堅持黨建引領(lǐng) 促進(jìn)多元共治 平湖市推進(jìn)社會力量參與社會治理的生動實踐

俞鑫崗

生命陽光社工服務(wù)社深入學(xué)校，開展“拒絕毒品，共創(chuàng)無毒家園”系列活動

浙江平湖位于東海之濱，北接上海市，南瀕杭州灣，陸地面積553平方公里，下轄5鎮(zhèn)3街道，常住人口68.4萬。全市共有社區(qū)（城市社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)41個），行政村73個，登記備案的社會組織2322家，持證社工1800多人。自2009年10月平湖市成立社會工作委員會以來，將社區(qū)、社會組織和社會工作人才隊伍建設(shè)共同納入“三社建設(shè)”工作體系，確立“三社”聯(lián)動發(fā)展方向，并將社會組織作為承接政府轉(zhuǎn)移、推進(jìn)基層社會治理的重要載體，通過黨建引領(lǐng)、搭建平臺、政策扶持、作用發(fā)揮等不斷做大、做強、做實社會組織，引導(dǎo)社會力量參與社會治理，先后被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)、全國志愿服務(wù)記錄制度試點地區(qū)，被浙江省民政廳兩次列為省級現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新和“三社聯(lián)動”示范觀察點。具體做法如下：

一、立足黨建“引”，讓社會力量參與更有方向。平湖市高度重視社會組織黨建工作，不斷創(chuàng)新完善黨建引領(lǐng)社會組織參與社會治理的新機(jī)制、新途徑，使社會組織成為社會治理的重要“參與者”。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。針對社會組織黨組織責(zé)任主體難確立、組織體系難健全的問題，平湖市在全省率先建立并實體運行社會組織綜合黨委，創(chuàng)新建立社會組織黨建“1234”工作機(jī)制，即以黨建引領(lǐng)為核心，建立“雙孵化”平臺，實施社會組織和社會組織黨組織同步孵化、指導(dǎo)和成長，明確“屬地管理+行業(yè)管理+兜底管理”三元管理體制，將社會組織黨建情況納入注冊登記程序、年檢年審內(nèi)容、等級評估和政府購買服務(wù)條件范圍，把黨的工作融入到社會組織運行和發(fā)展全過程，成功培養(yǎng)社會組織黨員8名，孵化社會組織黨組織5家，有效實現(xiàn)同步介入、應(yīng)建盡建、全面覆蓋。全市現(xiàn)有社會組織黨組織39個，黨員293名，黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率均達(dá)到100%。二是探索服務(wù)模式。注重引導(dǎo)社會組織以黨組織為引領(lǐng)找準(zhǔn)服務(wù)社會的切入點，通過“黨建+”的探索，推動黨員接受教育、發(fā)揮作用。突出社會組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立社會組織黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）制度，選派114名黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員開展“一對一”服務(wù)。推行黨員志愿服務(wù)項目領(lǐng)辦制，共領(lǐng)辦小候鳥愛心午餐項目、藍(lán)絲帶助殘行動等項目170余個，同時舉辦“紅色創(chuàng)投”活動，引領(lǐng)社會組織黨組織和黨員骨干開展特色公益服務(wù)，有效提升了社會組織的執(zhí)行力和公信力。三是強化引領(lǐng)保障。對社會組織黨組織實行“三給予一返還”確保政策，即每個新建社會組織黨組織給予一次性工作經(jīng)費補助5000元，每年工作經(jīng)費2000元，每名黨員每年教育活動經(jīng)費180元，黨員黨費全部返還。同時，落實“雙培養(yǎng)”機(jī)制，注重把社會組織骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成社會組織領(lǐng)軍人才，并推行“黨務(wù)紅領(lǐng)”認(rèn)證辦法，對取得不同級別的社會組織“黨務(wù)紅領(lǐng)”分別給予每年1200-10000元的崗位津貼。其中1名“黨務(wù)紅領(lǐng)”被選為浙江省黨代表。

二、立足機(jī)制“聯(lián)”，強化協(xié)同共進(jìn)，讓社會力量參與更有活力。平湖市明確“三治融合”與“三社聯(lián)動”“雙輪”驅(qū)動、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的治理路徑，在“聯(lián)”字上下功夫，加快培育和引導(dǎo)更多的社會組織參與社會治理，形成社會工作合力，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。一是機(jī)制聯(lián)動。發(fā)揮市、鎮(zhèn)街道兩級社工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和成員單位協(xié)同作用，將“三社”工作列入鎮(zhèn)街道工作目標(biāo)績效考評項目，實行推進(jìn)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，推動建立起“議事聯(lián)席、信息聯(lián)通、組織聯(lián)進(jìn)、服務(wù)聯(lián)辦、活動聯(lián)合”的運作機(jī)制。二是培育聯(lián)動。建立市—鎮(zhèn)街—村社三級聯(lián)動、覆蓋全域的社會組織服務(wù)平臺，大力培育公益服務(wù)類和專業(yè)社工組織，提升其獲取資源、提供服務(wù)和自我發(fā)展能力。先后有50多個社會組織順利孵化“出殼”，在參與社會治理和公共服務(wù)中顯現(xiàn)出較強的生命力和工作活力。全市登記備案的社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社會組織服務(wù)中心等樞紐型、支持型社會組織94家，實現(xiàn)每個城市社區(qū)24個以上、農(nóng)村社區(qū)15個以上社區(qū)社會組織。三是項目聯(lián)動。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會組織和社工發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，與社區(qū)協(xié)同合作，形成伙伴關(guān)系，加快推進(jìn)“三社”聯(lián)動發(fā)展。同時，以“幸福自治家園”為主題，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理“微項目”建設(shè)，市財政給予每個項目1萬元自治金，通過以居民為主體的集體行動，激發(fā)自治創(chuàng)意，解決社區(qū)問題，推動形成了一批體現(xiàn)居民自治本色的品牌服務(wù)項目，如百花社區(qū)“陽臺微景觀”、鳳凰社區(qū)“民族一家親”社區(qū)融入、水洞埭社區(qū)商圈圓桌匯等項目，并培育出北河溇社區(qū)小蜜蜂社工服務(wù)社、潔芳社區(qū)七彩社工服務(wù)中心等社區(qū)社會組織，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)治理活力。

改造提升市級樞紐型平臺，建成社會組織黨群服務(wù)和培育發(fā)展中心

三、立足政策“扶”，加強“頂層設(shè)計”，讓社會力量參與更有保障。為保障社會組織健康有序成長、更好發(fā)揮作用，平湖市突出三項舉措，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的專業(yè)能力與水平。一是突出政策激勵機(jī)制。先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強社會組織建設(shè)管理的意見》《關(guān)于規(guī)范公益性社會組織開辦經(jīng)費補助的實施辦法》等10多個社會組織相關(guān)政策，通過開辦經(jīng)費補助、等級評估獎勵等對社會組織給予政策支持，并不斷拓寬社會組織參政議政渠道，5名社會組織代表擔(dān)任“兩代表一委員”，其中1名為浙江省黨代表。二是突出多元投入機(jī)制。建立以財政資金為主、社會力量廣泛支持的社區(qū)治理多元投入模式，確保資金保障到位。率先編制政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)等“三個目錄”，不斷加大政府購買服務(wù)力度?，F(xiàn)全市政府購買社會組織服務(wù)項目資金2500多萬元，服務(wù)涵蓋居家養(yǎng)老、婚姻危機(jī)干預(yù)、未成年人保護(hù)、失獨家庭關(guān)愛、精準(zhǔn)扶貧、司法矯正、信訪調(diào)解等20多個領(lǐng)域。此外，設(shè)立社會組織培育發(fā)展基金會和公益創(chuàng)投基金、社區(qū)友鄰基金等，吸納社會資本廣泛開展市鎮(zhèn)街兩級公益創(chuàng)投活動，先后投入近300萬元資助121個公益“微項目”，受益人群12萬余人次。三是突出人才培養(yǎng)機(jī)制。實施社會組織領(lǐng)軍人才和本土社工督導(dǎo)人才培養(yǎng)計劃。通過考試培訓(xùn)一批、社區(qū)提升一批、專業(yè)培養(yǎng)一批、評優(yōu)激勵一批的“四個一批”途徑，實行“三免一獎勵一積分”政策（對參加全國社會工作職業(yè)水平考試的人員免費提供考試教材、考前培訓(xùn)和免考試費用，對取得社會工作相應(yīng)資格的社會工作崗位人員給予1000—3000元的一次性獎勵；對全市持證人員實行分類積分管理，實行量化考核）。同時，加強院校合作，成立友鄰發(fā)展學(xué)院，與浙江工業(yè)大學(xué)合作打造特色培訓(xùn)課程，重點培養(yǎng)村社干部“精英人才”和社區(qū)社會組織及居民骨干。依托社會組織促進(jìn)會和社會組織培育發(fā)展中心，加強各類社會組織之間的聯(lián)系和交流，搭建機(jī)構(gòu)跨界交流平臺，不斷提升專業(yè)化水平。