新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

黃丹

【摘 要】新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育存在的問題正在逐步暴露與升溫，面對(duì)這些問題不得不重新思考新城鎮(zhèn)化與農(nóng)村成人教育之間的耦合關(guān)系，借助簡(jiǎn)單的農(nóng)村成人教育發(fā)展情況調(diào)研，獲知成人教育情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)村成人教育的發(fā)展的確還有大量富余空間，由此，提出農(nóng)村成人教育相關(guān)轉(zhuǎn)型的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村成人教育;新城鎮(zhèn)化;現(xiàn)實(shí)問題;轉(zhuǎn)型路徑

【中圖分類號(hào)】G725

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）09-0045-05

目前，農(nóng)村依然有很多人需要成人教育，這部分人普遍集中在30—50歲之間，屬于農(nóng)村勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量。他們大部分都停留在初中教育階段，甚至很多還停留在小學(xué)教育階段。對(duì)于農(nóng)村生活與發(fā)展而言，這部分勞動(dòng)力過(guò)去十年的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)并不受到學(xué)歷和學(xué)識(shí)的限制，但是，隨著新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都有了長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)如今，這部分勞動(dòng)力的學(xué)識(shí)和學(xué)力，已然不足以支撐他們應(yīng)對(duì)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，所以，我們對(duì)新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，希望可以探討出更為合適的發(fā)展路徑，幫助我國(guó)農(nóng)村中大量的中青年勞動(dòng)者接受新時(shí)代成人教育，接軌新城鎮(zhèn)發(fā)展。

一、“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系

（一）“新城鎮(zhèn)化”的時(shí)代定義

“新城鎮(zhèn)化”全稱應(yīng)當(dāng)是“新型城鎮(zhèn)化”，根據(jù)2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，我們可以將“新城鎮(zhèn)化”賦予一個(gè)全新的時(shí)代定義。在社會(huì)主義全面高速發(fā)展的今天，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民的生活水平和精神富裕水平是目前我國(guó)重要的工作任務(wù)。而“新城鎮(zhèn)化”實(shí)際上是承接“城鎮(zhèn)化”的政策思想，結(jié)合新一代的科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)思想，將農(nóng)村生產(chǎn)與創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。而“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)當(dāng)解決的幾個(gè)重要問題就是：資源再分配、技術(shù)升級(jí)、現(xiàn)代化設(shè)備、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及人才引進(jìn)與培育。

（二）“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)概念

我們提出“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”，是要對(duì)原來(lái)的“農(nóng)村成人教育”進(jìn)行一種教育制度和教育內(nèi)容的升級(jí)。這種升級(jí)，不僅僅是對(duì)整體成人教育內(nèi)容范圍的補(bǔ)充，也是對(duì)教育對(duì)象的升級(jí)。過(guò)去，我們的農(nóng)村成人教育對(duì)象主要集中在18—40周歲之間的農(nóng)村成年者，這其中，男女比例大概有8∶2。造成這種性別比例的兩個(gè)主要原因是：首先，農(nóng)村家庭女孩子成人后打工掙錢嫁人是一條常規(guī)道路，認(rèn)為花時(shí)間接受文化教育劃不來(lái)、沒必要。其次，女孩子自身缺乏一種受教育公平意識(shí)與社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大部分農(nóng)村女孩子由于從小接受家庭的非正確價(jià)值觀影響，也十分認(rèn)同“教育無(wú)用論”。她們大部分非常羨慕那些“嫁得好”的女人，卻不知道自己也可以靠知識(shí)“活得好”。所以，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是首先改變農(nóng)村家庭對(duì)成人教育的負(fù)面看法，讓農(nóng)村人不再認(rèn)為成人教育只是“混日子”，同時(shí)也要改變農(nóng)村女性對(duì)成人教育的負(fù)面看法，實(shí)現(xiàn)教育的性別平等與地域平等。[1—2]

（三）“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系

1.新城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型提出新的時(shí)代要求

新城鎮(zhèn)化的過(guò)程需要農(nóng)村整體向城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體的要求是：一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)要跟上城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革要迅速而有布局，盡早幫助農(nóng)民脫貧致富;另一方面精神文化建設(shè)要跟上時(shí)代的腳步，農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村成年人實(shí)現(xiàn)精神文明的富裕。

首先，農(nóng)村成人教育要完成農(nóng)村的掃盲工作。目前農(nóng)村成年群體中依然存在大量初級(jí)文盲現(xiàn)象，這部分群體集中在40歲以上，尤其以女性居多。所謂初級(jí)文盲并不是完全不認(rèn)識(shí)字，這部分群體小時(shí)候上過(guò)幾年學(xué)，但是由于家庭原因很快便輟學(xué)了，但隨著信息化和科學(xué)技術(shù)的普及，這部分人學(xué)會(huì)了使用手機(jī)等新工具，但對(duì)于文字的感知和語(yǔ)言的使用能力，還是處于初級(jí)階段，甚至無(wú)法使用普通話，所以，新城鎮(zhèn)化首先要求農(nóng)村成人教育完成成人掃盲工作。[3]

其次，農(nóng)村成人教育要完成技能與文化知識(shí)雙普及工作。對(duì)于農(nóng)民群體而言，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益才是硬道理。所以，在普及文化知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)教育農(nóng)民群體學(xué)習(xí)相應(yīng)的職業(yè)技能與農(nóng)業(yè)科技，方便農(nóng)民通過(guò)成人教育獲得相應(yīng)的生存發(fā)展技能，實(shí)現(xiàn)自我富裕。

2.新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型存在要素整合需求

新城鎮(zhèn)背景下，農(nóng)村成人教育之所以必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是因?yàn)槟壳艾F(xiàn)有的教育要素存在一種矛盾對(duì)抗，這種阻力嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村成人教育推進(jìn)的步伐和速度，所以，我們必須完成要素整合。

（1）辦學(xué)理念。技能和素質(zhì)對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)村成人群體的重要性已不言而喻。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化絕不能簡(jiǎn)單只是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助或公共資源的優(yōu)化配置，我們要完成農(nóng)民群體的整體素質(zhì)優(yōu)化，就要授之以漁。要改變以往陳舊的辦學(xué)理念，將技能與素質(zhì)教育糅合在實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)之中，切實(shí)幫助農(nóng)民完成職業(yè)或事業(yè)選擇，提高其自我成就能力。[4]

（2）受教群體。對(duì)于新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育而言，功利性不能太重，我們不能僅僅將成人教育帶給成年男性，卻忽視了女性接受教育的需求。同時(shí)，也不能因?yàn)殚L(zhǎng)者年紀(jì)過(guò)大，就忽視其對(duì)文化知識(shí)的渴求。新城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)村與城鎮(zhèn)平等發(fā)展，更要農(nóng)村與城鎮(zhèn)一樣，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平等自由。

（3）專業(yè)性與志愿性問題。過(guò)去，農(nóng)村成人教育的師資團(tuán)隊(duì)一般都是由農(nóng)村中的中小學(xué)教師團(tuán)隊(duì)或志愿支持或收費(fèi)進(jìn)行的教育團(tuán)隊(duì)。在這種模式下，成人教育容易與中小學(xué)教育混淆，對(duì)于成人對(duì)象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別中小學(xué)生來(lái)看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改良教育內(nèi)容;另一方面成年人的自尊心理相較于中小學(xué)生更重，所以應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，避免產(chǎn)生不必要矛盾。

（4）成人教育體制。我們認(rèn)為農(nóng)村也是存在市場(chǎng)區(qū)別的，這就是新城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)改變之一。市場(chǎng)需求和社會(huì)需求是不完全一致的。從某方面來(lái)看，市場(chǎng)需求甚至是反社會(huì)需求的。比如在社會(huì)生活中，國(guó)家希望農(nóng)民群體要穩(wěn)中求變，一切成人教育知識(shí)應(yīng)當(dāng)教育農(nóng)村成年群體安居樂業(yè)、積極維護(hù)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。而在市場(chǎng)需求中，我們認(rèn)為市場(chǎng)要的是創(chuàng)新，五十年前我們農(nóng)村同胞學(xué)習(xí)如何種田養(yǎng)豬，而今天他們學(xué)習(xí)如何做淘寶，實(shí)際上都是一樣的道理，我們需要跟隨時(shí)代的腳步，要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能保持活力。

（5）傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種教學(xué)方法。傳統(tǒng)成人教育方法針對(duì)相應(yīng)的專業(yè)課程，將課程文化通過(guò)課堂傳授給學(xué)生，學(xué)期末完成考試，學(xué)業(yè)結(jié)束頒發(fā)學(xué)業(yè)證書，這種流程是常規(guī)的成人教育方法。但新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改良傳統(tǒng)教育方法，運(yùn)用現(xiàn)代化教育方法，以適應(yīng)新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育目標(biāo)。我們采用現(xiàn)代化的教育方法，一方面是為了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面，現(xiàn)代化教育方法也可以給學(xué)生更多機(jī)會(huì)實(shí)踐，鞏固知識(shí)，畢竟成年人的記憶力會(huì)隨著年歲的增長(zhǎng)逐步衰退，實(shí)踐能加強(qiáng)學(xué)習(xí)記憶。

二、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問題

由于研究需要，本文設(shè)計(jì)了一份簡(jiǎn)單的調(diào)查問卷，針對(duì)貴州的安順市、畢節(jié)市以及銅仁市的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行成人文化教育水平測(cè)試。經(jīng)過(guò)1 000份調(diào)查問卷的篩選，其中僅有670份問卷是有效問卷。而在這670份問卷中，男女比例為428∶242，其中，女性擁有高中以上學(xué)歷的僅有132份。占比是女性中的54%，占整體比例中的19.7%。而針對(duì)家庭年收入的調(diào)查中，如下圖所示貴州地區(qū)的農(nóng)村家庭年收入大量集中在2萬(wàn)— 8萬(wàn)之間，平均下來(lái)月收入1 600—6 666元之間，這樣的家庭收入實(shí)在難以負(fù)擔(dān)家庭的教育支出，所以，我們也比較能理解為什么“寒門再難出貴子”。

（一）目標(biāo)定位模糊，效率低下

首先，政府部門對(duì)農(nóng)村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地區(qū)教育水平需要推動(dòng)成人教育，但是農(nóng)村成人教育本身是什么，地方政府實(shí)際上是缺乏有效認(rèn)知的。缺乏認(rèn)知，自然就覺得可有可無(wú);對(duì)成人教育的必要性認(rèn)知不全面，就會(huì)認(rèn)為成人教育只是教育領(lǐng)域的附屬品，缺乏重視。另一方面，政府對(duì)于成人教育的認(rèn)知不全面，就無(wú)法獲知成人教育的功能定位。實(shí)際上，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是要完成農(nóng)村成人勞動(dòng)力的升級(jí)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)提升，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都是必須建立在政府對(duì)農(nóng)村成人教育有正面認(rèn)識(shí)和定位的基礎(chǔ)上的。

其次，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村成人教育的目標(biāo)定位模糊。如下圖，我們?cè)趯?duì)貴州三市的社會(huì)調(diào)查中顯示，目前社會(huì)中超過(guò)43%的群體對(duì)于農(nóng)村成人教育的必要性認(rèn)為“沒什么必要”，這種認(rèn)知直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力爭(zhēng)取教育資源，但農(nóng)村地區(qū)固有的農(nóng)村思想認(rèn)為教育針對(duì)小孩子還比較有用，對(duì)于大人就意義不大了。這種錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致農(nóng)村成人教育始終無(wú)法有效推廣。[5]

最后，農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的自我認(rèn)知定位錯(cuò)誤。作為農(nóng)村成人教育的傳播者，特別容易陷入一種自我定位混亂的狀態(tài)，認(rèn)為自己就是拿一份工資做一份工作，失去對(duì)于教育本身的熱情與期望。實(shí)際上，成人教育與其他教育類型應(yīng)當(dāng)是平等的教育模式，同樣是教書育人，不應(yīng)當(dāng)存在身份差異。作為老師，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清在新城鎮(zhèn)背景下自己的教育使命，要提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，而非自暴自棄。

（二）結(jié)構(gòu)體系混亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)

首先在課程設(shè)置上，目前我國(guó)的農(nóng)村成人教育課程結(jié)構(gòu)是不完善的，如下圖，在對(duì)貴州三市進(jìn)行調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)前三名的課程設(shè)置都是集中在國(guó)家方針政策教育、科技農(nóng)業(yè)知識(shí)教育以及職業(yè)技術(shù)教育方面，三者的占比都是21%—23%之間。從這個(gè)比例來(lái)看，國(guó)家方針政策教育與科技農(nóng)業(yè)知識(shí)教育一共占據(jù)了超過(guò)43%的比例，也就是說(shuō)，大部分的農(nóng)村成人教育課程都沒有把文化教育與二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)教育放在重要位置。

結(jié)構(gòu)體系混亂，同時(shí)也體現(xiàn)在農(nóng)村成人教育的體系聯(lián)動(dòng)上。事實(shí)上，農(nóng)村成人教育是存在兩種維度的體系聯(lián)動(dòng)的，其一是城市成人教育，其二是農(nóng)村其他教育類型。但事實(shí)上，目前的農(nóng)村成人教育缺乏這兩個(gè)維度的有效聯(lián)動(dòng)。在沒有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的帶動(dòng)下，單純推農(nóng)村成人教育，就容易陷入自我膨脹的陷阱，最終會(huì)因?qū)κ袌?chǎng)的錯(cuò)判而變得孤立無(wú)援。

（三）管理體制不全，缺乏監(jiān)督

管理體制問題主要還是涉及對(duì)象管理、主體管理以及行為管理三個(gè)方面。

在對(duì)象管理上，存在放任自由的現(xiàn)象，不管農(nóng)村人口特性，政府部門只管上報(bào)總數(shù)據(jù)，卻忽略了數(shù)據(jù)存在的男女不平等與長(zhǎng)幼不平等的問題。農(nóng)村勞動(dòng)力作為家庭核心的現(xiàn)象無(wú)可厚非，但是隨著新城鎮(zhèn)化的到來(lái)，家庭勞動(dòng)力是可以進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵就在于能否提高效率以及是否出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，比如家里的老人在獲得教育啟蒙的情況下能充分發(fā)揮自己的興趣愛好，生產(chǎn)質(zhì)量上乘的手工刺繡，而年輕勞動(dòng)力能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品進(jìn)行電商營(yíng)銷，自然就能獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。所以，農(nóng)村成人教育的對(duì)象管理存在失衡，需要管制。

在主體管理上，農(nóng)村成人教育單位相比于城市成人教育單位更加混亂不堪，很多單位實(shí)際不具備教學(xué)資質(zhì)，但由于缺乏有效管理，所以自由生長(zhǎng)。也正是這種不正規(guī)成教機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了社會(huì)各界群體對(duì)農(nóng)村成人教育的偏見與定位模糊。

在行為管理上，一方面是對(duì)教學(xué)主體的行為管制缺乏法治建設(shè)，對(duì)于違法犯罪行為打擊不到位。另一方面，對(duì)于接受教育的對(duì)象，我們?nèi)狈ΡＵ蠙C(jī)制，在他們受騙上當(dāng)之后，很難通過(guò)法律途徑獲取有效幫助。這種情況主要是由于農(nóng)村教育當(dāng)局和地方政府缺乏建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，或者缺乏有效引導(dǎo)群眾監(jiān)督行為導(dǎo)致的惡性循環(huán)。[6]

（四）資源保障缺位，投入過(guò)少

資源保障缺位主要還是由于國(guó)家投入過(guò)少的問題，前文已經(jīng)討論過(guò)政府對(duì)于農(nóng)村成人教育的定位失范問題，在對(duì)農(nóng)村成人教育沒有清楚認(rèn)知的情況下，自然投入就不會(huì)充分。實(shí)際上，這不僅僅是政府的問題。因?yàn)樵谏鐣?huì)學(xué)研究中，我們發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)問題哪怕政府關(guān)注不到位，只要社會(huì)是認(rèn)同的，政府投入不足依然會(huì)有社會(huì)資源和市場(chǎng)資源的進(jìn)入。但是農(nóng)村成人教育這個(gè)版塊并沒有，也就是說(shuō)，不僅僅是政府，社會(huì)中的大部分人都對(duì)農(nóng)村成人教育存在偏見。認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是在浪費(fèi)時(shí)間和金錢，有這個(gè)功夫還不如多下地種田，或者不如多建幾所希望小學(xué)，畢竟孩子才是國(guó)家的未來(lái)和希望。這種思想有其價(jià)值所在，但是從教育平等和時(shí)代發(fā)展需求來(lái)看，現(xiàn)下，解決農(nóng)村的成年人口受教育問題，實(shí)在更為重要和關(guān)鍵。[7]

三、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的實(shí)用路徑

（一）發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)技與文化知識(shí)

經(jīng)過(guò)對(duì)貴州三市的農(nóng)村成人教育情況調(diào)研結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)超過(guò)72%的農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)幾乎都是純專科、本科教育，而可供選擇的專業(yè)類型基本都是管理類、土木工程類以及醫(yī)學(xué)類，具體以電子商務(wù)、工商管理、土木工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、護(hù)理、中醫(yī)藥等專業(yè)為主。從專業(yè)設(shè)置的情況來(lái)看，首先出現(xiàn)的第一個(gè)問題就是對(duì)于農(nóng)村成年勞動(dòng)力而言，他們?nèi)狈?duì)這些專業(yè)的認(rèn)知能力，或者憑借自己的社會(huì)關(guān)系也無(wú)法尋找到自己真正喜歡的專業(yè)，這種情況下即使勉強(qiáng)入學(xué)，也很難憑借自己的喜好去完成學(xué)業(yè)。其次，這些專業(yè)實(shí)際上對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，真正的幫助并不太大。他們需要的是能為他們的家庭增加收入或者實(shí)現(xiàn)自己的能力與愛好的專業(yè)，而非簡(jiǎn)單的一紙文憑。所以，我們提倡要發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村的線下實(shí)踐機(jī)會(huì)，增加農(nóng)技學(xué)習(xí)課程，開設(shè)更多農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或者其他勞動(dòng)密集型專業(yè)，為農(nóng)民提高專業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，輔以文化知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。[8]

（二）引入PPP模式，加快農(nóng)村成人教育市場(chǎng)化

PPP模式是近幾年來(lái)比較流行的“政府—私企—合作”三體模式，目標(biāo)是通過(guò)政府的服務(wù)外包和市場(chǎng)的有效介入，提高政府的功能配置能力與監(jiān)督管理能力。在這種模式下，政府不再是政策的實(shí)際執(zhí)行方，而是政策的制定者、外包者與監(jiān)督者。通過(guò)服務(wù)外包，可以將政府職能轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)行為，而市場(chǎng)行為是具備競(jìng)爭(zhēng)性的，一旦企業(yè)的服務(wù)無(wú)法達(dá)到政府要求，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)者介入，有利于提高政府的服務(wù)水平與群眾的滿意度。而對(duì)于農(nóng)村成人教育，我們也提倡要進(jìn)行PPP合作，政府需要建立“城市—農(nóng)村”“普通教育—成人教育”等一體化管理體系，但是體系的建設(shè)過(guò)程需要尋找職能合作企業(yè)，這種企業(yè)能更好幫助政府進(jìn)行民意調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，再反饋給政府部門進(jìn)行審批，提高效率和有效性。政府角色改變，成為標(biāo)準(zhǔn)制定者和監(jiān)督者，能更好看清群眾的真實(shí)需求，也能更好發(fā)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的意義與時(shí)代目的，結(jié)合新城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，重新定位農(nóng)村成教的轉(zhuǎn)型方向與目標(biāo)。

（三）打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺(tái)

承接上文PPP模式，我們建議還是應(yīng)當(dāng)打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺(tái)，將地區(qū)的成人教育和普通教育共同上線聯(lián)網(wǎng)。區(qū)域模塊化的內(nèi)容具體可以包括農(nóng)村成教、城鎮(zhèn)成教、農(nóng)村普教、城鎮(zhèn)普教等，其中成人教育板塊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多專業(yè)多領(lǐng)域劃分。我們建立平臺(tái)的動(dòng)因是隨著新城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的信息化水平與城鎮(zhèn)同步只是時(shí)間問題，目前智能手機(jī)所構(gòu)建的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已然形成，這對(duì)我們構(gòu)建區(qū)域模塊化平臺(tái)提供了非常便捷的途徑。

設(shè)計(jì)與構(gòu)建平臺(tái)，首先是要解決思路和理念問題。要將農(nóng)村成人教育的理念同步更新，完善全成員參與教育學(xué)習(xí)的體制，健全全渠道全路徑學(xué)習(xí)的功能，調(diào)動(dòng)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，為學(xué)生提供更為先進(jìn)和具備經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)習(xí)資源。區(qū)域模塊化，還要求地區(qū)要形成共享機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)形成定點(diǎn)幫扶關(guān)系，這種關(guān)系的建立要靠地方政府來(lái)維系，所以，我們建議采用PPP模式，由外部單位來(lái)設(shè)計(jì)構(gòu)建平臺(tái)，地方政府來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)行，提高效率，為新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型增速。

（四）優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使成教成果落地

教育的目的是幫助學(xué)生獲得知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)村成人教育則更多是為了幫助農(nóng)村成年群體獲得知識(shí)與精神滿足。精神滿足是建立在學(xué)習(xí)的獲知能力上和知識(shí)的變現(xiàn)程度上的。所以，新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，不僅是要幫助學(xué)生獲得知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和知識(shí)變現(xiàn)，提高學(xué)生的家庭收入，完成新城鎮(zhèn)化的工作任務(wù)與目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)知識(shí)的變現(xiàn)，最有效的方式之一就是用教育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其路徑有兩種，其一是與企業(yè)合作，企業(yè)在地方開設(shè)廠房，扶持成人教育單位發(fā)展，而成人教育單位作為回報(bào)，為企業(yè)定向培養(yǎng)農(nóng)村職工，這屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。其二是鼓勵(lì)和支持學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在農(nóng)村成人教育的課程調(diào)整中，我們建議加入職業(yè)方向探索課程，幫助學(xué)生挖掘自己的職業(yè)興趣所在，并設(shè)置創(chuàng)業(yè)工廠。有興趣創(chuàng)業(yè)的同學(xué)可以報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)工廠課程，既可以學(xué)習(xí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)與管理知識(shí)，也有可能通過(guò)創(chuàng)業(yè)工廠尋找到相關(guān)投資人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)原始財(cái)富積累，促使成教成果落地。

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