今年的中央一號(hào)文件有何新意？

劉洋

2月13日，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。

這是21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。與往年有所不同的是，2004年至2022年連續(xù)19個(gè)中央一號(hào)文件的題目都各有區(qū)別，但今年的一號(hào)文件與去年相比，文件題目除了年份不同，其余完全一致。

北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)雷明表示，連續(xù)發(fā)布20個(gè)一號(hào)文件體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視的持續(xù)性和連貫性，連續(xù)兩年文件題目相同則體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

這也是黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號(hào)文件。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在2月14日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標(biāo)一致、過(guò)程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性?！?/p>

他說(shuō)，今年的中央一號(hào)文件聚焦狠抓落實(shí)，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對(duì)性，既是明確全年工作重點(diǎn)的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊(cè)”。

千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)時(shí)隔10年再啟動(dòng)

唐仁健指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就是要確保國(guó)家糧食安全。繼2021年、2022年之后，今年的中央一號(hào)文件再次明確了“1.3萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量”的目標(biāo)，要求實(shí)施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這也是2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)提出的要求。

距離上一輪千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)已過(guò)去了14年。2009年，中央一號(hào)文件中提出，要推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到5500億公斤，比2009年的產(chǎn)能增加500億公斤。

十多年之后，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展情況已遠(yuǎn)超當(dāng)年規(guī)劃水平。2022年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量已達(dá)13730.6億斤、增產(chǎn)74億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。在此背景下，我國(guó)再次提出了產(chǎn)能提升。

自2009年以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)邁上了1.1萬(wàn)億斤、1.2萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤的臺(tái)階，并連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。這同時(shí)也意味著，我國(guó)的糧食產(chǎn)能已經(jīng)連續(xù)8年沒(méi)有出現(xiàn)新的千億斤提升。

唐仁健指出，“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升”不是能不能、行不行的問(wèn)題，而是必須要、必須干的問(wèn)題，要集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴表示，產(chǎn)能提升也事關(guān)“糧食安全”的底線。盡管我國(guó)糧食人均占有量已遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，并做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，但是糧食生產(chǎn)仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，糧食需求也將隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活水平提高等因素而保持剛性上漲。

另外，汪三貴表示，今年再次提出“堅(jiān)決守牢確保糧食安全”的底線，還有對(duì)國(guó)際環(huán)境的考量。中央一號(hào)文件開(kāi)篇即寫(xiě)明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)瞼挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。在這樣的背景下，糧食安全的底線關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定和人民的基本生活保障問(wèn)題，不容有失。

不發(fā)生規(guī)模性返貧

除了“糧食安全”，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”也依然是中央一號(hào)文件提出的底線任務(wù)之一。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，各地健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，并開(kāi)展了兩輪集中排查。截至2022年11月底，65.7%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象。

2023年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，汪三責(zé)注意到，中央一號(hào)文件提出，要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并更多強(qiáng)調(diào)了一些開(kāi)發(fā)性的幫扶措施。

比如，中央一號(hào)文件提到，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要力爭(zhēng)提高到60%以上，且重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板；鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)：深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌等。

此外，中央一號(hào)文件還提到，要更加注重扶志扶智。汪三責(zé)解釋說(shuō)，要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時(shí)性政策的支持，而是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，脫貧才能持久。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力一方面要提升脫貧地區(qū)人民努力的動(dòng)機(jī)和積極性，另一方面也要提升他們的能力。

根據(jù)文件要求，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣要實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才。組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道

正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀所說(shuō)，“三農(nóng)”工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收，所以增加農(nóng)民收八是“三農(nóng)”工作的一個(gè)中心任務(wù)。

與往年不同的是，今年中央一號(hào)文件將“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個(gè)專門的部分進(jìn)行部署，并在往年“增收”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“致富”的要求。雷明說(shuō)，把“增收”這一根本目標(biāo)單列出來(lái)，是中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)核心的完整闡述，“致富”則是對(duì)根本目標(biāo)的終極體現(xiàn)。

2022年，在面對(duì)諸多超預(yù)期因素沖擊的情況下，農(nóng)民增收交出了一份殊為不易的成績(jī)單。我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入迭20133元，首發(fā)邁上2萬(wàn)元臺(tái)階。從增速看，名義增長(zhǎng)6.3%，實(shí)際增長(zhǎng)4.2%，分別快于城鎮(zhèn)居民2.4和2.3個(gè)百分點(diǎn)，且城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小，從2012年的2.88下降到了2022年的2.45。

但吳宏耀指出，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，“我們必須高度重視，要拿出長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，主要有四方面的措施，包括穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)營(yíng)增效提升、財(cái)產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展。其中，穩(wěn)定就業(yè)十分重要。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。國(guó)家將強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

吳宏耀說(shuō)，根據(jù)調(diào)查，超過(guò)四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過(guò)一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。