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    高校財務內部控制研究

    2019-11-05 03:05:46宋克茜葛東杭
    時代經(jīng)貿(mào) 2019年26期
    關鍵詞:財務信息化人員

    宋克茜 葛東杭

    行政事業(yè)單位財務近年來迎來了政府會計制度改革、內部控制基礎性評價工作等一系列變革,高校財務的內部控制得到高度重視。行政事業(yè)單位內部控制的目標是合理保證經(jīng)濟活動合法合規(guī),資產(chǎn)安全和使用有效,財務信息真實完整,有效防范舞弊和預防腐敗,提高公共服務的效率和效果。本文就高校財務內部控制的重要性、薄弱環(huán)節(jié)進行研究探討,并提出加強高校財務內部控制的有效方法。

    一、高校財務內部控制的重要性

    對高校內部控制而言,財務的內部控制有著舉足輕重的地位,也是提升高校財務管理水平的重要手段。高校財務內部控制包括財務預算、收支、貨幣資金管理等方面。加強高校財務內部控制可以保證財務信息真實完整,提高高校資金使用效益,有效提高財務工作效率,降低財務風險,防止舞弊、預防腐敗。

    二、高校財務內部控制的薄弱環(huán)節(jié)

    目前,我國高校財務內部控制普遍存在著制度不健全、信息化水平不夠、人員配置不合理等薄弱環(huán)節(jié)。

    (一)制度建設方面

    一是制度建設不規(guī)范。高校財務制度建設存在著以下問題:部分高校財務管理制度存在有總體規(guī)章,無具體流程、標準的現(xiàn)象;部分經(jīng)濟事項的管理辦法只有暫行辦法,未出臺正式文件;部分經(jīng)濟業(yè)務無對應制度文件,參考相關文件,不能做到業(yè)務精細化管理,存在制度不能夠準確約束經(jīng)濟事項的現(xiàn)象。例如:很多高校無人才經(jīng)費管理辦法,人才經(jīng)費的預算、支出等方面參照其他的經(jīng)費管理辦法執(zhí)行,導致制度的約束與經(jīng)費的使用不能夠完全匹配。

    二是單個文件指導性不強。一方面存在制定具體收支管理辦法時一味照搬國家、省市管理辦法,沒有形成具有本校特色的綜合的管理辦法;另一方面,存在一項經(jīng)濟業(yè)務需要依據(jù)多個文件的情況,單個管理制度一些方面規(guī)定詳盡,一些方面規(guī)定簡略,使單個管理制度只側重于某幾個方面,不具有全面性,參考價值不大,若需要全面了解一項經(jīng)濟業(yè)務的管理辦法需要翻閱多個管理辦法,給文件使用者帶來不便。另外,國家、省市相關制度更新時,高校相關制度更新不及時導致新舊制度銜接不連貫,一項經(jīng)濟業(yè)務需要依據(jù)多個制度。例如《★高??蒲薪?jīng)費管理辦法》是由財務部門和科研部門共同出臺,參照《國家★科研經(jīng)費管理辦法》等幾個辦法制定。其中,《國家★科研經(jīng)費管理辦法》詳細規(guī)定了預算與支出,《★高??蒲薪?jīng)費管理辦法》詳細描述科研預算與支出的規(guī)定,涉及到該高校具體的科研簽批流程及簽批權限、各類科研結題后剩余經(jīng)費的處理辦法在此辦法中只是簡略提到,并未具體規(guī)定。而審批權限及審批流程則在另一《★高校A文件》中規(guī)定,結題后剩余經(jīng)費處理辦法在《★高校B文件》中規(guī)定。給文件閱讀者造成想了解一個經(jīng)濟事項需要查閱一系列文件的困擾。

    三是高校財務制度的制定缺乏充分研討。部分高校財務制度的撰寫者并未從事過高校財務相關工作,撰寫時多根據(jù)相關法律、規(guī)章等材料,實踐性不強,導致撰寫的制度存在理論脫離實際,指導性、約束性不強,出現(xiàn)只有總體要求,無具體流程標準的現(xiàn)象。

    (二)信息化建設方面

    一是高校財務系統(tǒng)配置有待提高。目前部分高校財務系統(tǒng)配置不高,系統(tǒng)初始設置不夠完善,部分業(yè)務需要大量人工操作,降低了財務工作效率;部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計量大,不便于信息使用者進行財務數(shù)據(jù)分析;部分高校賬目附件未建立電子檔案,財務附件審查需要翻閱紙質檔案,工作量大,不便于財務內部控制工作高效進行。

    二是財務軟件之間的相容性不夠,財務內部控制各個軟件相對獨立,數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)互通等方面銜接有待于進一步完善。

    目前,高校財務內部控制信息化建設已經(jīng)逐步啟動,但各個方面業(yè)務間的系統(tǒng)相互獨立,不能夠有效聯(lián)通,尚未互相聯(lián)通,內部控制工作需要針對每一類業(yè)務設置內部控制方案,降低了內部控制信息化工作的效率。例如:預算系統(tǒng)與收支系統(tǒng)不聯(lián)通,會導致實際支出超支等現(xiàn)象發(fā)生,影響財務工作效率。

    三是進入大數(shù)據(jù)時代,信息化推進速度加快,高校財務也需要順應社會發(fā)展。然而,互聯(lián)網(wǎng)既要合理運用,又要謹慎防范。一方面,對于越來越多的企業(yè)以電子發(fā)票代替紙質發(fā)票,高校財務甄別電子發(fā)票是否重復報銷需要提高財務信息化建設,為此,高校財務部門需要相應的時間與專業(yè)的軟件去應對社會信息化的迅速發(fā)展。另一方面,作為互聯(lián)網(wǎng)的使用者,信息安全性十分重要。微信與支付寶等電子收付方式得到普遍應用,高校財務采用這些方式進行財務活動的資金安全性需要仔細考察。微信群、QQ群、郵箱中發(fā)送的財務信息需要專人審查甄別。高校財務部門網(wǎng)站中發(fā)布的經(jīng)費信息、工資情況等涉密信息的鏈接內容,保密設置等,都需要專業(yè)的信息化人員把關。

    (三)人員配置方面

    多數(shù)高校財務部門內部設置財務內部控制崗位或財務內部控制科室,然而,從業(yè)務量和重要性角度考慮,目前高校財務部門內部控制人員數(shù)量不足,高校財務內部控制對工作人員工作經(jīng)驗、工作能力要求較高,專業(yè)的高校財務信息化人員緊缺,導致高校財務內部控制工作進展緩慢。

    首先,高校財務內部控制人員數(shù)量不足。目前高校財務內部控制崗位的人員多數(shù)也在其他崗位工作,甚至部分內控檢查是臨時從其他崗位臨時抽調的,導致高校財務內部控制檢查停留在經(jīng)濟事項是否合規(guī)、憑證是否錄入準確之類的基礎規(guī)范階段,缺乏全面性、系統(tǒng)性的財務內部控制。

    其次,高校財務內部控制對人員的工作經(jīng)驗、工作能力要求較高。業(yè)務了解不全面在高校財務內部控制工作中需要對具體業(yè)務先進行學習,再進行內控檢查,這不單降低了內控工作的效率,也會抓不到重點、難點及內控要點。高校財務內部控制人員需要對高校財務各方面業(yè)務有細致、深入、全面的了解,并能夠將各類業(yè)務融會貫通,才能夠做好財務內部控制工作。工作能力不足會導致出現(xiàn)的高校財務內部控制問題不能夠準確表達出來,內控意見不具有指導性等問題。高校財務內部控制工作對工作人員的能力要求較高,需要具備較高的業(yè)務能力、分析能力、寫作能力及敏銳的洞察力。

    最后,專業(yè)的高校財務內部控制信息化人員緊缺。多數(shù)高校不具備財務內部控制信息化人員,多數(shù)在崗的信息化人員是學計算機的或者是學財務的,不能夠將信息化與高校財務融會貫通,信息化建設過程中會遇到理論與實際脫節(jié)、信息化建設不適用等問題,從而導致高校財務內部控制信息化水平落后,內部控制效率低。

    (四)高校財務內部控制的特殊性

    高校財務內部控制不同于巡視、審計等外單位、外部門審查,看大局,審查特定時間特定事項。高校財務內部控制既要定期對高校財務重點業(yè)務進行審查,也需要對日常的會計規(guī)范進行監(jiān)督,要涵蓋大局,也要注重小節(jié)。那么,高校財務內部控制的“度”就需要斟酌把握。

    高校財務內部控制的“度”如果過寬,則會有漏網(wǎng)之魚,高校財務隱患不能夠及時被指出,不能防患于未然,達不到高校財務內部控制的目的。

    高校財務內部控制的“度”如果過嚴,錙銖必較,所有小問題都指出來,寫于內控報告中,會給前臺工作人員造成負面的工作情緒,降低工作效率,進而會激發(fā)高校財務人員內部矛盾,形成惡性循環(huán),不能發(fā)揮高校財務內部控制的正面作用。

    三、加強高校財務內部控制的有效方法

    加強高校財務內部控制可以從完善高校財務內部控制制度建設、優(yōu)化財務信息化建設、加強高校財務人才隊伍建設、完善高校內部控制體系幾方面入手。

    (一)完善高校財務內部控制制度建設

    建立符合高校情況的財務制度匯編,完善業(yè)務流程,細化業(yè)務標準,健全制度體系,做好高校財務內部控制初始工作。定期根據(jù)國家、省市政策變化更新相應內容。

    成立相應的工作小組,根據(jù)實際需要制定財務規(guī)章制度。一是建立完善的財務收入支出制度,使制度詳細規(guī)定這項業(yè)務的各個具體步驟,不一味照搬其他制度,使閱讀者通過一個制度了解一項經(jīng)濟業(yè)務的全過程,提高效率。二是高校財務部門,按照國家、省市要求建立財務內部控制制度,力求合理、全面、可行。撰寫的制度初稿,經(jīng)過多部門、多方面人員論證修改,形成一致意見,最后出臺相關文件,保證文件的合理性、可執(zhí)行性、嚴謹性。同時,高校財務部門也可以通過完善批量業(yè)務報銷指引表,將頻發(fā)的、共性的業(yè)務設置統(tǒng)一的報銷模板,通過網(wǎng)站、qq群等方式方便使用者傳閱,節(jié)省前臺會計的職業(yè)判斷時間。

    (二)強化財務信息化建設

    強化財務信息建設,實現(xiàn)財務內部控制信息化。對于高校財務部門而言,優(yōu)化系統(tǒng)設置能夠提高工作效率、提升財務內控水平。

    一是應當優(yōu)化前期系統(tǒng)設置。及時更新系統(tǒng),提高系統(tǒng)配置。例如:一些項目可以使用的會計科目和經(jīng)濟分類科目是有一定范圍的,在系統(tǒng)設置時可以對這些項目、科目、及經(jīng)濟分類科目等進行對應設置,降低會計人員錯誤率。

    二是就現(xiàn)有財務系統(tǒng)引進新的信息化模塊,細化財務系統(tǒng)設置,提升效率。例如,收入申報系統(tǒng),系統(tǒng)設置好后可以自動算個人所得稅,減少算稅人員的工作量,降低差錯率,提高工作效率;會計摘要標準化能夠提高會計核算效率,便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計者提取數(shù)據(jù),提高財務內控水平。

    三是引入高效的財務軟件,節(jié)約人力、提高效率。

    四是多借鑒其他兄弟高校財務內部控制信息化的成功經(jīng)驗能夠加快自身財務內部控制前進步伐。

    五是合理運用互聯(lián)網(wǎng)資源,做好保密工作的同時,為信息使用者更加便利的使用途徑。在保證信息安全的情況下,拓展高校財務的收費平臺,可利用網(wǎng)銀、自助繳費系統(tǒng)、微信、支付寶等方式實現(xiàn)多渠道收費,及繳費情況查詢。同時,也可以通過網(wǎng)站等渠道為信息使用者提供經(jīng)費使用、工資等信息查詢平臺。

    (三)加強高校財務人才隊伍建設

    人才是發(fā)展的重中之重,高校財務內部控制的建設與發(fā)展需要技術支持,更加需要人才的力量。

    首先,合理安排崗位能手和經(jīng)驗豐富的人員撰寫財務制度,根據(jù)高校具體情況和業(yè)務實際撰寫財務制度,做到實事求是,合法合規(guī),符合高校財務內控要求,可執(zhí)行性強。制度初稿形成后,應當征求相關部門、相關人員意見,根據(jù)反饋的意見酌情進行修改,形成指導性強、約束力強的制度。根據(jù)制度制作指引性強的業(yè)務流程,提高服務效率,方便高校師生使用。

    其次,高校財務內部控制人員應當熟悉所審查的業(yè)務,掌握各業(yè)務精髓的同時能夠融會貫通,熟悉各業(yè)務之間的關聯(lián)。這要求高校財務內部控制人員既應有豐富的工作經(jīng)驗,又應當不斷學習,不斷鉆研各科室業(yè)務,不斷適應迅速發(fā)展的高校財務環(huán)境。因此,高校財務內部應當定期組織業(yè)務學習與探討,對于特殊業(yè)務、重點業(yè)務及時交流,及時學習國家及省市新政策新要求,做到與時俱進。高校應當對財務人員進行繼續(xù)教育,為業(yè)務骨干創(chuàng)造更多的學習機會,鼓勵財務人員推陳出新,發(fā)現(xiàn)新方法、研究新策略,提高工作效率,從而提升高校財務內控水平。

    最后,高校引進專業(yè)的人才,做到專事專人做。專業(yè)的內部控制人員可以幫助高校財務部門優(yōu)化內部控制,規(guī)范高校財務業(yè)務流程,保證高校資產(chǎn)安全,防范舞弊、預防腐敗,提高工作效率。專業(yè)的信息化人才可以針對高校的具體情況,優(yōu)化系統(tǒng)配置,強化系統(tǒng)功能,提高工作效率,減少操作人員失誤率,更好地發(fā)揮出系統(tǒng)的財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能,提升信息化水平,為高校財務由預算會計向管理會計轉化提供有力的技術支持。

    完善的制度體系、合理的人才結構、完備信息化水平系統(tǒng)高校財務內部控制體系建設的基礎,也是高校財務內部控制體系的重中之重,這也將推動高校財務內部控制水平邁上更高的臺階。

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