世界著名灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較及對粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)的啟示

◎ 吳開軍 吳來娣

灣區(qū)經濟作為國際上最突出最重要的一項濱海區(qū)域經濟發(fā)展形態(tài)，對經濟全球化發(fā)揮著越來越重要的作用?！盀硡^(qū)”本源于美國舊金山灣，因為在歷史發(fā)展過程中，依托硅谷集聚了大量的人力、物力、財力，逐步成為一個全球化的集聚港灣。在這個概念形成后，出現(xiàn)了美國紐約灣區(qū)、日本東京灣區(qū)。這三個灣區(qū)成為了全球灣區(qū)經濟前三甲。我國于2015年3月首次提出打造粵港澳大灣區(qū)，在2018年的政府工作報告中，亦首次將“粵港澳大灣區(qū)”納入到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中[1]；當然，粵港澳大灣區(qū)并不是純粹的地理概念，也不是新興區(qū)域概念，而是以珠三角城市群發(fā)展為背景，在此基礎上進行升華的一個涵蓋政治、經濟、科技等多領域的概念。[2]展望未來、粵港澳大灣區(qū)定將為國家?guī)砭薮蟮慕洕б?，而在區(qū)域合作或者國家合作中，旅游業(yè)是必不可少的一個產業(yè)。因此，在這樣的背景下，討論灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和策略顯得日益重要。

一、文獻綜述

（一）研究現(xiàn)狀

國內外大量學者都曾對灣區(qū)經濟進行了非常深入的研究，并且運用許多典型案例證明了灣區(qū)經濟對國家地區(qū)經濟的推動作用。早在15世紀地理大發(fā)現(xiàn)以來，世界經濟發(fā)展的重心就開始慢慢向沿海傾斜了，直至發(fā)展成為現(xiàn)在的灣區(qū)經濟。[3]據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 全球60%以上的經濟總量主要集中在灣區(qū)部分。[4]關于灣區(qū)經濟的概念，李睿（2015）認為，灣區(qū)經濟不僅僅是一種基于地理特征和地域分工的地理學概念，還是一種強調城市發(fā)展形態(tài)和經濟發(fā)展形態(tài)的產業(yè)經濟學概念，是城市群與產業(yè)群的結合。[5]葉芳（2019）從灣區(qū)經濟內涵的角度出發(fā)，認為灣區(qū)經濟是一種具備開放經濟結構、高效資源配置能力、強大集聚外溢功能以及發(fā)達國際交往網絡特征的區(qū)域經濟形態(tài)。[6]在這些灣區(qū)經濟概念的基礎上，馬忠新（2017）研究后發(fā)現(xiàn)灣區(qū)經濟的主要特征有區(qū)域性、開放性、集聚性和網絡效應。[7]何誠穎（2017）等學者則認為灣區(qū)經濟的重要特征是包容開放的經濟環(huán)境、良好的產業(yè)結構基礎、高效的資源配置能力、出色的創(chuàng)新能力、良好的金融環(huán)境以及充足的高素質人才。[8]也有學者通過對比美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)發(fā)現(xiàn)，優(yōu)越的地理位置、宜人的居住環(huán)境、完善的創(chuàng)新體系、高效的交通體系、合理的分工協(xié)作是灣區(qū)經濟形成發(fā)展的五大決定性因素[9]；而發(fā)展的核心則是科技創(chuàng)新。[10]鄧志新（2018）認為，在灣區(qū)經濟發(fā)展過程中，第三產業(yè)的比重一定程度上可以反映該灣區(qū)的整體發(fā)展情況。[11]而旅游業(yè)作為第三產業(yè)的支柱產業(yè)，其發(fā)展直接決定著第三產業(yè)是否足夠發(fā)達；旅游業(yè)一方面能夠促進全球化進程，另一方面也可制約全球化的進程，二者之間是相互促進和相互制約的關系。[12]

學者們從經濟總量、土地面積、人口數(shù)量等角度對世界三大灣區(qū)進行了對比研究。張昱（2017）等學者認為，粵港澳大灣區(qū)已經形成發(fā)展為世界頂級灣區(qū)的開放型經濟雛形與良好的基礎設施支撐， 并且依舊具有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間[13]；更有相關學者提出，粵港澳大灣區(qū)已經完全有實力成為灣區(qū)經濟的“第四極”[14]，但是也面臨著更巨大的挑戰(zhàn)：如何在“一國兩制”基本制度的前提下，實現(xiàn)港澳地區(qū)與內地經濟模式的有機對接。[15]魯志國（2015）等學者通過研究對比地區(qū)經濟總量、產業(yè)結構成分、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和勞動力素質等指標，認為粵港澳大灣區(qū)與世界先進灣區(qū)仍然存在差距，當前應該大力挖掘區(qū)域特色，不斷推動體制機制創(chuàng)新。[16]若要力求實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)成為世界經濟中的重要增長極，則需要加大粵港澳地區(qū)的產業(yè)融合、互動協(xié)作、政策互惠[17]，充分發(fā)揮區(qū)域經濟的輻射作用，這樣才會拉開我國經濟建設的新格局。[18]林貢欽（2017）等學者經研究國外著名灣區(qū)發(fā)展經驗后發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)建設的重點是增強區(qū)域聚合力、提升灣區(qū)的環(huán)境生態(tài)質量，最終實現(xiàn)灣區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展[19]；也有學者認為發(fā)揮灣區(qū)經濟的增長極作用，關鍵在于提升灣區(qū)經濟開放力度，提升文化包容度。[20]在各種觀點爭論下，結合我國經濟建設背景，葉繼濤（2018）認為灣區(qū)建設首先要加快高科技產業(yè)發(fā)展，通過各高校、企業(yè)、科研資源激發(fā)高科技潛力，從而為我國經濟發(fā)展贏得紅利提供有力的支撐。[21]李城（2019）等學者認為，旅游經濟是整個粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的重點建設內容，其產業(yè)集群效應能夠快速帶動其他產業(yè)發(fā)展。[22]劉艷霞（2014）也認為，灣區(qū)建設應該大力發(fā)展濱海旅游和休閑產業(yè)，這是城市結構轉變的需要[23]；另外，城市間的旅游合作可以促進灣區(qū)經濟發(fā)展，因此加強城市間的旅游合作也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求。[24]秦學（2010）在分析珠江三角洲地區(qū)特殊的地理位置與旅游資源條件之后，總結出極具地區(qū)特色的旅游合作模式[25]；劉成昆（2019）等學者通過研究粵港澳大灣區(qū)內的11個城市，采取熵值法對城市旅游競爭力進行了評價，提出只有不斷激發(fā)旅游活力、提升自身的旅游競爭力，才能把粵港澳大灣區(qū)建設成為世界級旅游區(qū)域標桿。[26]竇群（2019）認為，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展文化和旅游產業(yè)，不僅僅是簡單刺激消費層面的問題，需要優(yōu)先布局、整合資源、系統(tǒng)推進方可把大灣區(qū)建設成為世界級旅游目的地。[27]建設灣區(qū)旅游，核心在于推進區(qū)域一體化發(fā)展，政府主導市場配置資源，通過這樣的產業(yè)政策為灣區(qū)旅游建設提供更加有利的條件。[28]

總的來說，國內外學術界關于灣區(qū)經濟或者旅游產業(yè)發(fā)展方面的研究已經非常豐富和成熟，具體闡述了灣區(qū)經濟發(fā)展過程、灣區(qū)產業(yè)發(fā)展路徑等，并且總結了一系列的灣區(qū)發(fā)展策略經驗，但是，結合研究粵港澳大灣區(qū)的旅游發(fā)展舉措方面的文獻還相對較少。

（二）評述

綜合各方面文獻資料，從文獻研究內容來看，學者們更偏向于研究灣區(qū)整體經濟發(fā)展路徑，并且都偏好以美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)為例，關于灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的研究成果相對較少；另外，關于區(qū)域旅游方面的學術成果比較豐富，但是關于灣區(qū)旅游發(fā)展方面的研究還是較少，因此本文的選題——世界著名灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較研究將一定程度上豐富灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展方面的研究，并且給灣區(qū)旅游建設提供借鑒作用。

二、三大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對比

（一）世界三大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展分析

1.旅游發(fā)展條件對比

灣區(qū)一般是指圍繞著沿?？诎兜亩鄠€海港和城鎮(zhèn)所構成的城市群或者港口群，因此一般蘊含豐富的港口資源和海洋觀光資源，旅游資源豐富，旅游產業(yè)發(fā)展條件良好。除此之外，灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展都伴隨著各種公共基礎設施建設、交通系統(tǒng)建設的完善而不斷進步。

日本東京灣區(qū)毗鄰太平洋和東京灣，港口資源豐富，成為許多郵輪的途經地之一；另外，日本櫻花節(jié)也是日本旅游一張非常體面的名片。紐約灣區(qū)的都市觀光資源是最豐富的，在紐約市區(qū)即可欣賞自由女神像、時代廣場。舊金山灣區(qū)更多的旅游資源在于人文和歷史旅游資源，例如唐人街、金門大橋等。三大灣區(qū)具體旅游資源情況對比見表1。

2.旅游發(fā)展市場概況對比

（1）日本東京灣區(qū)

東京灣區(qū)作為世界三大灣區(qū)面積最小的一個灣區(qū)，經濟總值卻位居第一。其旅游市場表現(xiàn)為：第一，服務業(yè)占比大、旅游市場廣闊。僅以2014年數(shù)據(jù)為例，高達1.8萬億美元，占日本經濟總值的1/3以上。其中，灣區(qū)第三產業(yè)比重達到80%；在這80%的份額里，服務業(yè)占比25%以上。比較成熟的服務業(yè)背后預示著可觀的旅游市場，日本近幾年的入境旅游人數(shù)逐漸上升，而上升的旅游人數(shù)也帶來了一定的旅游收入，2014年入境旅游收入達188億美元，比上一年增長了24.6%。具體情況見表2。

第二，灣區(qū)城市吸引力大、受訪率高。在訪日游客數(shù)量中，東京灣區(qū)范圍內城市的受訪率每年都居前例，有力證明了東京灣區(qū)吸引游客的程度，各地區(qū)受訪率見表3。

（2）美國紐約灣區(qū)

美國旅游業(yè)是美國生產總值的重要組成部分。2015年，美國商務部的報告顯示，旅游業(yè)共創(chuàng)造了1.6萬億美元的經濟收入。[29]美國紐約灣區(qū)作為美國經濟發(fā)展的一個重要灣區(qū)，云集了許多世界一流的娛樂廳、商業(yè)服務廳，對美國旅游經濟發(fā)揮了不可替代的作用。

表1 世界三大灣區(qū)旅游發(fā)展條件比較

表2 2010—2014年日本旅游市場概況

其旅游市場主要表現(xiàn)為：第一，接待游客數(shù)量大、旅游地位穩(wěn)定。以紐約灣區(qū)的核心城市紐約為例來說明：截至2015年，紐約州已經連續(xù)14年成為美國接待國際游客數(shù)量最多的州。2013年，紐約州的受訪率超過30%，接近整個美國海外游客受訪數(shù)量的三成；到了2015年，紐約州的受訪率雖有所下降，但絲毫不影響紐約州作為美國第一接待地區(qū)的地位。具體情況見表4。

第二，旅游城市發(fā)展指數(shù)高、服務水平較高、發(fā)展?jié)摿Υ?。世界旅游城市協(xié)會定期會對世界旅游城市進行考核打分，并以綜合得分的高低來整體評價旅游城市的發(fā)展力。據(jù)2015年世界旅游城市發(fā)展報告顯示，紐約排名第6（美國境內排名第1），旅游滿意度指數(shù)高達97分，可見其服務能力、服務水平都處于比較領先的水平。而紐約市的旅游發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)雖然只有70分，但是在綜合發(fā)展排名前10的城市中，其旅游潛力方面排到了第2名，可見紐約的旅游發(fā)展?jié)摿薮?。具體數(shù)據(jù)排行見表5。

（3）美國舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)作為美國西海岸的一個大都會區(qū)，GDP呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，這歸功于其產業(yè)布局和發(fā)展策略方面的針對性。其中，舊金山重點發(fā)展服務業(yè)和旅游業(yè)，這成功帶動了舊金山灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，并且在長期的發(fā)展歷程中，形成了比較穩(wěn)定的發(fā)展水平。多年來，舊金山市的海外游客受訪率維持在一個比較穩(wěn)定的水平，自2013年起，已經連續(xù)3年排在第5位，具體情況見表6。

表3 2013—2016年日本城市海外游客受訪率（%）及排名前10名

表4 2013—2015年美國地區(qū)海外游客受訪率（%）及排名前3名

（二）三大灣區(qū)旅游發(fā)展措施及經驗

1.完善旅游法律體系

旅游業(yè)是依托性、關聯(lián)性很強的產業(yè)，它的健康發(fā)展必須以法制為保障。法律作為旅游產業(yè)和生態(tài)文明融合發(fā)展的基礎性治理手段[30]，需從立法、執(zhí)法、守法層面出發(fā)，加快將生態(tài)旅游產業(yè)程序化、規(guī)范化和制度化進程，為旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的法律支撐。在旅游法律體系方面做得比較有代表性的灣區(qū)有日本東京灣區(qū)。為促進旅游產業(yè)發(fā)展，自19世紀80年代以來，日本政府都十分重視旅游法律制度建設，發(fā)展至今已經建立了一套比較完善的旅游政策制度，并且嚴于實施。這套旅游政策制度涵蓋了旅游法律體系、旅游政策體系和旅游行政管理體系，采取一系列配套的政策措施以保證旅游產業(yè)的健康發(fā)展，如將旅游產業(yè)納入國民經濟發(fā)展計劃、將旅游開發(fā)納入國家金融系統(tǒng)的信貸計劃、減免旅游企業(yè)和參與旅游事業(yè)的機構和個人的各項稅收、對重點旅游項目的土地使用采取特別扶持措施等。從立法上保證旅游業(yè)的順利發(fā)展，用強有力的執(zhí)法措施對旅游實施保障?？梢姡粋€良好的旅游政策環(huán)境對旅游產業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。

表5 世界旅游城市發(fā)展指數(shù)排行前10名

表6 2013—2015年美國舊金山海外游客受訪率（%）及排名情況

2.提高服務水平

自“灣區(qū)”概念誕生至今，高端服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)便成為灣區(qū)經濟發(fā)展比較顯著的一個特征。高端的旅游服務品質能夠增加旅游服務業(yè)的附加值，有利于形成區(qū)域個性化服務品牌。在某種程度上，服務技能水平甚至能夠決定一個區(qū)域第三產業(yè)的發(fā)展水平。服務品牌差、服務意識薄弱、服務專業(yè)水平低下的地區(qū)往往不能很好地發(fā)展第三產業(yè)。紐約灣區(qū)的第三產業(yè)在三大灣區(qū)中占比是最高的，這在某種程度上映射出紐約灣區(qū)領先的服務水平。另外，在的世界旅游城市發(fā)展指數(shù)排行中（表5）可以看到，紐約市的游客滿意度高達97分。正是因為紐約市注重服務水平的提高，不斷追求更加專業(yè)、更加高水平的服務標準，志在為每位顧客提供細心專業(yè)的服務，方能在旅游城市發(fā)展指數(shù)評分中獲得比較理想的分數(shù)。

3.以科技發(fā)展推動旅游產業(yè)

以科技發(fā)展推動旅游產業(yè)的發(fā)展，才能讓旅游業(yè)更加長久地、穩(wěn)固地發(fā)展。舊金山灣區(qū)的發(fā)展本就是由全球最重要的高科技研發(fā)中心——硅谷的強大資本催生功能帶動起來的，其發(fā)展特色就是由科技發(fā)展推動產業(yè)發(fā)展。這里集聚了大量新興社交平臺和互聯(lián)網公司，由此為舊金山灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來便利：在互聯(lián)網信息時代，強大的網絡信息系統(tǒng)能夠促進區(qū)域游客接待量和旅游收入，例如活躍的社交平臺會展示大量的個人游記、旅游廣告，從而吸引更多游客到該地區(qū)旅游；方便快捷的互聯(lián)網旅游應用軟件能夠在最短時間內完成旅游產品咨詢和預訂等。

4.培養(yǎng)高素質人才

旅游行業(yè)作為一項歷史悠久的服務業(yè)，其發(fā)展需要大量勞動力，雖然行業(yè)門檻不高，但是缺乏高素質的旅游人才將無法最大限度發(fā)揮旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。世界三大灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展成功之處，除了得天獨厚的地理位置優(yōu)勢和豐富的旅游資源之外，更多的是因為該地區(qū)有大量高素質人才。資料顯示，美國的勞動力受教育程度中本科以上的平均比重為28%，紐約灣區(qū)的比重為42%，而舊金山灣區(qū)的比重為46%[30]。舊金山灣區(qū)是勞動力受教育程度最高的灣區(qū)，在世界100強高校中，舊金山灣區(qū)擁有數(shù)量最多，見表7。

5.區(qū)域職能協(xié)調發(fā)展

灣區(qū)本身就是一個城市集群，不同城市應根據(jù)發(fā)展方向和產業(yè)分布采取不同的發(fā)展策略，合理分工，實現(xiàn)區(qū)域職能協(xié)調發(fā)展，從而獲得最大的經濟效益。以舊金山灣區(qū)為例，舊金山重點發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)和金融業(yè)，奧克蘭則因為歷史優(yōu)勢重點發(fā)展港口經濟，圣何塞由于地理優(yōu)勢重點發(fā)展電子產業(yè)。在明確的發(fā)展定位基礎上，各地域具備優(yōu)先發(fā)展策略，側重區(qū)域職能定位，打造各自的小名片，舊金山灣區(qū)的發(fā)展才能如此穩(wěn)固前進，舊金山的旅游業(yè)才能成為世界旅游經濟的一道亮麗風景。

（三）粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展狀況

1.旅游資源豐富且獨具特色

粵港澳大灣區(qū)旅游資源比較豐富，廣東省、香港和澳門的旅游產業(yè)都各有所長。其中，廣東省內的自然資源和人文資源非常豐富，截止到2016年，省內5A級旅游景區(qū)有9處，4A級旅游景區(qū)有61處，但是具有國際影響力的景區(qū)還是比較少。

表7 世界大學100強在三大灣區(qū)的分布情況

香港是享譽全球的“購物天堂”“東方明珠”，對游客的吸引力比較強。中西合璧的建筑風格、獨一無二的維多利亞港等都是香港的名片。

澳門則因博彩業(yè)而聞名世界，擁有非常多獨具特色的娛樂場所，是名副其實的休閑之都。旅游業(yè)作為其支柱產業(yè)，如今澳門也在努力由單一博彩業(yè)向綜合旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)展勢頭良好。

2.旅游市場不斷擴大，但是區(qū)域旅游收入差異大

隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作的不斷深入，各個城市間的聯(lián)系也不斷加強，但是，從2017年各城市旅游收入情況來看，旅游產業(yè)經濟主要由廣州市拉動，僅廣州市的旅游年收入就達3614.21億元，遙遙領先其他城市，而東莞、珠海等城市旅游收入不足500億元，具體情況見圖1。

差異化的旅游收入，一定程度反映了差異化的游客接待數(shù)量。2017年，粵港澳大灣區(qū)共接待游客6.92億人次，其中接待量排名第1、第2的城市分別是廣州、深圳，游客接待量分別為2.04億人次和1.3億人次，具體對比情況見圖2。

三、三大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)的啟示

（一）優(yōu)化旅游法制環(huán)境，整治旅游市場

圖1 2017年粵港澳大灣區(qū)各城市旅游收入（億元）

為了保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化旅游法制環(huán)境、整治旅游市場是非常必要的。一個公平公正、執(zhí)法有力的旅游法制環(huán)境能夠最大限度地規(guī)范旅游市場，確保旅游資源合理開發(fā)利用和旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)的重點發(fā)展產業(yè)，還存在著許多行業(yè)問題。比如旅游管理制度不順暢、景區(qū)安保系統(tǒng)不夠完善、黑心旅行社低價拉客等。因此，當務之急就是優(yōu)化旅游法治環(huán)境，從立法、執(zhí)法、守法方面著手，第一要健全相關旅游法律法規(guī)，從根源上規(guī)范旅游業(yè)的開展，確保旅游業(yè)的發(fā)展有法可依；第二要把相關政策法規(guī)落到實處，嚴格按照旅游法律規(guī)章制度行事，對于參與旅游行業(yè)的違法相關機構和個人進行處罰，維護旅游市場的規(guī)范有序；第三要由政府牽頭，聯(lián)合多種旅游相關組織，實施法律監(jiān)督，確保旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善城市基礎設施，優(yōu)化交通系統(tǒng)

借鑒三大灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展經驗，就是要注重城市基礎設施建設，尤其是交通系統(tǒng)，構建宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，提高城市魅力指數(shù)。舊金山灣區(qū)的5座跨海大橋完美地將舊金山灣區(qū)的交通體系形成一個閉合的環(huán)狀，滿足了灣區(qū)內經濟發(fā)展、資源要素對交通的訴求。[31]港珠澳大橋的落成通車以及香港西九龍高鐵站的開通是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要里程碑，加速了灣區(qū)內資源共享、優(yōu)惠互助。在未來，仍需將優(yōu)化城市交通系統(tǒng)作為一項重要任務，對內構建灣區(qū)內更加便捷的“9+2”交通網絡系統(tǒng)，對外加大航空口岸開放力度，建設世界級機場群，更加主動地融進“一帶一路”角色擔當中。只有更加完善的城市基礎設施、更加優(yōu)越便捷的交通系統(tǒng)，才會吸引更多游客的關注，才能推動旅游產業(yè)的發(fā)展。

圖2 2017年粵港澳大灣區(qū)各城市接待游客數(shù)量（億人次）

（三）開發(fā)特色旅游產品，提升城市吸引力

目前旅游市場同質化嚴重，同類旅游產品通過價格競爭來獲得生存，這是一種不成熟的旅游發(fā)展模式。只有突破行業(yè)同質化，從城市原生特色資源出發(fā)，在推出有特色有創(chuàng)意的旅游產品的基礎上做到產品融合，才能獲得旅游市場的長久繁榮。例如，在以“購物天堂”稱譽全球的香港，可推出購物自由行旅游線路；在以博彩業(yè)聞名的澳門可推出成人休閑體驗專線；針對廣東省豐富的歷史文化資源，可推出“重溫偉人走過的路”等精品路線產品。只有充分挖掘灣區(qū)內城市的旅游資源特色和旅游潛力，再結合市場供需關系推出具有地區(qū)特色的旅游產品，才是灣區(qū)旅游發(fā)展的正確模式。

（四）培養(yǎng)并吸引更多優(yōu)秀人才，建立健全人才機制

粵港澳大灣區(qū)與其他三大灣區(qū)相比，在勞動者素質方面略處于劣勢地位。世界級頂尖大學——“常春藤盟?！奔褐饕且约~約為中心以及對紐約灣區(qū)產生強大影響力的周邊世界級頂尖大學。位于紐約州的有哥倫比亞大學、紐約大學、康奈爾大學等， 而位于紐約大灣區(qū)周邊的世界頂尖大學有普林斯頓大學、哈佛大學、耶魯大學、麻省理工學院等， 它們占據(jù)了美國常春藤盟校8所中的5所。[32]高素質人才對旅游業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用，因此，政府應牽手社會、高校以及企業(yè)，合力培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的旅游人才。第一，從提高高校人才隊伍建設整體水平入手，提高師資水平，不斷開拓各種創(chuàng)新旅游研究項目，提高師生旅游意識和旅游專業(yè)技能，為大灣區(qū)旅游經濟建設準備大量高素質人才；第二，加大人才引進力度，實行優(yōu)秀人才落戶獎勵制度，高校引進優(yōu)秀生源、社會引進優(yōu)秀勞動人才，通過精神層面和物質層面的優(yōu)厚獎勵，增強大灣區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力，第三，建立健全人才機制，為優(yōu)秀人才效力于灣區(qū)旅游建設提供強有力的制度保障，形成灣區(qū)獨有的人才配備系統(tǒng)。

（五）注重分工合作，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調是指以社會資源、自然資源和經濟要素為基礎，以區(qū)域一體化為目標，通過加強城市間交流合作、資源共享、優(yōu)勢互補，從而達到協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展模式。早在20世紀80年代，香港和深圳、東莞就形成了“前店后廠”的制造業(yè)發(fā)展模式，今天，雖然“前店后廠”發(fā)展模式在慢慢退出舞臺，但是，這種區(qū)域協(xié)調發(fā)展的模式應該被繼續(xù)沿用?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前遇到的一個比較大的挑戰(zhàn)就是：如何在確?！耙粐鴥芍啤钡幕痉结槨安粍訐u”“不變形”的前提下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調一體化。如果能夠很好地克服制度差異，做到同心同力為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略而努力奮斗，那么產生的經濟效果將不言而喻。在分工明確的基礎上進行區(qū)域協(xié)調發(fā)展，如針對澳門，應重點發(fā)展休閑旅游，結合博彩業(yè)和綜合旅游服務推出獨具澳門特色的休閑游產品；針對廣州，應重點發(fā)展都市商務游，通過完善酒店、餐飲配套設施，承辦各種大型國際會展，推動旅游業(yè)發(fā)展。

（六）構建網絡信息系統(tǒng)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅動型旅游業(yè)

在互聯(lián)網信息時代，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開數(shù)據(jù)的支撐。例如行業(yè)發(fā)展預測、行業(yè)發(fā)展總結，都是建立在大量有效數(shù)據(jù)分析的基礎之上。旅游行業(yè)也不例外。我國旅游業(yè)互聯(lián)網經濟發(fā)展已取得一定的成果，在旅游行業(yè)領域內已積攢了大量的旅游數(shù)據(jù)。構建完善的網絡信息系統(tǒng)，通過運用旅游數(shù)據(jù)中心體系，既能為游客獲得旅游信息提供便捷，又能高效推動旅游經濟的發(fā)展。但是，在構建旅游信息系統(tǒng)的過程中，需要提升社會治理能力、政府監(jiān)管能力，確保旅游數(shù)據(jù)信息真實有效，杜絕虛假信息混入旅游市場，最終達到數(shù)據(jù)構建驅動旅游業(yè)發(fā)展的效果。