河南省“四張牌”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀研究

王 芬 張央央

從2014年5月習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出著力打好“四張牌”戰(zhàn)略至今，河南全省上下根據(jù)“四張牌”的要求，搶抓“三區(qū)一群”機(jī)遇，強(qiáng)攻“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使得河南全省生產(chǎn)總值首次邁上四萬(wàn)億新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)量達(dá)1189.32億斤，培育出裝備制造、食品加工兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建成全球重要智能終端生產(chǎn)基地，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率加速提高，米字形高速鐵路網(wǎng)輻射全國(guó)，航空貨運(yùn)樞紐連通世界，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活顯著改。

一、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

從新中國(guó)成立至今，河南一直是農(nóng)業(yè)大省，各種礦產(chǎn)等自然資源有較高的儲(chǔ)存量，但由于人口眾多、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)處于較低水平。1952年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為62.2:22.8:15.0，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持“一二三”格局長(zhǎng)達(dá)三十年。直到改革開(kāi)放后才逐漸改變了這種局面，1986年產(chǎn)業(yè)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為35.6：40.2：24.2，河南省開(kāi)始真正構(gòu)建了“二一三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。隨著改革開(kāi)放的全面滲透，社會(huì)生產(chǎn)力得到了大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式也隨之發(fā)生了變化，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，到1992年第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重開(kāi)始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)（1992年三次產(chǎn)業(yè)比重為27.7：42.6：29.7），至此河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為“二三一”格局。

二、河南自主創(chuàng)新能力建設(shè)現(xiàn)狀

（一）自主創(chuàng)新能力內(nèi)涵

自主創(chuàng)新包括原始性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是河南省培育核心?jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)所在。自主創(chuàng)新能力是指運(yùn)用知識(shí)和理論，在科技活動(dòng)中持續(xù)提供具有社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新理論、新思想、新方法與新發(fā)明的能力。

（二）河南省自主創(chuàng)新能力建設(shè)成績(jī)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、中央政府提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略后，河南省委省政府高度重視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，奮力建設(shè)河南省中西部科技創(chuàng)新新高地，將自主創(chuàng)新放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。

1.創(chuàng)新管理體制方面

為落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等文件的要求，河南省委省政府也制定了出臺(tái)了很多相關(guān)管理型文件，如《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》、《河南雙創(chuàng)藍(lán)皮書(shū)》等。這些管理性文件的出臺(tái)給河南省自主創(chuàng)新建設(shè)提供了政策保障，給河南自主創(chuàng)新建設(shè)帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇，加快了自主創(chuàng)新建設(shè)向前發(fā)展的步伐，使之取得巨大成就。

2.創(chuàng)新投入方面

2016年共有3112個(gè)單位有研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)，同比增長(zhǎng)9.1%；2016年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出共4941880萬(wàn)元，其中政府資金493898萬(wàn)元，占比 10%，企業(yè)資金4292055萬(wàn)元，占比 86.85%，其他資金155927萬(wàn)元，占比 3.15%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)外部支出共117270萬(wàn)元。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出方面

2016年河南共申請(qǐng)專利28851件，發(fā)明專利申請(qǐng)11273件，發(fā)明專利授權(quán)6881件，植物新品種授權(quán)數(shù)110項(xiàng)，形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)761項(xiàng)，發(fā)表科技論文60287篇，出版科技專著2831種，完成各類項(xiàng)目41513項(xiàng)，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)。同時(shí)，在可見(jiàn)光通信、硬巖盾構(gòu)、新能源客車、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)方面取得重大突破與進(jìn)展。

4.創(chuàng)新環(huán)境方面

河南創(chuàng)新環(huán)境正面臨這前所未有的大好機(jī)遇。2014年，河南省會(huì)鄭州成為國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，成功躋身全國(guó)十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐；2016年3月國(guó)務(wù)院確定在河南省依托鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第12個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2016年10月國(guó)務(wù)院復(fù)批在河南建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)河南建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)；2016年河南還建設(shè)5個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，新增166個(gè)省級(jí)工程研究中心，新建21個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

三、河南以人為核心的城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

（一）以人為核心的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

“以人為核心”的城鎮(zhèn)化是以人為本為理念引領(lǐng)，以人的自我實(shí)現(xiàn)為動(dòng)力，以體制機(jī)制保障為物質(zhì)支撐，以態(tài)度、價(jià)值觀、社會(huì)角色和行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥緩剑趥€(gè)人層面上實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)優(yōu)化，促進(jìn)人的社會(huì)、文化、心理適應(yīng)，提升人的幸福感，在文化層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化和而不同、兼容并蓄，最終在社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）河南“以人為核心”的城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化率逐年在提高

河南以中原城市群一體化為龍頭，搭建多層次相互支撐、大小城市相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化路子。建設(shè)鄭州大都市區(qū)，提升鄭州國(guó)家中心城市功能，做大做強(qiáng)許昌、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作等次級(jí)中心，培育長(zhǎng)葛、鞏義等一批新興增長(zhǎng)中心。在此政策的帶動(dòng)、影響下，河南省的城鎮(zhèn)化率逐年在提高，如圖1所示。

圖1 2005年-2016年河南省城鎮(zhèn)化率

2.“百城提質(zhì)工程”取得良好效果

以人民為中心，堅(jiān)持城市發(fā)展為人民，百姓期盼的天藍(lán)、水凈、岸綠、花紅、路暢、景美的愜意畫(huà)卷，進(jìn)而提升百姓居住的歸屬感、幸福感，正通過(guò)百城建設(shè)提質(zhì)工程慢慢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2017年前10個(gè)月，入庫(kù)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目9351個(gè)、總投資2.7萬(wàn)億元，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、生態(tài)文明創(chuàng)建等多個(gè)領(lǐng)域。

3.人文城市建設(shè)，彰顯河南特色文化魅力

河南地處中原，歷史文化悠久，是中華文明的重要發(fā)源地，自古以來(lái)就擁有大量寶貴的具有河南特色的傳統(tǒng)文化，如豫劇、越調(diào)、墜子、開(kāi)封盤鼓 、洛寧剪紙、少林功夫等。河南在推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，采取大量行動(dòng)來(lái)保護(hù)這些歷史文化遺產(chǎn)，最大程度地保護(hù)這些特色文化不因城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而受到破壞，如今已取得令人矚目的成就。鄭州、洛陽(yáng)兩大歷史片區(qū)、絲綢之路、大運(yùn)河等18處入選國(guó)家大遺址保護(hù)規(guī)劃，還實(shí)施了開(kāi)封城墻、商丘城墻等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，盡力彰顯河南特色文化魅力。

4.積極改善公共服務(wù)水平，提升城鄉(xiāng)治理水平

河南在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處處彰顯“以為為本”，積極改善公共服務(wù)水平提升城鄉(xiāng)治理水平。醫(yī)療衛(wèi)生條件是衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要條件，2016年全省各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有床位521613張，同比增長(zhǎng)6.53%；河南藝術(shù)表演團(tuán)國(guó)內(nèi)共演46.27萬(wàn)次；廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到98.43%和98.64%；全省共有健身場(chǎng)地設(shè)施5055個(gè)；2016年參加各類保險(xiǎn)人數(shù)為6422.61萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.23%。

5.全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居城

在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)履責(zé)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理體系已經(jīng)初具雛形。2018年河南政府工作報(bào)告也指出要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施藍(lán)天、清水、凈土行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。目前全省在推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等工作方面取得重大進(jìn)展，已創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣2個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)。

四、河南基礎(chǔ)能力建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

基礎(chǔ)能力建設(shè)是“四張牌”中不可或缺一張，是衡量一個(gè)省市發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。近幾年，河南省在委省政府的帶領(lǐng)下?lián)屪C(jī)遇，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，積極行動(dòng)融入到“一帶一路”國(guó)家政策中，不斷提升基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。

（一）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)能力建設(shè)方面

河南省地處中原，具有得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)委省政府堅(jiān)持交通先行，構(gòu)筑現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，一步步踐行中央對(duì)河南打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求。

2013年開(kāi)通的鄭歐班列目前每周8列，是中歐班列中唯一雙通道、雙向常態(tài)運(yùn)行的班列；2016年10月份，鄭州市獲批成為全國(guó)首批綜合交通樞紐示范工程城市的六個(gè)城市之一，構(gòu)建了以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)、輻射18個(gè)省轄市的高速公路網(wǎng)。隨著鄭開(kāi)、鄭焦、鄭機(jī)城際鐵路通車運(yùn)營(yíng)，鄭州地鐵1、2號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建成投運(yùn)，信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)的基本建成，高速公路網(wǎng)連通所有縣城，可以說(shuō)多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的河南省現(xiàn)代綜合交通體系初步形成。

（二）互聯(lián)網(wǎng)及其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方面

河南積極實(shí)施寬帶中原戰(zhàn)略，并不斷加快推進(jìn)光線寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2014年，鄭州成為全國(guó)十大互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐之一；2016年鄭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入國(guó)家綜合試點(diǎn)、河南又獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些數(shù)據(jù)都在說(shuō)明河南互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力在不斷增加，將為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“雙創(chuàng)”工作、人民生活等方面提供有力支撐。

（三）能源、水利基礎(chǔ)能力建設(shè)方面

近年來(lái)，河南加大對(duì)能源、水利領(lǐng)域的投資建設(shè)力度，建成并投入使用用“南水北調(diào)”、“疆電入豫”和“西氣東輸二線”等重大工程，率先在全國(guó)建成省級(jí)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)；積極解決貧困地區(qū)用水、用電等困難，推進(jìn)生活垃圾、改廁等關(guān)系民生的工程；積極發(fā)展新能源和可再生能源，以綠色能源代替高耗能、好污染的不可再生能源，實(shí)現(xiàn)了在確保能源充足供給的同時(shí)，最大程度減少對(duì)不可再生能源的消耗以及對(duì)環(huán)境造成的污染。

五、結(jié)語(yǔ)

在“四張牌”政策的推動(dòng)下，河南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)方面都取得了重大的進(jìn)步，推動(dòng)了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于河南長(zhǎng)久以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后歷史欠債較多，因此還有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新等方面還有待進(jìn)一步提高。