇改革做法。江蘇之所以多項(xiàng)工作能走在全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)前列，與我們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、敢闖敢試密不可分，與“五個(gè)堅(jiān)持”密不可分。這些實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和方式方法，機(jī)構(gòu)編制部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)、完善提升。

堅(jiān)持解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有思想上先人一步、觀念上高人一等，才能行動(dòng)上快人一拍、效果上勝人一籌。在推進(jìn)行政審批制度改革的過程中，我們堅(jiān)持“讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、讓百姓辦事不求人”的價(jià)值追求，努力使不見面審批成為全省的普遍制度安排，做到“不見面是原則，見面是例外”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”為模式的“不見面審批”成為江蘇的一張亮麗名片，得到領(lǐng)導(dǎo)肯定、企業(yè)歡迎、群眾認(rèn)可。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我們不僅通過廣泛深入調(diào)查研究，找到工作中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，而且全面分析問題癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)造性的改革舉措和解決辦法。如為真正摸清實(shí)情、更好地發(fā)揮參謀助手作用，分別圍繞“行政審批的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”“企業(yè)投資相關(guān)項(xiàng)目省級(jí)部門不再審批清單”“開發(fā)區(qū)全鏈條審批清單”“企業(yè)一年交了多少筆費(fèi)用”等問題，先后組織了“問診于企”“問需于企”“問政于企”系列走訪調(diào)研，走訪了1518戶企業(yè)，與390多名企業(yè)家座談，與1518名企業(yè)負(fù)責(zé)人問卷互動(dòng)。通過調(diào)研，掌握了企業(yè)的制度性交易成本高在哪里，進(jìn)一步明確了行政審批的定位，為建立“不見面審批”模式提供了依據(jù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。在改革謀劃上，注重改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。如省級(jí)機(jī)構(gòu)改革期間，在做好機(jī)構(gòu)改革方案起草工作的同時(shí)，同步組織協(xié)調(diào)省相關(guān)部門制定干部調(diào)整配備、辦公用房調(diào)配等八個(gè)工作預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)改革工作按時(shí)序有組織、有步驟地進(jìn)行。在改革推進(jìn)上，注重多部門同頻共振、齊抓共管、形成合力。如充分發(fā)揮省審改辦職能作用，協(xié)調(diào)省各相關(guān)職能部門分別牽頭承擔(dān)推進(jìn)“3550”相關(guān)工作，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任、履職盡責(zé)、提質(zhì)增效。

堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)。牽引各地緊跟上級(jí)部署要求，主動(dòng)加碼加壓，積極探索創(chuàng)新，形成你追我趕的生動(dòng)局面，老百姓有了滿滿的獲得感、幸福感和安全感。如在江蘇省“3550”改革目標(biāo)提出后，江陰市“2440”，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“2332”，南京市江北新區(qū)“1232”、溧水區(qū)“1230”、江寧區(qū)“1130”以及蘇州工業(yè)園區(qū)“1220”等改革目標(biāo)相繼推出，爭相打造成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”軟環(huán)境的示范高地。

堅(jiān)持一抓到底。從相對(duì)集中許可權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、綜合行政執(zhí)法、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位等改革做法經(jīng)驗(yàn)看，都經(jīng)歷了選擇試點(diǎn)地區(qū)、印發(fā)指導(dǎo)文件、認(rèn)真開展試點(diǎn)、組織評(píng)估驗(yàn)收、面上復(fù)制推廣等過程。實(shí)踐證明，只有試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)、黨委主要負(fù)責(zé)同志高度重視并親自抓，改革才能真正成功，成果才能真正鞏固。只有改革操作部門堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)守改革原則，才能攻破一個(gè)個(gè)攔路虎，打贏一場場攻堅(jiān)戰(zhàn)。只有強(qiáng)化典型引路，強(qiáng)化督察督導(dǎo)，一抓到底，久久為功，點(diǎn)上的盆景才能成為面上的風(fēng)景。

三、攻堅(jiān)克難，探索創(chuàng)新，

奮力開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。面對(duì)編辦領(lǐng)導(dǎo)體制、職能任務(wù)做出的新調(diào)整，面對(duì)新時(shí)代新形勢新要求，我們要把開展主題教育同深化解放思想結(jié)合起來，同落實(shí)好中央和省委決策部署、推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合起來，以高質(zhì)量主題教育煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)勇?lián)?dāng)?shù)木珰馍?，全力做好?321”工作（即一個(gè)完善、三個(gè)深化、兩個(gè)加強(qiáng)、一個(gè)建設(shè)），助推江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

完善機(jī)構(gòu)改革。以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，以提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力為努力方向，扎實(shí)做好江蘇機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。既要深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)職責(zé)、編制、人員劃轉(zhuǎn)到位;又要推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、理順職責(zé)關(guān)系，特別要強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變;還要抓好改革成果的系統(tǒng)集成，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

深化基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“六個(gè)結(jié)合”“三個(gè)集中”，即將基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與基層減負(fù)和整治形式主義、官僚主義頑疾，與推廣復(fù)制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)，與實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與開發(fā)區(qū)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”規(guī)范化管理，與健全“三項(xiàng)機(jī)制”和機(jī)構(gòu)編制剛性約束相結(jié)合，推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、各類園區(qū)（功能區(qū)）集中。

深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步鞏固承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果;全面完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革，督促部門單位盡快上報(bào)改革方案并抓緊審核批復(fù)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好人員安置、資產(chǎn)處置等相關(guān)工作;積極探索推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，推動(dòng)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平。

深化綜合行政執(zhí)法改革。重點(diǎn)指導(dǎo)督促13個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）緊緊圍繞厘清各層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、人員力量下沉，建立完善配套機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，積極構(gòu)建縣域綜合執(zhí)法體系。在抓好試點(diǎn)、樹立標(biāo)桿的基礎(chǔ)上，加大力度，加快進(jìn)度，由點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)“一套清單管權(quán)責(zé)”“一個(gè)網(wǎng)格管治理”“一個(gè)中心管指揮”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

加強(qiáng)以開發(fā)區(qū)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”規(guī)范化管理為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)以國家級(jí)開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體的“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”式的機(jī)構(gòu)整合，并加大“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)+園區(qū)”統(tǒng)籌管理力度，綜合考慮南北合作共建園區(qū)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理。以江蘇省委、省政府重點(diǎn)工作為考核重點(diǎn)，突出全面正確依法依規(guī)履職，聚焦服務(wù)基層服務(wù)群眾，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容;進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)管，持續(xù)完善平時(shí)考核流程，改進(jìn)考核方式方法，著眼重點(diǎn)部門重點(diǎn)任務(wù)，著力提升考核成效。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。突出“兩種意識(shí)”，即政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí);提升“三個(gè)能力”，即業(yè)務(wù)能力、抓落實(shí)能力、服務(wù)發(fā)展能力;抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，即機(jī)構(gòu)編制法定化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)。向組織部門看齊，對(duì)標(biāo)組工干部素養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求打造一支信念堅(jiān)定、服務(wù)大局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勤廉奉獻(xiàn)的黨員干部隊(duì)伍，爭創(chuàng)讓黨放心、人民滿意的模范機(jī)關(guān)。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯：高 莉