韓國“中等強(qiáng)國外交”的動(dòng)因及變遷

關(guān)鍵詞 中等強(qiáng)國外交 “Global Korea” 小多邊外交 橋梁外交

作者簡介：Kang，Yunkyoung（姜赟炅），上海交通大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際關(guān)系。

中圖分類號(hào)：D7312.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.300

韓國以“中等收入國家”做為60年代自身發(fā)展的目標(biāo)，推行了國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 韓國在1980年以后取得了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極參與國際事務(wù)，逐漸提高了自身的國際地位。此后，韓國需要建立一個(gè)新型外交目標(biāo)。因此出現(xiàn)了“中等強(qiáng)國外交（Middle Power Diplomacy）”。但是，在韓國對(duì)中等強(qiáng)國外交的研究最近才開始，到2010年前后，中等強(qiáng)國理論研究在學(xué)界比較普遍。 因此，本文將分析韓國政府推進(jìn)中等強(qiáng)國外交的背景及政策內(nèi)容，探究其意義。

一、 中等強(qiáng)國理論和概念界定

對(duì)于中等強(qiáng)國的概念，尚未確定其學(xué)術(shù)定義。隨著時(shí)代和國際政治情況的變化，其概念也繼續(xù)變化。 從重視國家物質(zhì)能力的現(xiàn)實(shí)主義角度來看，中等強(qiáng)國意味著人口、國土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量等達(dá)到中間水平的國家。

第二次世界大戰(zhàn)之后，以加拿大和澳大利亞為中心，對(duì)中等強(qiáng)國外交作用的研究開始活躍起來。他們大體上從自由主義觀點(diǎn)說明了中等強(qiáng)國家的外交作用和行為特點(diǎn)。安德魯·庫珀（And rew F. Cooper）在1997年發(fā)表的《利基外交（Niche Diplomacy）》中，提出了中等強(qiáng)國的主要作用—— “催化劑（catalyst）”“促進(jìn)者（facilitator）”“管理者（manager）”作用。

中等強(qiáng)國一般被定義為“除了大國和小國以外的其他國家（residual category）”。 在自由主義角度上了解中等強(qiáng)國的學(xué)者們批判這種定義忽視了中等強(qiáng)國的外交實(shí)力。同時(shí)，他們提出中等強(qiáng)國的特征——支持多邊主義體制、尊重國際合作和規(guī)范、良好的國際社會(huì)公民意識(shí)等。

二、韓國中等強(qiáng)國外交的動(dòng)因

自1960年以來，韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過舉辦1988年首爾奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、加入聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等，韓國在國際社會(huì)中逐漸提高了自身的影響力。特別是，冷戰(zhàn)以后，韓國的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上出現(xiàn)了巨大的變化。

第一，90年初兩極體制的崩潰給韓國帶來了政治自由化。自1950年以來，韓國政治和外交圍繞朝韓之間的意識(shí)形態(tài)矛盾，主要偏向于軍事、安全方面。另外，由于長期的軍事獨(dú)裁的影響，政治民主性也停留在低水平上。但是，由于1987年通過了總統(tǒng)直選制，韓國社會(huì)也掀起了自由化的浪潮。一些國內(nèi)外政治變化成為1997年民主黨大選勝利的基礎(chǔ)，并成為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的擴(kuò)大、朝韓關(guān)系改善的契機(jī)。

第二，冷戰(zhàn)崩潰對(duì)東北亞地區(qū)也產(chǎn)生了不少影響。韓國于1990年與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系，于1992年和中國也建立了外交關(guān)系。韓國重新調(diào)整了與周邊國家的關(guān)系。因此，對(duì)朝韓關(guān)系改善的期待也提高了。金大中總統(tǒng)在朝韓分裂以來首次訪問平壤，促成南北首腦會(huì)談。他通過所謂“陽光政策”，體現(xiàn)了韓國主動(dòng)解決朝鮮半島問題的立場。

第三，1990年前后，國際政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化。隨著多極化的發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體國家參與國際事務(wù)明顯增加。另外，環(huán)境污染、恐怖主義、國際犯罪的擴(kuò)散也需要國家間緊密合作。因此，韓國政府認(rèn)識(shí)到參與國際事務(wù)的重要性。韓國不斷擴(kuò)大政府開發(fā)援助（ODA），積極參與國際維和活動(dòng)（PKO）。韓國于2010年加入了世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織開發(fā)委員會(huì)（DAC），作為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃（UNDP）和聯(lián)合國兒童基金（UNICEF）的執(zhí)行理事國繼續(xù)參與國際開發(fā)合作。

總之，1990年前后，韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)政治的穩(wěn)定以及國際政治秩序的大轉(zhuǎn)換提供了韓國建立新型外交目標(biāo)的契機(jī)。韓國修改了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)北強(qiáng)硬的短期外交目標(biāo)，追求提高自身的國際地位和責(zé)任感。這一變化使中等強(qiáng)國外交成為21世紀(jì)韓國的新外交戰(zhàn)略之一。

三、韓國中等強(qiáng)國外交政策內(nèi)容及變遷

對(duì)于韓國政府將中等強(qiáng)國外交設(shè)定為新外交目標(biāo)，并開始具體施行政策的時(shí)期，沒有一致的意見。本文將以韓國中等強(qiáng)國外交成果在國際上具體呈現(xiàn)的李明博政府之后的時(shí)期，分析韓國中等強(qiáng)國外交政策。

（一）李明博政府（2008年2月～2013年2月）

李明博總統(tǒng)從就職初期就提出了“成熟的世界國家（Global Korea）”的口號(hào)。以這一口號(hào)為基礎(chǔ)，韓國2008年參加了聯(lián)合國人權(quán)理事國活動(dòng)，2010年擔(dān)任了G20首爾峰會(huì)主席國。李明博政府時(shí)期主導(dǎo)成立了綠色氣候基金（GCF： Green Climate Fund）事務(wù)局，創(chuàng)建了全球綠色成長研究所（GGGI： Global Green Growth Institute）。

另一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，李明博政府積極推動(dòng)多邊外交，國際地位的提高反映了韓國具有的地緣政治的局限性。 李明博總統(tǒng)就任的2008年，圍繞北核危機(jī)的問題，六方會(huì)談進(jìn)入僵局。不僅如此，前任盧武鉉政府時(shí)期，在韓國社會(huì)上出現(xiàn)的韓美軍事同盟的裂痕也給李明博政府帶來了不少的負(fù)擔(dān)。因此，李明博政府致力于改善與美國的關(guān)系，并運(yùn)用不刺激周邊國家之間的安全、外交矛盾的外交政策。李明博政府認(rèn)為，和國家間矛盾尖銳的東北亞地區(qū)相比，國際舞臺(tái)會(huì)給韓國更多的機(jī)會(huì)?？紤]到韓國所處的地緣政治的環(huán)境，李明博政府的外交策略具有韓國中等強(qiáng)國外交的特殊性和局限性。

（二）樸槿惠政府（2013年2月～2017年3月）

樸槿惠政府以“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島信賴進(jìn)程”“東北亞和平合作構(gòu)想”“對(duì)世界和平、發(fā)展貢獻(xiàn)的中等強(qiáng)國外交”為主要外交基調(diào)。 樸槿惠政府為了解決緊張的北核危機(jī)，努力加強(qiáng)與周邊國家的合作關(guān)系。2013年建立了中等強(qiáng)國合作體，并加強(qiáng)與拉美和加勒比國家共同體（CELAC）、維謝格拉德集團(tuán)等地區(qū)的外交關(guān)系，獲得了一些外交成果。

但另一方面，對(duì)此持批判的聲音也不少。李在鉉（Lee， J.H）指出樸槿惠政府推動(dòng)的中等強(qiáng)國外交的目標(biāo)和內(nèi)容模糊，并批評(píng)政策的方法論和戰(zhàn)略不足。 金成美（2016）指出韓國所處的地緣現(xiàn)實(shí)，韓國施行與美國的安全同盟、與中國的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的并行政策，當(dāng)兩種利益沖突的時(shí)候會(huì)縮小韓國的外交選擇。

樸槿惠政府推進(jìn)的中等強(qiáng)國外交，在任期初期備受期待。但是由于2016年北朝鮮進(jìn)行了第4次核試驗(yàn)、特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來東北亞地區(qū)內(nèi)安全危機(jī)增加，樸槿惠政府的外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)了極大的局限性。

（三）文在寅政府（2017年5月～現(xiàn)在）

文在寅政府是在韓國憲政史上首次總統(tǒng)被彈劾、圍繞北核危機(jī)的朝美分歧等國內(nèi)外政治不穩(wěn)定的情況下上臺(tái)。因此，文在寅政府初期集中于國內(nèi)政治的穩(wěn)定和重建半島安全危機(jī)管理。特別是，文在寅政府積極努力恢復(fù)朝美關(guān)系，提出了建立朝鮮半島和平體制。文在寅政府的最大外交成果是首次達(dá)成了朝美首腦會(huì)談。

另一方面，文在寅政府不斷努力擺脫韓國中等強(qiáng)國外交的界限。文在寅政府致力于建立南北經(jīng)濟(jì)合作和 “小多邊外交（Mini-multilateral Diplomacy）”。韓國加強(qiáng)了和東南亞國家聯(lián)盟的外交、經(jīng)濟(jì)合作，和眾多亞洲國家擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。文在寅政府還提倡了“新南方外交”和“新北方外交”。這包含著韓國要成為連接歐亞、中亞、東南亞地區(qū)的長期外交目標(biāo)。

但是這樣的外交政策能否取得實(shí)質(zhì)性的成功還是未知數(shù)。韓朝經(jīng)濟(jì)合作的重啟依然遙遙無期，朝美對(duì)話也在不斷取得進(jìn)展和破裂。文在寅政府為了長期外交戰(zhàn)略的實(shí)施，需要周邊國家的合作。在這些國家間的經(jīng)濟(jì)、安全矛盾日益突出的情況下，韓國能夠作為調(diào)解者實(shí)行橋梁作用，是成為真正的中等強(qiáng)國家的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

韓國歷屆政府在“連接發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的橋梁外交（bridging role）”的目標(biāo)下，一直在擴(kuò)大在國際舞臺(tái)上的外交實(shí)力。但是韓國的中等強(qiáng)國外交政策被評(píng)價(jià)為具有以下局限性：第一，韓國中等強(qiáng)國外交的內(nèi)容和目標(biāo)模糊不清。金成美（2016）評(píng)價(jià)說，韓國在5年單任制的總統(tǒng)選舉制度下出現(xiàn)了各個(gè)政權(quán)的競爭，最終削弱了政策的執(zhí)行效果;第二，韓國地緣政治的特殊性。戴維來（2015）指出，韓國處于被大國包圍的“十字路口”。 韓國的這種地緣政治環(huán)境和南北分裂狀況對(duì)韓國發(fā)揮外交能力起到了制約作用。

但是對(duì)韓國的中等強(qiáng)國外交也有肯定的評(píng)價(jià)。庫珀（2013）評(píng)價(jià)稱，韓國以參與G20機(jī)制為契機(jī)，成為成功的中等強(qiáng)國家。 他指出，韓國由政府主導(dǎo)的“企業(yè)式領(lǐng)導(dǎo)能力（entrepreneurial leadership）”，成功展開中等強(qiáng)國外交。 約翰·伊肯伯里（John G. Ikenberry）認(rèn)為，韓國的地緣政治的特殊性給予韓國實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國外交的機(jī)會(huì)。 他評(píng)估說，韓國通過“交戰(zhàn)和對(duì)沖（engagement and hedging）”策略展開中等強(qiáng)國外交。

總之，韓國中等強(qiáng)國外交的目標(biāo)是調(diào)解周邊國家間的分歧。可以說，這種政策的成敗取決于政策的一貫性、明確性。因此，韓國政府需要在構(gòu)建穩(wěn)定的朝鮮半島安全環(huán)境，加強(qiáng)與周邊國家的多邊合作等方面繼續(xù)努力。

注釋：

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