湖州：新亮點(diǎn)譜寫新篇章

姚健

自換屆以來，湖州市八屆人大常委會圍繞“兩個機(jī)關(guān)”定位，緊扣市委重大決策部署、人民群眾重大關(guān)切，堅持抓重抓精、深化創(chuàng)新、拓展平臺，以四個“著力”為抓手，做深、做實(shí)人大立法、監(jiān)督、決定、代表工作等，以新亮點(diǎn)、新實(shí)效繪就新時代湖州人大工作新篇章。

著力搭建代表履職平臺

2019年6月27日下午2點(diǎn)30分，湖州市行政會議中心101室座無虛席，一場特殊的“問政考試”拉開序幕。這是湖州市八屆人大常委會舉行的第八次代表問政會，聚焦學(xué)前教育問題。

問政會一開始，市人大代表柳麗萍就在大屏幕上亮出了一張湖州中心城區(qū)地圖，上面有三種顏色的標(biāo)記，分別代表了公立幼兒園、民辦普惠幼兒園和民辦非普幼兒園。此圖一出，引來現(xiàn)場一陣議論，“中心城區(qū)幼兒園很少哎！”“友誼新村附近沒有幼兒園啊，那邊的孩子去哪里上學(xué)？”“公立幼兒園好像都分布在新區(qū)么。”

“在前期執(zhí)法檢查和調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)湖州老城區(qū)的部分街道幼兒園比較少，像‘蟹墩子區(qū)域幾乎沒有幼兒園。針對這一問題，我查閱吳興區(qū)學(xué)前教育資源布局調(diào)整規(guī)劃，政府已經(jīng)專門規(guī)劃了東風(fēng)、飛英等8所幼兒園，請問市教育局：將采取什么措施指導(dǎo)各區(qū)縣（特別是吳興區(qū)）幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃落地見效？”柳麗萍代表率先發(fā)問。面對代表的提問，市教育局局長潘音進(jìn)行了詳細(xì)說明：2016年，湖州市七部門聯(lián)合下發(fā)了《湖州市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知》，保障配套幼兒園與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。針對老城區(qū)學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)象，教育部門聯(lián)合市自然資源與規(guī)劃局精準(zhǔn)分析了中心城區(qū)幼兒入園人數(shù)，結(jié)合老城區(qū)改造計劃，努力挖掘?qū)W前教育資源，目前已在環(huán)城北路（面粉廠）、環(huán)城南路（茅安前）、友誼新村等區(qū)塊規(guī)劃了幼兒園，著力緩解老城區(qū)學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)象。

這場問政會，歷時120分鐘，代表們連連發(fā)問，直奔主題，語言犀利。各部門負(fù)責(zé)人不回避責(zé)任、不遮短，沒有空話套話，而是針對問題給出了明確的整改落實(shí)時間。

這樣的代表問政會，自2017年6月起，湖州市每個季度舉辦一場，現(xiàn)已辦了8場。其間，湖州市人大常委會共組織各級人大代表視察調(diào)研2325人次，發(fā)現(xiàn)問題線索2856條次，推動347個問題得到解決或基本解決。通過這一制度安排，創(chuàng)設(shè)了代表收集、傳遞民意的常態(tài)機(jī)制，密切了代表與群眾之間的聯(lián)系，推動代表更好地為群眾履職代言。

換屆以來，湖州市八屆人大常委會注重發(fā)揮代表主體作用，多渠道搭建代表履職平臺，在創(chuàng)設(shè)代表問政會的同時，創(chuàng)新開展“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于深入推進(jìn)全市五級人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動常態(tài)化的實(shí)施意見》等制度，對聯(lián)絡(luò)站活動內(nèi)容、代表進(jìn)站長效機(jī)制和代表聽取、征集、處理群眾意見等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。目前，湖州市已建成“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站116個，兩年多來，全市各聯(lián)絡(luò)站共開展活動2065次，收集意見建議9963條，推動解決一大批群眾關(guān)切的實(shí)際問題。

近年來，市人大常委會不斷深化“雙崗建功”主題活動，圍繞“十大專項(xiàng)行動”“六個高地建設(shè)”等市委中心工作，精選主題，組織代表深入調(diào)研、查找短板、共商對策，監(jiān)督助推中心工作、回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)提升代表履職能力、激發(fā)代表履職熱情、發(fā)揮代表主體作用。同時，還有序組織人大代表就近就便開展“五進(jìn)五訪五查”活動，進(jìn)社區(qū)訪居民，進(jìn)農(nóng)村訪農(nóng)民，進(jìn)車間訪工友，進(jìn)選區(qū)（選舉單位）訪選民，進(jìn)困難家庭訪貧困人員，共走訪群眾8318人次，走訪企業(yè)1601次，查找各類問題1619個，其中有1191個問題已得到解決。

著力讓民生實(shí)事匯聚最大民意

2017年4月27日上午，在湖州市八屆人大一次會議的第五次全體會議上，356名市人大代表以差額票決的形式，現(xiàn)場投票決定了2017年度10件政府民生實(shí)事項(xiàng)目。這是湖州市人大首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，至今已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級人大全覆蓋。

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度體現(xiàn)民意，市人大常委會充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，每年9-10月，組織市縣鄉(xiāng)三級人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展主題接待活動，每年11月的第一個工作日，作為民生實(shí)事項(xiàng)目代表建議“集中移交日”。

2018年10月12日是吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山代表聯(lián)絡(luò)站的代表接待日，也是妙西鎮(zhèn)人大代表向選民征集2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目建議的日子。當(dāng)天，妙西鎮(zhèn)的6名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的記錄本上，詳細(xì)記下了選民們提出的10多條民生實(shí)事項(xiàng)目建議。與此同時，湖州市的各級人大代表也先后開展了主題接待活動307次，接待群眾和選民5056人次，共征集到2019年度的民生實(shí)事項(xiàng)目建議2314條。

2018年11月1日，在湖州市吳興區(qū)余家漾人大代表聯(lián)絡(luò)站，舉行了2019年度市級民生實(shí)事項(xiàng)目建議移交儀式。同一天，全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也在各地代表聯(lián)絡(luò)站分別舉行移交儀式，首次將收集到的655個建議同步移交給了同級政府研究處理，力促選準(zhǔn)選優(yōu)年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提高惠民實(shí)效。

惠民利民，是開展實(shí)事項(xiàng)目票決制的最終目的。為此，常委會把監(jiān)督推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效，作為做好票決制工作的落腳點(diǎn)，制定了民生實(shí)事項(xiàng)目“每年必督，一督五年”的工作規(guī)劃，實(shí)施“年初問安排、年中問進(jìn)度、年底問效果”的全程監(jiān)督鏈，建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊重點(diǎn)督、專委會月月巡查常態(tài)督、代表聯(lián)系項(xiàng)目定向督、專項(xiàng)審議評價量化督的“四督實(shí)事”機(jī)制。

同時，還修改完善了民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿意度測評辦法，一改過去委托所在區(qū)縣組織人大代表測評的方式，統(tǒng)一在人代會期間由全體人大代表通過電子閱覽器進(jìn)行滿意度測評，不僅有效提升了代表的參與度，也更有利于表達(dá)代表的真實(shí)意愿。

著力為百姓看好“錢袋子”

2019年2月15日，湖州市人大財經(jīng)委收到了市長錢三雄的一個近200字的批示：“市人大財經(jīng)委的此份報告篇幅不長，但內(nèi)容十分重要，對政府工作的真監(jiān)督、真關(guān)心，真支持、真幫忙，我代表市政府深表感謝……此報告指出的問題，建議市府辦、財政局、審計局認(rèn)真研究，逐條對照落實(shí)，及時報給我，同時報財經(jīng)委整改落實(shí)意見?！?/p>

這段批示簽在市人大財經(jīng)委的一份《關(guān)于2019年部門預(yù)算初審情況的匯報》上。2019年1月4日至20日，財經(jīng)委組織23位預(yù)算咨詢專家，對74個市級部門上報的2019年部門預(yù)算（草案）進(jìn)行了初審，發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的項(xiàng)目，財經(jīng)委會同市財政局對有關(guān)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究論證，最終核減預(yù)算資金3893.61萬元。

近年來，市人大常委會深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等文件精神，貫徹市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的具體要求，以打造“民主、透明、績效”三個預(yù)算為抓手，建立“一詢問四監(jiān)督”機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督管好政府“錢袋子”。

作為預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)，市人大常委會切實(shí)強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，2018年，修改了《湖州市人大常委會政府投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》，確立了政府預(yù)算和政府投資項(xiàng)目同步編制、同步審查、同步實(shí)施、同步監(jiān)督的“四個同步”機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督。必要時，市人大常委會可以專題審議政府投資項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況，并將政府投資項(xiàng)目納入審計重點(diǎn)，審計結(jié)果納入年度審計報告。

更重要的是，新的《暫行辦法》還將原來對重大項(xiàng)目的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到了所有政府投資項(xiàng)目，雖然只是少了“重點(diǎn)”兩個字，但人大監(jiān)督的重大項(xiàng)目從2018年的5個項(xiàng)目45億元資金，擴(kuò)大到了115個項(xiàng)目的403億元資金。

“人大對財政預(yù)算監(jiān)督是憲法法律賦予的權(quán)力，目的是更好地代表人民管好錢袋子。我們要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提升工作水平，更好地讓相關(guān)部門樹立起‘花錢必問效，無效必問責(zé)的理念和過緊日子的思想。”湖州市人大財經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

著力做好地方立法“后半篇文章”

2018年8月15日，是湖州市第四個生態(tài)文明日，湖州市圖書館一樓大廳內(nèi)熱鬧異常，一場圍繞生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)場有獎問答吸引眾多市民參與。這是市人大常委會組織的《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、生態(tài)文明日集中宣傳活動。同一天，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人大同步開展宣傳活動，共有2萬多人次參與活動。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！睘榍袑?shí)推動地方性法規(guī)從紙上落到行動中，市人大常委會著力做好地方立法“后半篇文章”。換屆以后，市人大常委會通過每年開展一次集中普法活動、一次人大代表集中視察、一次執(zhí)行情況專項(xiàng)督查、一次實(shí)施情況專題匯報、一次新法施行推動活動、一次法規(guī)實(shí)施研討活動等“六個一”活動，不斷推進(jìn)地方性法規(guī)的宣傳和執(zhí)行監(jiān)督?！拔覀兿Ｍㄟ^這樣的方式，讓地方性法規(guī)家喻戶曉，更好地促進(jìn)其落地見效?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》是湖州市八屆人大常委會所立的第一部地方性法規(guī)，為確保法規(guī)落地見效，“雙禁”規(guī)定出臺后，市人大常委會多次聽取政府關(guān)于實(shí)施情況的工作匯報，共梳理出27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化要求。其間，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各專委會共同參與，對照部門任務(wù)清單，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展了清單式督查和重點(diǎn)抽查40余次。同時，向全市人大代表發(fā)出“雙禁”倡議書，在“雙禁”實(shí)施后、元旦春節(jié)等集中執(zhí)法階段，各級人大代表通過隨手拍等形式，開展法規(guī)宣傳勸導(dǎo)和視察暗訪活動，充分發(fā)揮人大代表在地方性法規(guī)宣傳貫徹、執(zhí)法監(jiān)督中的積極作用。2018年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷售量為11.23萬箱，銷售額1894萬元，比同期分別下降52%、47%;湖州市區(qū)PM2.5濃度均值為35微克/立方米，比同期下降31.4% 。

在今年的“8·15”生態(tài)文明日，市人大常委會則以“生態(tài)立法引領(lǐng)垃圾分類新時尚”為重點(diǎn)，組織開展“六個一”集中宣傳活動，即舉辦《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會，舉行推動法規(guī)實(shí)施、監(jiān)督垃圾分類“三化”工作啟動儀式，開展五級人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動，組織立法大家談電視專訪，組織地方性法規(guī)和垃圾分類知識有獎答題競賽和組織《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》培訓(xùn)解讀會。通過系列活動，促進(jìn)修訂后的《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，推動形成共識，為促進(jìn)垃圾分類貢獻(xiàn)人大力量。