鋪展錦繡瀟湘美麗生態(tài)畫(huà)卷

史海威 齊綱要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！苯陙?lái)，永州市冷水灘區(qū)在創(chuàng)新實(shí)施“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐中，積極推進(jìn)水政聯(lián)合執(zhí)法體制改革，探索出了一閘管水、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、長(zhǎng)效治本的水政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，建立了河湖水系建設(shè)與管理并重、治理與保護(hù)齊抓的人與自然和諧共生的河湖生態(tài)新格局。

成效：從水事違法案頻發(fā)到漫江碧透

冷水灘區(qū)位于湘江上游，水域資源豐富，有干流1條、支流26條、渠道4100余公里、水庫(kù)120座，基層管理職責(zé)分屬于10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道共160個(gè)村、43個(gè)社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水事違法案件逐年攀升，而水行政執(zhí)法存在體制機(jī)制不順等問(wèn)題，影響了水行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展和規(guī)范運(yùn)行，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”任重道遠(yuǎn)。

為此，冷水灘區(qū)創(chuàng)新推行河長(zhǎng)制執(zhí)法監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管全部、一套流程統(tǒng)全面、一把尺子問(wèn)全責(zé)，實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，境內(nèi)省級(jí)重要飲用水水源地全部達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以上，省里考核的2個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良達(dá)標(biāo)率和5個(gè)省級(jí)水功能區(qū)100%達(dá)標(biāo)，先后獲得中央河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)核查組、國(guó)家水利部河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)組高度評(píng)價(jià)，鋪展了漫江碧透、魚(yú)翔淺底的生態(tài)畫(huà)卷。

做法：堅(jiān)持“一閘管水”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“長(zhǎng)效治本”

推進(jìn)“大整合”“全聯(lián)動(dòng)”“廣覆蓋”，變“九龍管水”為“一閘管水”。一是統(tǒng)一工作力量。從公安、檢察、法院、生態(tài)環(huán)保、水利等有執(zhí)法職能的部門，抽調(diào)20名專業(yè)執(zhí)法人員高標(biāo)準(zhǔn)組建“河庫(kù)管護(hù)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”。加大資金投入，立足便攜式、單元式、信息化，配齊配足現(xiàn)代化通信、防護(hù)、監(jiān)控、拆卸執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)巡查、交辦、執(zhí)法全記錄，有效解決了“執(zhí)行不力、保障不足”的問(wèn)題。二是統(tǒng)一規(guī)范管理。突出“河長(zhǎng)制”建設(shè)中的水政執(zhí)法、監(jiān)督稽查、行政管理三大核心職責(zé)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制、人員崗位責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰，確保執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法工作程序化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化，使執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是統(tǒng)一行政執(zhí)法。將16個(gè)涉及水行政執(zhí)法的區(qū)直部門職能與技術(shù)指導(dǎo)職能相對(duì)分開(kāi)，對(duì)其中涉及行政許可、行政處罰、規(guī)費(fèi)征收、法規(guī)宣傳、行政訴訟、行政復(fù)議等6項(xiàng)行政執(zhí)法職能劃歸聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管到底”。

實(shí)施“一張網(wǎng)”“一盤棋”“一條鏈”，變“職責(zé)不清”為“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。一是監(jiān)測(cè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。充分利用城鄉(xiāng)社會(huì)治理網(wǎng)格化建設(shè)成果，率先實(shí)施河庫(kù)綜合執(zhí)法網(wǎng)格化治理。全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立水政監(jiān)察服務(wù)站，將區(qū)內(nèi)水域劃為50個(gè)網(wǎng)格，聘請(qǐng)100名村級(jí)水政聯(lián)絡(luò)員兼任網(wǎng)格員，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成“網(wǎng)格員—監(jiān)察服務(wù)站網(wǎng)格—全區(qū)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”的監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息體系。開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、疑難會(huì)商等功能，進(jìn)一步提高執(zhí)法信息化水平和執(zhí)法效能。同時(shí)，建立派出所所長(zhǎng)任河庫(kù)警長(zhǎng)制度，12名派出所所長(zhǎng)共兼任27條河流、120個(gè)水庫(kù)的河庫(kù)警長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)矛盾調(diào)處。二是推進(jìn)工作“一盤棋”。在職權(quán)劃轉(zhuǎn)、綜合執(zhí)法、審批監(jiān)管、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障上盡可能協(xié)調(diào)一致，明確職能部門和聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)之間的責(zé)任邊界，做到“職權(quán)劃轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法監(jiān)管有界”。以建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度為改革契機(jī)，全面公開(kāi)50多項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有序執(zhí)法，改善水行政執(zhí)法形象，提升政府公信力。三是強(qiáng)化責(zé)任“一條鏈”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“一把手”的責(zé)任，建立區(qū)直職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的“部門共治”常態(tài)執(zhí)法機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。比如，區(qū)域水庫(kù)流域內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)污染問(wèn)題，《水污染防治法》規(guī)定的執(zhí)法主體是生態(tài)環(huán)保局，但在一些地方實(shí)際上環(huán)保與畜牧水產(chǎn)兩部門職責(zé)交叉模糊問(wèn)題一直存在。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立后，該區(qū)集中開(kāi)展水庫(kù)污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，區(qū)河長(zhǎng)辦承擔(dān)宣講政策責(zé)任，生態(tài)環(huán)保部門承擔(dān)詢問(wèn)、筆錄責(zé)任，公安部門承擔(dān)調(diào)查取證責(zé)任。

堅(jiān)持“零容忍”“出重拳”“無(wú)禁區(qū)”，變“突擊治標(biāo)”為“長(zhǎng)效治本”。一是查處污染“零容忍”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理整治。針對(duì)區(qū)內(nèi)水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)污染問(wèn)題較為突出的情況，在全區(qū)水庫(kù)及水庫(kù)流域范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行“十禁止”，對(duì)全區(qū)120座水庫(kù)承包者明確“四個(gè)一律”，即凡承包協(xié)議到期的一律不再繼續(xù)對(duì)外承包，凡能終止承包協(xié)議的一律終止，凡不愿終止協(xié)議的一律簽訂不投肥、不投料、不投藥養(yǎng)殖承諾書(shū)，凡存在污染的水庫(kù)一律騰庫(kù)清淤消毒。全區(qū)終止協(xié)議12份，未終止的協(xié)議中承包期限最長(zhǎng)的為15年。放干騰空、消毒水庫(kù)82座。二是打擊違法“出重拳”。加大水行政監(jiān)察和水事違法案件查處力度，依法關(guān)停高污染、高能耗、涉重金屬企業(yè)19家。集中開(kāi)展區(qū)內(nèi)湘江流域“僵尸船”專項(xiàng)清理行動(dòng)，排查出各類僵尸船49艘，對(duì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的37艘廢舊僵尸船依法進(jìn)行拆解。依法處置湘桂鐵路一橋下游禁采區(qū)內(nèi)偷采的3條采砂船，設(shè)立禁碑12塊，處理尾砂2萬(wàn)余立方米。三是巡查問(wèn)責(zé)“無(wú)禁區(qū)”。堅(jiān)持以執(zhí)法巡查為抓手，采取日常巡查與專項(xiàng)巡查、定點(diǎn)巡查與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)河道巡查橫向到邊、縱向到底。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立完善重大水事違法案件掛牌督辦制度，敢于唱“黑臉”，讓問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。對(duì)失職、瀆職和不配合專項(xiàng)整治行動(dòng)的，啟動(dòng)調(diào)查并追究責(zé)任程序，構(gòu)成犯罪的直接移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

啟示：管水治水要在全民、創(chuàng)新、長(zhǎng)效上下功夫

堅(jiān)持全民治水。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。冷水灘區(qū)注重在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、村黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“河小二”志愿者等個(gè)人和團(tuán)體參與小微水體整治、工業(yè)區(qū)塊雨污分流、垃圾分類、衛(wèi)生保潔、街角小品建設(shè)等治水活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與水文明構(gòu)建、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善的正能量，使社會(huì)各界成為開(kāi)展全域綜合治水工作的宣傳者、組織者、參與者和監(jiān)督者，全區(qū)上下形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的全民治水工作格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新治水。創(chuàng)新是改革的生命，要破解現(xiàn)存的體制機(jī)制弊端必須創(chuàng)新。改革前，該區(qū)水環(huán)境執(zhí)法職能長(zhǎng)期分散在多個(gè)領(lǐng)域，水利、生態(tài)環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、城管、交通海事、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等16個(gè)部門或多或少擁有水環(huán)境執(zhí)法權(quán)，“九龍管水”，多頭執(zhí)法，效率低下。針對(duì)轄區(qū)交叉、部門扯皮、無(wú)所適從等問(wèn)題，突出明確水政執(zhí)法大隊(duì)為執(zhí)法主體，在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍等方面制定規(guī)范的工作流程，按照“監(jiān)督處罰職能與日常管理職能相對(duì)分開(kāi)”的原則，合理調(diào)整劃分各自的職能權(quán)限，采取部門協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)行方式，從嚴(yán)從快從重查處案件，做到了執(zhí)法主體明確、權(quán)力責(zé)任明晰統(tǒng)一，解決了“權(quán)責(zé)不明”問(wèn)題，防止了管理“真空”和執(zhí)法“空白”，創(chuàng)新形成了“水上執(zhí)法一盤棋，聯(lián)合執(zhí)法一體化”的聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。

堅(jiān)持長(zhǎng)效治水。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要靠制度、靠法治，必須把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。冷水灘區(qū)在執(zhí)法主體清晰、責(zé)任明確、職能整合之后，突出執(zhí)法問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，一把尺子量到底，變突擊治標(biāo)為長(zhǎng)效治本。積極搭建“智慧河長(zhǎng)”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)河湖、重點(diǎn)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)做到查找問(wèn)題精準(zhǔn)、整治問(wèn)題精到、日常管理精細(xì)，全面提高河湖管理保護(hù)的信息化、智能化、精細(xì)化水平。著力健全完善機(jī)制，將聯(lián)合執(zhí)法工作開(kāi)展情況作為對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)街環(huán)境保護(hù)工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各河（段）長(zhǎng)實(shí)績(jī)掛鉤。