發(fā)展旅游業(yè)：國(guó)家當(dāng)前的重要戰(zhàn)略選擇

朱 斌，谷玉芬

（渤海大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

一、引言

近幾年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)放緩的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速降低，我國(guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，主要依靠的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、外貿(mào)和刺激內(nèi)需。

而目前來(lái)看，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)放緩。2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采取大規(guī)模刺激政策的效力在減弱，僅靠政府投資難以起到很大的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)需要“三駕馬車”的協(xié)同拉動(dòng)，我國(guó)將不再采取大規(guī)模投資刺激政策。[1]

另外，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)也不樂(lè)觀。一是一些國(guó)家采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施和各種非貿(mào)易壁壘使我國(guó)的外貿(mào)出口難度加大，如美國(guó)最近對(duì)我國(guó)商品采取的加增關(guān)稅政策；二是受全球整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大；三是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本不斷上升，勞動(dòng)密集型中低端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。2014年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)僅3.4%，已連續(xù)三年未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2017年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79 萬(wàn)億元人民幣，比2016年增長(zhǎng)14.2%，略有恢復(fù)。[2]

那么，從拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)看，據(jù)資料顯示：我國(guó)2017年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是58.8%，資本形成總額貢獻(xiàn)率是30.1%，貨物和服務(wù)凈出口是9.1%。[3]中國(guó)已經(jīng)基本成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和外貿(mào)拉動(dòng)為主向由內(nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)為主的重大轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。

考慮到國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)采取的調(diào)控措施，房地產(chǎn)消費(fèi)目前明顯放緩，并將存在一定不確定性。汽車、家電等耐用品消費(fèi)在沒(méi)有新刺激政策出臺(tái)的情況下也較難有快速增長(zhǎng)。但是，近些年來(lái)，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，市場(chǎng)潛力巨大，完全可以作為拉動(dòng)消費(fèi)的生力軍。

據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游50.01 億人次，收入4.57 萬(wàn)億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)12.8%和15.9%；接待入境旅游13948 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入1234 億美元；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入5.40 萬(wàn)億元人民幣，全年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP 的綜合貢獻(xiàn)為9.13 萬(wàn)億元，占GDP 總量的11.04%。[4]

2016年1月底，原國(guó)家旅游局曾在海口召開(kāi)的“全國(guó)旅游工作會(huì)議”上也明確表示：編制好《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，將旅游業(yè)積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，加大旅游業(yè)投資力度，推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

由此可見(jiàn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以很好地滿足國(guó)民旅游需要，同時(shí)，旅游業(yè)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性和帶動(dòng)性，將對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)就業(yè)起到重要的推動(dòng)作用，因此應(yīng)將大力發(fā)展旅游業(yè)作為當(dāng)前以及將來(lái)的國(guó)家重要戰(zhàn)略選擇。

二、當(dāng)前大力發(fā)展旅游業(yè)的必要性

旅游業(yè)被普遍認(rèn)為是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從全球來(lái)看，旅游業(yè)收入占各國(guó)GDP 比重正在逐年上升，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為各國(guó)的普遍共識(shí)和戰(zhàn)略選擇。以美國(guó)為例，不但發(fā)布了國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，還提出了大力發(fā)展旅游業(yè)的一攬子措施，包括針對(duì)中國(guó)游客的簽證便利化措施，并增派50 名領(lǐng)事官員來(lái)華工作。

1.帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民收入

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和增速放緩的壓力下，旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)和投資的重要戰(zhàn)略性作用更為突出。目前我國(guó)每年的旅游業(yè)收入逐年遞增（如圖1），由于旅游活動(dòng)涉及食、住、游、行、購(gòu)、娛等六大環(huán)節(jié)，因此旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用非常強(qiáng)，以每年“國(guó)慶黃金周”期間旅游業(yè)給民航與鐵路帶來(lái)的收入（如表1）就是最好的證明（注：2014年之后相關(guān)收入無(wú)法查證）。另?yè)?jù)有關(guān)測(cè)算，2015年全年，旅游至少可為民航、鐵路、公路和水運(yùn)等交通部門帶來(lái)6700 億元的收入、為餐飲部門帶來(lái)約1 萬(wàn)億元的收入。

表1 2004-2014十年“國(guó)慶黃金周”旅游收入情況 單位：億元

2.增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)

由于我國(guó)旅游業(yè)近些年的蓬勃發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)旅游直接和間接就業(yè)7990 萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。另外，由于旅游業(yè)就業(yè)門檻低、對(duì)學(xué)歷和技能要求不高，又屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此，旅游業(yè)吸納了大量學(xué)歷低、無(wú)技術(shù)的就業(yè)弱勢(shì)群體。另外，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用不容小覷，例如國(guó)家旅游局曾對(duì)不同省區(qū)市進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)中農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例高達(dá)62.6%。

根據(jù)世界旅游組織資料，旅游行業(yè)每增加1 個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)就能增加5-7 個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

3.吸引和拉動(dòng)投資

從全球來(lái)看，旅游業(yè)已經(jīng)普遍成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展和外部投資環(huán)境的優(yōu)化，吸引的投資額也大幅上升。例如上海迪士尼，它的總投資是290 億元；另外云南將要打造的十大立體文化旅游項(xiàng)目，總投資大約為2000 億元。

根據(jù)有關(guān)旅游投資報(bào)告顯示，我國(guó)“十一五”（2006-2010）期間開(kāi)發(fā)的大型旅游項(xiàng)目達(dá)1.2 萬(wàn)余個(gè)，旅游投資總額約在1.7 萬(wàn)多億元。2016年，我國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997 億元，同比增長(zhǎng)29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高出18 個(gè)百分點(diǎn)和21 個(gè)百分點(diǎn)。從近幾年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)旅游業(yè)投資增速明顯高于第三產(chǎn)業(yè)投資增速和固定資產(chǎn)投資增速（如圖2）。

圖2 2012-2016旅游業(yè)投資增速與第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速對(duì)比

4.改善區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)地區(qū)間客流、資金流的相互流動(dòng)，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)了地區(qū)間文化科技交流，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。例如在我國(guó)各地發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，就對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富，改變落后面貌起到了重要作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶有170 多萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)2800 多億元，帶動(dòng)超過(guò)3000 萬(wàn)農(nóng)民受益。2015年，通過(guò)發(fā)展旅游全國(guó)帶動(dòng)10%以上的貧困人口脫貧，通過(guò)發(fā)展旅游全國(guó)年脫貧人數(shù)達(dá)200 萬(wàn)人以上。2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25 億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4 萬(wàn)億元，旅游成為扶貧和富民新渠道。[5]

在2016年1月舉行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，時(shí)任原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早曾在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧投入機(jī)制，加大鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村指導(dǎo)。

5.滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的旅游需要，提高國(guó)民幸福指數(shù)

由于現(xiàn)代社會(huì)人們生活節(jié)奏加快，工作緊張，心理壓力加大，加之閑暇時(shí)間與可自由支配收入兩個(gè)條件的滿足，人們普遍產(chǎn)生了旅游放松的需要。同時(shí)根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，旅游需要是處于比較高級(jí)的尊重需要層次和自我實(shí)現(xiàn)需要層次，因此旅游被認(rèn)為是高層次消費(fèi)行為，又因?yàn)槁糜位顒?dòng)有利于人們放松身心、開(kāi)闊眼界、廣泛交流，因此旅游也被認(rèn)為是提升國(guó)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。國(guó)家大力發(fā)展旅游業(yè)，不但拉動(dòng)了內(nèi)需，更是滿足了人們對(duì)高品質(zhì)生活的向往。

三、當(dāng)前是大力發(fā)展旅游業(yè)的良好機(jī)遇

1.各級(jí)政府均高度重視旅游業(yè)的發(fā)展

在旅游供需兩旺的形勢(shì)下，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用引起了國(guó)家和各級(jí)政府的高度重視，旅游業(yè)利好政策頻出。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，首次提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2013年2月《國(guó)民旅游休閑綱要》頒布實(shí)施，2014年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2015年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》接連發(fā)布。尤其是2015年黨中央提出“一帶一路”的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將全面影響和極大推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。2017年2月，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，首次寫入“旅游+”概念。2017年12月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出各地要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)。

2.旅游消費(fèi)潛力與市場(chǎng)規(guī)模巨大

在國(guó)際上一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800 至1000 美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)，達(dá)到4000 至10000 美元時(shí)，國(guó)民將普遍產(chǎn)生國(guó)際旅游動(dòng)機(jī)。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增加（如表2），從數(shù)據(jù)上分析，我國(guó)國(guó)民已經(jīng)普遍產(chǎn)生了旅游動(dòng)機(jī)，其中少部分人已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)生國(guó)際、洲際旅游動(dòng)機(jī)的程度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)公民出境旅游突破1.3 億人次，花費(fèi)達(dá)1152.9 億美元，保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位。

表2 2007-2017年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：美元

而且，我國(guó)國(guó)民的國(guó)內(nèi)旅游人均消費(fèi)水平雖然近些年有所提升（如表3），但還是處于比較低的水平，尤其是農(nóng)村居民的旅游花費(fèi)更是偏低，因此在國(guó)民人均旅游花費(fèi)上未來(lái)還有很大的提升空間，同時(shí)，隨著近些年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜尾粩嘣鲩L(zhǎng)，旅游市場(chǎng)的消費(fèi)潛力巨大。

表3 2007-2016年國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)與旅游人次

3.旅游供給水平較高

我國(guó)發(fā)展旅游所必須依賴的旅游景區(qū)、旅游交通、旅游住宿等經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)處于很高的供給水平。我國(guó)目前各類風(fēng)景區(qū)、博物館、紀(jì)念館等數(shù)量眾多，僅5A 級(jí)景區(qū)截至2015年8月就有200 家，而且隨著國(guó)家政策的調(diào)整，大量符合要求的博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)參觀。

我國(guó)旅游交通發(fā)達(dá)，鐵路、公路、航空、航海等交通設(shè)施完備，交通線路密集，運(yùn)送乘客能力大幅提高。以鐵路為例，截至2017年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.7 萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)2.4%，其中高鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)2.5 萬(wàn)公里，占世界高鐵總量的2／3。[6]已經(jīng)擁有全球最大規(guī)模的快速鐵路線和高速鐵路網(wǎng)。

我國(guó)的旅游住宿更是有了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2017年末，我國(guó)有星級(jí)飯店11685 家，其中五星級(jí)飯店800 家，四星級(jí)飯店2363 家。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年的《旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)全球旅游競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)由2012年45 位上升至第15 位。這說(shuō)明，我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際開(kāi)放程度、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量上已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，具有了相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能力。

四、當(dāng)前大力發(fā)展旅游業(yè)的政策方向

1.將發(fā)展旅游業(yè)作為重要的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

基于發(fā)展旅游業(yè)的必要性，國(guó)家應(yīng)該將大力發(fā)展旅游業(yè)放在更加重要的位置，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待旅游業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展不僅僅是拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，它也是人們的迫切需要和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，另外還是促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，推進(jìn)社會(huì)平等，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

2.繼續(xù)建立健全旅游法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系

2009年新《旅行社條例》頒布實(shí)施，另外一批地方性旅游法規(guī)和制度出臺(tái)，有力地保障了旅游市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。2013年《旅游法》頒布實(shí)施，對(duì)理順旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的管理與處罰、切實(shí)保障旅游者合法權(quán)益不受侵犯，起到了重要作用。但我國(guó)的旅游立法時(shí)間不長(zhǎng)，在某些領(lǐng)域和空間尚有空白地帶，在法律的具體實(shí)施上，還有不完善之處，例如，對(duì)于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理還需認(rèn)真研究對(duì)策。2016年1月全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出的導(dǎo)游管理新思路，也應(yīng)盡快出臺(tái)管理細(xì)則和實(shí)施辦法。另外，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是旅游服務(wù)人員進(jìn)行旅游服務(wù)的重要指針和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是服務(wù)品質(zhì)的重要保證。因此，要想繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，國(guó)家和地方的旅游法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是重要保障。

3.深化管理體制改革，構(gòu)建公開(kāi)平等的市場(chǎng)環(huán)境

要堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，推進(jìn)我國(guó)旅游行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)公共服務(wù)與旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由政府管制向服務(wù)與監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，在確立旅游業(yè)的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略前提下，旅游行政管理體制應(yīng)以市場(chǎng)化原則為導(dǎo)向進(jìn)行改革，積極尋求創(chuàng)新管理體制，摸索建立更加符合旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、同時(shí)有利于中央與地方、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作的旅游行政管理體制。另外，還要建立有效靈活的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，大力整治市場(chǎng)秩序，構(gòu)建公開(kāi)平等的市場(chǎng)環(huán)境，為各類企業(yè)開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)提供保障，調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行。

4.合理確定休假安排和落實(shí)帶薪休假制度

我國(guó)旅游消費(fèi)總量的持續(xù)攀升使得我國(guó)旅游業(yè)運(yùn)行中的時(shí)空矛盾日漸突出，例如“黃金周”期間，景區(qū)、交通、住宿和旅游安全等問(wèn)題非常突出，各處人滿為患，接待壓力巨大。因此合理確定休假安排和真正落實(shí)國(guó)民帶薪休假制度十分重要。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職工工作與休息的關(guān)系上要協(xié)調(diào)好，合理安排工作或生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作和休假兩不誤。另外，還要依法保障在職職工的法定休假時(shí)間和帶薪休假的權(quán)利，例如可采用家庭辦公、彈性工作制等靈活的辦公和工作方式，條件許可的單位或部門還可以開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)性旅游等。

5.保障各類人群的旅游權(quán)利

盡管我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游者人次每年遞增，但是不同人群在旅游的參與程度上極不協(xié)調(diào)。以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民對(duì)比來(lái)看，2016年，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44.4 億人次，其中城鎮(zhèn)居民31.95 億人次，幾乎是農(nóng)村居民12.40 億人次的2.6 倍，在旅游消費(fèi)上，城鎮(zhèn)居民人均花費(fèi)1009.1 元，農(nóng)村居民人均花費(fèi)576.4 元，二者也差距懸殊，占全國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民在旅游參與和消費(fèi)上明顯處于弱勢(shì)地位。另外，我國(guó)的老年人、殘疾人、青年學(xué)生等，在旅游參與程度和消費(fèi)水平上也相對(duì)較低，因此，如何幫助這些群體參與旅游，實(shí)現(xiàn)旅游公平，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

在加強(qiáng)老年人、殘疾人和青年學(xué)生的旅游參與程度方面，國(guó)家需要出臺(tái)一些傾斜政策，例如，將幫助這些群體實(shí)現(xiàn)旅游納入整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)中，不是作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而是作為社會(huì)事業(yè)來(lái)對(duì)待。同時(shí)，制定相應(yīng)政策為以上人群提供旅游服務(wù)的企業(yè)相應(yīng)地減免稅收或給與財(cái)政扶持等方面的政策優(yōu)惠。[7]

6.堅(jiān)持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)通常被認(rèn)為是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“無(wú)煙工業(yè)”，這說(shuō)明了旅游業(yè)的蓬勃生命力和旅游業(yè)與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)的相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，因此，發(fā)展旅游業(yè)一定堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，就我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展階段和具體情況，主要表現(xiàn)在：第一，在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面，必須堅(jiān)持環(huán)保理念、堅(jiān)持生態(tài)旅游與低碳旅游的發(fā)展導(dǎo)向；[8]第二，要加強(qiáng)旅游理論基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；第三，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和整治力度，深化導(dǎo)游管理體制，推進(jìn)文明旅游工作，堅(jiān)持旅游和文明的“兩手抓”；第四，大力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，尤其是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)旅游的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；第五，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“門票經(jīng)濟(jì)”思維，實(shí)現(xiàn)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)變。