土地革命時(shí)期農(nóng)村革命根據(jù)地政治秩序的重建

梁軒銘

【摘 要】土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地進(jìn)行土地改革使廣大受壓迫民眾分到了田地，通過建立民主選舉制度使其擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨通過變革鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)秩序和階級(jí)結(jié)構(gòu)秩序，使蘇維埃政府成為鄉(xiāng)村權(quán)力主體，打破了國家-鄉(xiāng)村“雙軌制”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，民眾參與到鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)作，各階級(jí)地位發(fā)生了整體性的變化，重建了鄉(xiāng)村政治秩序，為鄉(xiāng)村治理、秩序變革完善、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了歷史參照。

【關(guān)鍵詞】土地革命時(shí)期;中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村革命根據(jù)地;鄉(xiāng)村秩序

【中圖分類號(hào)】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1001-0475（2019）08-0015-03

土地革命時(shí)期，農(nóng)村革命根據(jù)地在全國各地相繼創(chuàng)立并建立了蘇維埃紅色政權(quán)。在創(chuàng)立蘇維埃政權(quán)的過程中，中國共產(chǎn)黨尤其重視奪取鄉(xiāng)村基層政權(quán)、建立鄉(xiāng)蘇維埃，1931年底自中央到鄉(xiāng)村的蘇維埃政權(quán)體系初步形成。鄉(xiāng)村基層政權(quán)建立后，中國共產(chǎn)黨通過開展土地革命以“改變所有鄉(xiāng)村舊的關(guān)系”[1]（P.522），改造了舊有的鄉(xiāng)村制度和社會(huì)環(huán)境風(fēng)氣，深刻變革了鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)秩序和階級(jí)結(jié)構(gòu)秩序，重構(gòu)了革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村政治秩序，從而影響了整個(gè)中國鄉(xiāng)村秩序的變遷，基本實(shí)現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序的終結(jié)和新秩序的初步奠定。

盡管歷經(jīng)時(shí)間不長，且在戰(zhàn)爭期間圍繞鞏固紅色政權(quán)、服務(wù)革命的中心任務(wù)進(jìn)行，土地革命時(shí)期鄉(xiāng)村革命根據(jù)地秩序的重建和鄉(xiāng)村治理仍為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭甚至新中國成立后的鄉(xiāng)村秩序進(jìn)一步構(gòu)建和鄉(xiāng)村治理提供了參考借鑒。研究土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村革命根據(jù)地政治秩序重建的歷史，總結(jié)鄉(xiāng)村政治秩序重建的經(jīng)驗(yàn)不僅能夠深刻認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨光輝的革命歷史，更能為新時(shí)代實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、完善現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式提供歷史參照。

一、對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)秩序的重建

土地革命之前，國民黨中央集權(quán)的法定權(quán)利和地方自治內(nèi)生的自然權(quán)利共同構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村特殊的“雙軌制”權(quán)力結(jié)構(gòu)。國民黨政府把持縣政權(quán)，并通過扶持地主階級(jí)、鄉(xiāng)紳等地方權(quán)威勢力完成國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村的滲透。但在鄉(xiāng)村日常事物的治理中，國家政權(quán)很少干涉主要由地方權(quán)威勢力負(fù)責(zé)，這種地方權(quán)威勢力的地位源于宗族關(guān)系和鄉(xiāng)村內(nèi)生的自然權(quán)利。擁有土地財(cái)富的地主、擁有宗族事務(wù)管理權(quán)利的宗族領(lǐng)袖和擁有科舉功名的鄉(xiāng)紳形成的鄉(xiāng)村內(nèi)生共同體權(quán)利和政府權(quán)力通過官方授權(quán)或種種非官方途徑緊密結(jié)合在一起共同治理鄉(xiāng)村，“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索?！盵2]（P.31）黨通過建立代表民意的選舉機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)會(huì)組織以聯(lián)系農(nóng)民、形成自上而下的社會(huì)動(dòng)員等方式，變革了革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。

（一）蘇維埃政府是鄉(xiāng)村權(quán)利的主體

“鄉(xiāng)蘇維埃（與市蘇維埃）是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級(jí)，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)?！盵3]（P.345）鄉(xiāng)蘇維埃是鄉(xiāng)、市、縣、省、中央五個(gè)級(jí)別蘇維埃的基礎(chǔ)組織單位，由最高蘇維埃決策并自上而下逐級(jí)貫徹執(zhí)行。這套自上而下的權(quán)力體系，使國家決策能得以貫徹到鄉(xiāng)村，政府機(jī)關(guān)普及到鄉(xiāng)一級(jí)，改變了舊的政治格局。

通過對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)所轄行政區(qū)劃范圍的調(diào)整，“縱橫不得超過15里，人口不得超過3 000。平地，每鄉(xiāng)管轄縱橫以5里為主，最多不得超過10里，人口不得超過5 000”[4]（P.95-96），在這樣的情況下，每一個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃管轄的區(qū)域縮小，負(fù)責(zé)的民眾人數(shù)依據(jù)實(shí)際情況和土地情況進(jìn)行了對(duì)應(yīng)減少，減輕了鄉(xiāng)村治理工作的任務(wù)，破除了地域?qū)︵l(xiāng)村治理的束縛，使之更為直接和便利，村落權(quán)利直接置于鄉(xiāng)蘇維埃政府政權(quán)的控制之下。由代表選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)蘇維埃代表大會(huì)直接決定鄉(xiāng)村重大事務(wù)，廣大民眾和鄉(xiāng)村事務(wù)建立起了直接聯(lián)系，減少了鄉(xiāng)村內(nèi)部自然權(quán)利的干擾，打破了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中在經(jīng)濟(jì)地位上、政治地位上和形象地位上權(quán)利的同構(gòu)，明確了鄉(xiāng)村權(quán)力的單一主體。

（二）權(quán)利由選舉賦予

在過去的權(quán)力結(jié)構(gòu)中擁有土地的地主階級(jí)及把持宗族重大事務(wù)決定權(quán)的族長長期壟斷著鄉(xiāng)村權(quán)力，形成了特殊的國家政權(quán)-鄉(xiāng)村自治的“雙軌制”權(quán)力授予模式。自民主選舉制度建立，“蘇維埃給予一切過去被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”[5]，“男女教育、經(jīng)濟(jì)、政治、工作一律平等”[6]（P.174），受壓迫長達(dá)數(shù)千年的農(nóng)民、工人等民眾不分性別、民族、宗族被賦予了權(quán)利，歷史上第一次擁有了選舉和被選舉的政治權(quán)利，而地主、豪紳、軍閥、富農(nóng)等一切靠剝削為生的剝削者和反動(dòng)派被剝奪了選舉與被選舉的權(quán)利，被排除在了權(quán)利機(jī)關(guān)之外。

在這一時(shí)期，臨時(shí)中央政府先后制定和出臺(tái)多個(gè)關(guān)于選舉的法律文件，明確了選舉的流程規(guī)范、代表資格審查及選舉的有效性等問題。通過廣泛的社會(huì)組織和動(dòng)員，廣大民眾踴躍行使權(quán)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)1932年至1933年中央蘇區(qū)選舉活動(dòng)農(nóng)民參與率高達(dá)80%以上，在一次鄉(xiāng)村的選舉中“到會(huì)群眾八百左右，全都是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、工人，階級(jí)異己分子一個(gè)都沒有?！盵7]由此，歷來毫無權(quán)力的民眾成為了基層政權(quán)組織中的一員，行使鄉(xiāng)村管理的權(quán)利，動(dòng)搖和改變了舊有的國家政權(quán)-鄉(xiāng)村自治“雙軌制”的政治權(quán)利結(jié)構(gòu)和秩序，為中國革命的勝利贏得了最深厚的群眾基礎(chǔ)。

（三）民眾是鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的參與者

為了加強(qiáng)與民眾之間的聯(lián)系，農(nóng)村革命根據(jù)地創(chuàng)立了代表聯(lián)系制度，鄉(xiāng)蘇維埃“每個(gè)代表受眾有一個(gè)居民冊”[3]（P.345），冊上記載了負(fù)責(zé)區(qū)域民眾的相關(guān)信息。在鄉(xiāng)蘇維埃管轄的境內(nèi)，每一位代表深入民眾身邊，將上級(jí)的通知和先進(jìn)革命思想傳達(dá)給民眾，對(duì)民眾進(jìn)行思想引導(dǎo)教育。同時(shí)積極聽取民眾意見，“使民眾的意見迅速反應(yīng)到蘇維埃來”[5]，召集民眾以會(huì)議的形式將民眾最迫切、最需要處理的問題妥善解決，進(jìn)一步拉近蘇維埃政權(quán)與民眾的關(guān)系，建立起蘇維埃在民眾中的權(quán)威。同時(shí)，為了完善鄉(xiāng)村權(quán)力的運(yùn)作，還建立了巡視員制度“多出發(fā)巡視，以了解下級(jí)的實(shí)際情形。”[8]（P.109）吸收非脫產(chǎn)的民眾積極分子參加到突擊隊(duì)、群眾法庭等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有力地提升了民眾在鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行中的政治參與度，增強(qiáng)了民眾對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

二、對(duì)鄉(xiāng)村階級(jí)結(jié)構(gòu)秩序的重建

階級(jí)結(jié)構(gòu)秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)秩序的變化是同步的，土地改革的過程中，把持著鄉(xiāng)村基層權(quán)力的地主、鄉(xiāng)紳被推翻，“地主政權(quán)，是一切權(quán)利的基干”，地主政權(quán)一旦被打倒，“族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)便一概跟著動(dòng)搖起來?！盵2]（P.31）階級(jí)關(guān)系秩序和宗族關(guān)系秩序隨著鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的建立、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)秩序的重構(gòu)，發(fā)生了翻天覆地的巨變。鄉(xiāng)蘇維埃民主政權(quán)的建立，廣大農(nóng)民在政治上成為了當(dāng)家做主的主人，無論是過去上層的地主階級(jí)、豪紳，還是下層的勞苦大眾，其社會(huì)地位都發(fā)生了整個(gè)階級(jí)整體性的變化，呈顛覆的趨勢。

（一）地主階級(jí)成為了革命的對(duì)象

通過土地改革打土豪、分田地，地主的土地被分給佃戶和無地農(nóng)民，過去依靠土地經(jīng)濟(jì)地位把持鄉(xiāng)村權(quán)利的地主階級(jí)成為了革命的對(duì)象。地主失去了掌握權(quán)勢作威作福的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，被排除在了鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)關(guān)之外，失去了政治上的權(quán)利。隨著革命形勢的發(fā)展，“寧都等地，凡豪紳地主者均須佩戴白布條，布條上編有號(hào)碼，寫著地址、姓名等”[4]（P.219），地主和豪紳被特殊標(biāo)記成為了社會(huì)最底層的階級(jí)。

（二）工農(nóng)階級(jí)的社會(huì)地位整體提升

土地革命讓之前的雇農(nóng)、貧農(nóng)及無地農(nóng)民擁有了賴以生存的土地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上保障了當(dāng)家做主權(quán)力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)創(chuàng)立后，通過建立民主的選舉制度，農(nóng)民擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是參與鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的參與者，政治地位大幅度提升。通過選舉，過去毫無任何權(quán)力的農(nóng)民成為了鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的重要組成部分，參與鄉(xiāng)村重大事務(wù)的管理和決策，獲得了當(dāng)家做主的權(quán)利，也獲得了過去根本無法企及的社會(huì)身份。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了鄉(xiāng)村的權(quán)利擁有者和最有地位的階級(jí)。

（三）精英管理階級(jí)不再由鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)利所決定

過去的鄉(xiāng)村精英管理階級(jí)主要由擁有經(jīng)濟(jì)地位的地主、具有科舉功名的知識(shí)分子和掌管宗族大小事務(wù)的族群領(lǐng)袖等組成，其地位大多由鄉(xiāng)村內(nèi)生的權(quán)力所決定，與鄉(xiāng)村政權(quán)關(guān)系不大。隨著鄉(xiāng)村土地所有權(quán)的變更，舊有的精英管理階級(jí)出現(xiàn)分化，地主不再擁有鄉(xiāng)村管理和資源配置的權(quán)利，知識(shí)分子和族群領(lǐng)袖大多被選舉所產(chǎn)生的鄉(xiāng)蘇維埃代表所取代。雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、雇傭工人、知識(shí)分子等通過選舉，成為了鄉(xiāng)蘇維埃代表，組成了鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)管理。同時(shí)，農(nóng)民階級(jí)中的先進(jìn)分子被吸收加入中國共產(chǎn)黨，進(jìn)一步取代了沒落的鄉(xiāng)紳和宗族領(lǐng)袖成為了新的精英管理階級(jí)，在組織上和政治上加強(qiáng)了黨與廣大鄉(xiāng)村民眾之間的聯(lián)系，使鄉(xiāng)村政權(quán)向鄉(xiāng)以下延伸。

三、結(jié)語

在土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾在革命根據(jù)地通過土地改革，使其在經(jīng)濟(jì)上獲得了土地，生活上得到了賴以生存的保障，政治上獲得了前所未有的政治權(quán)利，社會(huì)地位發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)變，參與了鄉(xiāng)村政權(quán)的運(yùn)作，極大地調(diào)動(dòng)了革命的積極性。但這種變革是在內(nèi)外交困的戰(zhàn)爭環(huán)境中進(jìn)行的，只有深刻總結(jié)規(guī)律，才能為鄉(xiāng)村治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供歷史借鑒。

一方面，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)村宗族。鄉(xiāng)村宗族是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理、重建鄉(xiāng)村政治秩序無法避免的一個(gè)重要問題。黨清楚地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的宗族關(guān)系及對(duì)民眾的影響力在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)長期存在并不會(huì)快速消亡，只有正確認(rèn)識(shí)和制定正確的政策，才能減少鄉(xiāng)村宗族對(duì)鄉(xiāng)村政治秩序變革的阻力，凝聚一切有利于革命的力量。如今，鄉(xiāng)村宗族雖不再控制鄉(xiāng)村政權(quán)，但宗族文化仍舊對(duì)鄉(xiāng)村治理有極強(qiáng)的影響，必須對(duì)宗族進(jìn)行有效引導(dǎo)，弘揚(yáng)良好的家風(fēng)，以鄉(xiāng)賢為典型團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村民眾力量。

另一方面，要重視鄉(xiāng)村宣傳教育。中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭環(huán)境異常艱苦和物質(zhì)條件極其缺乏的環(huán)境中，在農(nóng)村革命根據(jù)地建立了有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的教育制度，開辦了傳播革命先進(jìn)思想的講習(xí)所，傳播了馬克思主義，使鄉(xiāng)村民眾的思想觀念和價(jià)值觀念發(fā)生了很大程度的變化。但傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)風(fēng)俗歷經(jīng)了千百年的流傳，已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村廣大民眾日常生活的方式和習(xí)慣，傳統(tǒng)思想仍在鄉(xiāng)村廣泛存在，“封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)深種于群眾乃至一般黨員頭腦中?！盵2]（P.72）傳統(tǒng)思想和文化的轉(zhuǎn)變具有一定的延后性，不能和經(jīng)濟(jì)、政治秩序同步轉(zhuǎn)變，甚至還存在一定的反復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政治秩序變革產(chǎn)生阻礙作用，只有從源頭上糾正錯(cuò)誤思想，才能完整地實(shí)現(xiàn)政治秩序重建。經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的思想教育，以變革不適應(yīng)甚至阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的思想，在思想上團(tuán)結(jié)廣大鄉(xiāng)村群眾。

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