政務(wù)協(xié)同及資源融合的邏輯關(guān)系和實踐價值
——基于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”

劉 洋，吳 丹，張春艷

（1.齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是十八大以來黨中央結(jié)合政務(wù)改革的具體要求和公共服務(wù)的現(xiàn)實需求所做出的重大部署。2016年下半年，國務(wù)院正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，為各級政府建設(shè)“一號申請、一次提交、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺指明了方向。在建設(shè)和試運行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺過程中，不難發(fā)現(xiàn)決定其運行實效的兩大關(guān)鍵因素是以跨部門行政并聯(lián)審批為主要形式的政務(wù)協(xié)同，以及不同層級、不同地域或不同職能部門間在政務(wù)協(xié)同過程中所發(fā)生的政務(wù)資源融合。

一、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)協(xié)同及資源融合的概念內(nèi)涵

對于政務(wù)協(xié)同及資源融合的概念內(nèi)涵的理解，要以其產(chǎn)生的歷史淵源和發(fā)展入手，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實際需求進(jìn)行研判。

（一）政務(wù)協(xié)同的概念內(nèi)涵 從詞源學(xué)的角度看，在中國古代歷史上，對于“協(xié)同”的含義主要從協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、相互協(xié)作和配合等方面進(jìn)行闡釋，例如“咸得其實，靡不協(xié)同”（《漢書·律歷志上》）、“內(nèi)外協(xié)同，漏刻之閑，桀逆梟夷”（《后漢書·桓帝紀(jì)》）等等。而協(xié)同理論的形成，要追溯到20 世紀(jì)70年代前西德斯圖加特大學(xué)哈肯（Hermann Haken）教授的《協(xié)同學(xué)》、《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》等著作。他主要從“遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)”[1]開展了協(xié)同學(xué)研究。

對于政務(wù)協(xié)同而言，從廣義上看指的是在政務(wù)事項辦理的過程中，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行自發(fā)的或非自發(fā)的工作安排、資源和流程協(xié)調(diào)，以維護(hù)整體政務(wù)系統(tǒng)的平衡，從而達(dá)到政務(wù)服務(wù)預(yù)期的績效水平。在傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下，這種平衡主要依靠行政職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和藝術(shù)、政務(wù)辦理人員的內(nèi)心驅(qū)動等因素得以實現(xiàn)。在電子政務(wù)環(huán)境下，協(xié)同辦公技術(shù)（CSCW）則成為此平衡達(dá)到的主要保障。由此，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要以“電子政務(wù)協(xié)同”概念進(jìn)行研究，此即為政務(wù)協(xié)同狹義的概念內(nèi)涵。所謂電子政務(wù)協(xié)同，指的是以公眾實際需求為出發(fā)點，以政府部門及其工作人員的電子政務(wù)協(xié)作為手段，“通過營造政務(wù)協(xié)同文化，加強技術(shù)、組織、制度等方面的協(xié)同來強化政務(wù)信息資源的共享、優(yōu)化政府工作流程”，[2]進(jìn)而提高行政實效的一種技術(shù)和方法。

基于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)協(xié)同主要包含三個維度。第一個維度是基于國家、省、市三級“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺的縱向協(xié)同，即某項行政事項需要在不同層級的政府間辦理和審批時，通過政務(wù)協(xié)同平臺實現(xiàn)逐級自動流轉(zhuǎn)。第二個維度是組織內(nèi)部各職能機構(gòu)和所轄下級政務(wù)業(yè)務(wù)的橫向協(xié)同，例如市級“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺需要將所轄地各局辦、縣區(qū)的政務(wù)事項進(jìn)行整合和協(xié)同。第三個維度是跨省區(qū)、地域的橫向協(xié)同，地理位置相近、人員交往交融頻繁的地區(qū)，盡管處于不同省區(qū)，也仍可借助“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同。

（二）政務(wù)資源融合的概念內(nèi)涵 數(shù)據(jù)、信息和資源融合依次為信息管理過程中從低至高的三個階段。數(shù)據(jù)融合即“從時間上融合過去、現(xiàn)在及未來數(shù)據(jù)，從空間上融合不同區(qū)域和不同行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)”，[3]并將融合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和整合，從而形成系統(tǒng)的存儲和應(yīng)用機制，進(jìn)而輔助組織決策，為組織獲取更大的利益。信息融合則是“對大量的、不同的信息加以提煉和整合的過程，通過信息融合得到更加精練、更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為某種決策需要或者數(shù)據(jù)要求提供信息數(shù)據(jù)的支持”。[4]資源融合是將信息融合后形成的信息鏈進(jìn)一步整合，以面向主題為思路，將信息按照決策服務(wù)對象的需求進(jìn)行再次加工，從而直接服務(wù)于管理決策。

由此我們可以得出結(jié)論，所謂政務(wù)資源融合，指的是政府為了在政務(wù)辦理過程中能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以不同服務(wù)受眾需求為單元，對于不同時間和空間的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加工處理，形成完備的、面向主題的、直接服務(wù)于政務(wù)服務(wù)且易于使用的資源管理技術(shù)與模式。相較而言，政務(wù)資源種類更多、復(fù)雜性更強、對于資源利用程度的要求更高、采集并存儲的難度更大，因此這既是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)性技術(shù)，也是各地區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”普遍遇到的難點和瓶頸。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”中的政務(wù)資源融合主要包含三種。第一，互補政務(wù)資源融合，即多個政務(wù)部門從不同數(shù)據(jù)源獲得的資源相加后，比單一部門、未經(jīng)相加的資源更豐富、更完整。第二，冗余政務(wù)資源融合，即多個政務(wù)部門、多個數(shù)據(jù)源獲得的資源相同或相近，將冗余的部門進(jìn)行融合后獲得更為精煉的政務(wù)資源。第三，協(xié)同政務(wù)資源融合，即對于多個獨立數(shù)據(jù)源所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后，得出一個更復(fù)雜且準(zhǔn)確的全新政務(wù)資源的過程。以上三種政務(wù)資源融合，都可以通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”中的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)。

二、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)協(xié)同與資源融合間的邏輯關(guān)系

作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的兩大核心工作，政務(wù)協(xié)同與資源融合之間并不是割裂和獨立的，他們在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺中相互促進(jìn)，缺一不可。只有準(zhǔn)確認(rèn)知兩者間的邏輯關(guān)系，才能在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運行時更為準(zhǔn)確和高效地應(yīng)用，從而實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便的工作總目標(biāo)”。[5]

（一）資源融合是政務(wù)協(xié)同的出發(fā)點與基礎(chǔ)保障 無論是縱向還是橫向的政務(wù)協(xié)同，都要涉及地理位置分散、業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的多個部門間的流程梳理。流程中的每一個環(huán)節(jié)在運行時都將產(chǎn)生一系列的政務(wù)數(shù)據(jù)，從而衍生的課題就是如何把地理位置分散、業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，使之成為面向主題的、集成的、可直接服務(wù)于政務(wù)服務(wù)的政務(wù)資源。從這個角度看，未經(jīng)融合的政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)資源的原始形態(tài)，而融合后形成的政務(wù)資源則是政務(wù)協(xié)同的出發(fā)點和基礎(chǔ)保障（見圖1）。如果缺乏有力的政務(wù)資源支持，政務(wù)辦理所依仗的審批流程將無法在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺中自動流轉(zhuǎn)。如果不能實現(xiàn)不同地方政府、不同部門間政務(wù)資源的融合，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的跨界融合、一網(wǎng)通辦以及跨部門和地區(qū)的行政并聯(lián)審批則無法實現(xiàn)。由此可以得出結(jié)論，只有做好政務(wù)資源融合這項基礎(chǔ)保障性工作，才能真正解決政務(wù)協(xié)同這個“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的難點工作。

圖1 資源融合與政務(wù)協(xié)同的運行流程

（二）政務(wù)協(xié)同是資源融合的動力和最終目標(biāo)在傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下，以職能為中心的政府運行模式導(dǎo)致政務(wù)資源往往掌握在部門內(nèi)部，在部門之間的共享和通用很難實現(xiàn)，因此就出現(xiàn)了在新聞報道中屢見不鮮的要求民眾和企業(yè)去其他部門開具一系列“奇葩證明”等事件。在本世紀(jì)伊始，電子政務(wù)在我國逐步推行的過程中，首先就著力于政務(wù)信息公開這項工作的改革，樹立了“公開是慣例，不公開是個例”的政務(wù)信息公開基本原則。自此，我國各級政府網(wǎng)站中普遍開設(shè)了信息公開欄目，建設(shè)了主動公開和依申請公開兩類政務(wù)公開事項。但必須清醒認(rèn)識到的是，靜態(tài)或有限互動性的政務(wù)信息公開并不等同于政務(wù)數(shù)據(jù)共享，更不能稱為政務(wù)資源融合。在電子政務(wù)建設(shè)二十余年間，大多數(shù)政府網(wǎng)站在線行政審批并沒有建成，或建成了但使用效率不高，追其原因就是跨地域、跨部門的政務(wù)資源融合不力，信息孤島、資源孤島的問題時有發(fā)生。因此，在國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》中，明確要求國家、省、市三級“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺基于政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須打破部門間、地域間政務(wù)數(shù)據(jù)和資源壁壘，完成政務(wù)資源融合至政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺中的工作。從這個角度看，政務(wù)協(xié)同就成為資源融合的動力，也是資源融合的最終目標(biāo)。

（三）政務(wù)協(xié)同降低了無效資源被融合的風(fēng)險當(dāng)前信息社會發(fā)展的突出表現(xiàn)是信息創(chuàng)造門檻趨低、傳播效率明顯提高、傳播渠道日益多元。因此帶來的直接效果是，信息不是太少而是過多過雜。進(jìn)行信息篩查，規(guī)避無效資源，選用有效資源就成了政務(wù)資源融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在政務(wù)資源整合過程中，無效資源主要體現(xiàn)為以下幾類：第一，重復(fù)性資源，即多個部門重復(fù)采集同內(nèi)容的政務(wù)資源，盡管在資源融合中可以實現(xiàn)冗余政務(wù)資源融合，但已經(jīng)產(chǎn)生的重復(fù)采集成本是無法被追回的；第二，模糊邊界缺失資源，與重復(fù)性資源相反，由于對于部門、地域間政務(wù)職能邊界劃分不明確，因此在采集資源時都認(rèn)為對方是采集的責(zé)任主體，導(dǎo)致應(yīng)有的政務(wù)資源出現(xiàn)缺失；第三，“越位”型資源，即在資源采集過程中，采集了對政務(wù)辦理沒有明顯效能的無用資源；第四，非標(biāo)準(zhǔn)式資源，即在上載至資源融合平臺時，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門采集的資源存儲格式不一致，導(dǎo)致融合難度增大或無法融合的問題。政務(wù)協(xié)同是避免上述無效資源問題出現(xiàn)的重要途徑，這是由于政務(wù)協(xié)同設(shè)計了政務(wù)流程的責(zé)任主體、服務(wù)客體、服務(wù)環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)間的先后關(guān)系以及各環(huán)節(jié)應(yīng)調(diào)用的資源，進(jìn)而從整體上明確了資源融合的方向和內(nèi)容。各部門只需按照政務(wù)協(xié)同的整體規(guī)劃以及任務(wù)安排，完成自身承擔(dān)的資源采集工作，避免了重復(fù)采集、過多采集、采集不足以及非標(biāo)準(zhǔn)式采集，從而降低無效資源被融合的風(fēng)險，提高政務(wù)資源融合的整體實效。

（四）資源融合的更新能力決定了政務(wù)協(xié)同增項潛力 黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[6]在此指導(dǎo)思想之下，人民日益增長的對政務(wù)辦理體驗、質(zhì)量和效率的需要，如果不能與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺功能的不斷提升和可辦理事項的不斷增加相匹配，自然也是不能被接受的。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”與傳統(tǒng)政務(wù)最為顯著的區(qū)別就是樹立了以公眾需求為中心的指導(dǎo)思想。隨著社會的不斷發(fā)展，特別是民眾和企業(yè)接觸和應(yīng)用的信息化技術(shù)日新月異，民眾和企業(yè)自然會用生活或商業(yè)行為中的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層次去衡量政務(wù)事項應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的能力。例如當(dāng)商業(yè)零售業(yè)和日常生活中普遍使用移動支付，而政務(wù)辦理依舊需要現(xiàn)場排隊支付現(xiàn)金時，就會產(chǎn)生民眾對于政務(wù)事項移動支付繳費的需求。為了滿足民眾的需求，勢必需要在平臺中融合移動支付所需的技術(shù)資源，從而實現(xiàn)多部門共用的支持移動支付的政務(wù)繳費平臺，實現(xiàn)此功能的政務(wù)協(xié)同。由此可見，公眾需求的增長決定了政務(wù)事項的增加，必然對于政務(wù)資源融合的更新能力提出新的要求。從政務(wù)協(xié)同增項角度上看，政務(wù)資源融合的更新數(shù)量決定了政務(wù)協(xié)同增項的范圍，政務(wù)資源融合的更新質(zhì)量決定了政務(wù)協(xié)同的增項質(zhì)量，政務(wù)資源融合的更新能力決定了政務(wù)協(xié)同不斷提升增項實效的能力。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)協(xié)同及資源融合實踐價值

在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”提出之前，政務(wù)協(xié)同及資源融合已經(jīng)在電子政務(wù)中被廣泛應(yīng)用，體現(xiàn)了良好的實踐價值。電子政務(wù)協(xié)同的價值表現(xiàn)為“提供和接受更好的公共服務(wù)、建立多元協(xié)商的合作關(guān)系、降低交易費用等”，[7]電子政務(wù)資源融合的價值表現(xiàn)為“提高政務(wù)工作效率、改善監(jiān)管質(zhì)量、實現(xiàn)政務(wù)透明和政府信息對社會公開”。[8]但由于電子政務(wù)發(fā)展過程中對于互聯(lián)網(wǎng)的定位理解不統(tǒng)一，各地方建設(shè)的電子政務(wù)也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此政務(wù)協(xié)同和資源融合的水平還有很大的提升空間。在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)過程中，除了要堅持電子政務(wù)中業(yè)已實現(xiàn)的政務(wù)協(xié)同及資源融合的價值之外，還要額外關(guān)注以下新增價值的實現(xiàn)。

（一）實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同及資源融合是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和應(yīng)用的主要目的 進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國在嘗試政務(wù)改革的歷程中，經(jīng)歷了服務(wù)型政府階段、電子政務(wù)階段和當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”階段。從傳統(tǒng)政務(wù)到服務(wù)型政府完成了理念的突破，從服務(wù)型政府到電子政務(wù)完成了技術(shù)的突破。在最初兩個政務(wù)改革階段中，難點和痛點是“數(shù)據(jù)孤島及外嵌工具式‘＋互聯(lián)網(wǎng)’思想”[9]對于改革實效的制約。數(shù)據(jù)孤島產(chǎn)生的原因是無法打破部門間的地理、心理和程序間的條塊分割導(dǎo)致數(shù)據(jù)獨享而不共享，進(jìn)而出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島及業(yè)務(wù)孤島。互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)是高度融合，但在電子政務(wù)階段，互聯(lián)網(wǎng)對于實現(xiàn)政務(wù)資源融合和政務(wù)協(xié)同的推動效用卻遠(yuǎn)未如其他領(lǐng)域那么明顯。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就是“＋互聯(lián)網(wǎng)”錯誤思想，即各政府部門在實現(xiàn)電子政務(wù)的過程中，往往在不觸動原有組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的前提下，將互聯(lián)網(wǎng)定義為外嵌工具式角色。這樣的角色很顯然不能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)改革中的作用。十八大以來，黨中央在電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略。相對于電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)了戰(zhàn)略上的突破，即互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)改革中扮演的角色方面，從外嵌工具轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略核心。這就要求各級政府在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的過程中充分實現(xiàn)跨界融合，既包含IT 行業(yè)與政府的資源融合，更包含了政府間的縱向和橫向資源融合。對于政府而言，實施了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”后最大的變化就是政務(wù)資源融合從戰(zhàn)略上、技術(shù)上和操作上不僅成為了可能，更成為了各級政府必須完成的硬性任務(wù)，從而使政務(wù)協(xié)同順理成章得以實現(xiàn)，資源融合和政務(wù)協(xié)同的實現(xiàn)也無疑保障了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的順利建設(shè)和高效應(yīng)用。

（二）資源融合是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”得以順利運行的先決條件 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為一個基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)同辦公技術(shù)的平臺，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)才能運行，而這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源是各級政府及其職能部門，只有實現(xiàn)資源融合才能使“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺不至于成為“樣子工程”。具體操作上，根據(jù)國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》的精神，各地區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”時技術(shù)架構(gòu)上應(yīng)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶及服務(wù)層。其中數(shù)據(jù)資源層位于第二層，屬于較為基礎(chǔ)的技術(shù)架構(gòu)層次，它要求在基礎(chǔ)設(shè)施層完成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)選用、軟硬件設(shè)備搭建、安全技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建政務(wù)服務(wù)資源目錄和交換體系，“匯聚政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享”，[10]從而為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺應(yīng)用支撐體系構(gòu)建、業(yè)務(wù)辦理和面向用戶的服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源層所采集和融合的政務(wù)資源統(tǒng)一存儲在各級政府的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺中，而政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”運行的核心要件。在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺運行的每一個環(huán)節(jié)都需要從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺讀取和發(fā)送政務(wù)信息，例如互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶需要從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺中獲取、驗證、比對、補充申請信息，政務(wù)服務(wù)管理平臺需要從中受理信息推送、獲取過程及結(jié)果信息，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)則從中獲取部門受理信息并反饋過程和結(jié)果信息。可以看出，只有充分地進(jìn)行了政務(wù)數(shù)據(jù)融合，才能確保政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺中數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，保障“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺順利運行。

（三）政務(wù)協(xié)同體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運行的實效 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”想要解決傳統(tǒng)政務(wù)階段群眾和企業(yè)“跑斷腿、難辦事、成本高”的癥結(jié)，就必須實現(xiàn)在線一網(wǎng)式、跨政府行政并聯(lián)審批。基于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的行政并聯(lián)審批，就是在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶中接受企業(yè)和公民提交申請資料，通過政務(wù)服務(wù)管理平臺進(jìn)行主辦單位、協(xié)辦單位的認(rèn)定及政務(wù)事項辦理流程的梳理，從而將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶傳遞而來的申請數(shù)據(jù)以及從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺中傳送而來的政務(wù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，發(fā)送到辦理部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批。在此過程中，申請者不再需要親自前往各部門設(shè)在實體政務(wù)服務(wù)大廳中的窗口依次辦理審批，只需一網(wǎng)申請、一窗受理、一次上門就可以完成事項審批，明顯提高了辦事的效率和方便度?？傮w上看，行政并聯(lián)審批是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的核心和特色，行政并聯(lián)審批能夠?qū)崿F(xiàn)主要基于各級別、各地域的政府及政府部門能夠以用戶需求為中心，以面向用戶辦理政務(wù)事項為單元，進(jìn)行跨級別、地域和部門的政務(wù)流程梳理、優(yōu)化和重組，從而打破傳統(tǒng)政務(wù)辦理過程中“串聯(lián)流程”的既有模式，實現(xiàn)無明顯前、后關(guān)系的事項同時審批的并聯(lián)審批模式，這實際就是實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同的過程?？梢哉f，只有實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同才會有行政并聯(lián)審批，而行政并聯(lián)審批實效的衡量決定于政務(wù)協(xié)同的水平高低，而沒有行政并聯(lián)審批也就失去了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的意義。由此可見，以行政并聯(lián)審批為主要形式的政務(wù)協(xié)同體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運行的實效。

綜上所述，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵因素，只有準(zhǔn)確地把握政務(wù)協(xié)同與資源融合的邏輯關(guān)系，合理地對它們進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實踐價值進(jìn)行界定，才能準(zhǔn)確地認(rèn)清它們在這項工作中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，才能真正為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建成和發(fā)揮實效做好前期的戰(zhàn)略設(shè)計和技術(shù)儲備。