推進(jìn)公益訴訟 建設(shè)壯美廣西

鄧鐵軍 王藝蓉

自2017年7月1日法律正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)中央、最高人民檢察院關(guān)于做好公益訴訟檢察工作要求的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和具體要求，以新的工作理念引領(lǐng)公益訴訟檢察工作高品質(zhì)發(fā)展，為“建設(shè)壯美廣西”（習(xí)近平總書(shū)記為廣西題詞的重要內(nèi)容）提供有力司法保障。

構(gòu)筑“頂層設(shè)計(jì)”描繪公益保護(hù)藍(lán)圖

今年8月15日，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記王躍飛率調(diào)研組深入基層一線就廣西檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作開(kāi)展專題調(diào)研，調(diào)研組走訪了公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取公益訴訟公眾匯報(bào)，了解存在的問(wèn)題和困難，征求各方對(duì)公益訴訟工作的意見(jiàn)建議，為自治區(qū)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于人民檢察院開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，以及出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定（草案）》做準(zhǔn)備，這是廣西做好公益訴訟工作，構(gòu)筑公益訴訟“頂層設(shè)計(jì)”又一重要舉措。

最高人民檢察院部署公益訴訟工作后，廣西檢察機(jī)關(guān)努力構(gòu)筑公益訴訟工作的“頂層設(shè)計(jì)”，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下全面推進(jìn)該項(xiàng)工作，積極主動(dòng)向各級(jí)黨委、人大、政府匯報(bào)通報(bào)公益訴訟檢察工作情況，努力爭(zhēng)取理解和支持。

2017年12月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確指出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法正確履職，有利于不斷提升依法行政水平，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。要求各市、縣黨委和人民政府，以及各有關(guān)單位，要提高政治站位，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，高度重視訴前檢察建議整改落實(shí)，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立日常聯(lián)系溝通工作機(jī)制，及時(shí)互通公益訴訟案件線索移送、違法行政行為整改等情況，推進(jìn)行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享，有力推進(jìn)廣西法治建設(shè)。該《通知》下發(fā)為廣西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟檢察工作提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力保障。目前，53個(gè)市縣（區(qū)）的黨委、政府聯(lián)合下發(fā)支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的文件；9個(gè)市（地級(jí)市）、43個(gè)市縣（區(qū)）人大常委會(huì)專門聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況的報(bào)告，公益訴訟檢察工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正步穩(wěn)蹄疾地向前發(fā)展。自治區(qū)把設(shè)區(qū)市行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議的情況納入績(jī)效考評(píng)體系。

今年8月23日，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等14家行政機(jī)關(guān)共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），為推動(dòng)公益訴訟協(xié)作配合提供制度機(jī)制保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確建立了全區(qū)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，案件線索相互移送、證據(jù)收集協(xié)助配合機(jī)制，檢察建議的研商、反饋、落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制，溝通預(yù)警、信息共享機(jī)制和聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、公益損害鑒定合作、人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。

廣西檢察院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能持續(xù)推進(jìn)美麗廣西建設(shè)的通知》，為打好“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障。

這些重要的文件構(gòu)建了廣西開(kāi)展公益訴訟工作的“四梁八柱”。

堅(jiān)持懲防并舉磨礪公益保護(hù)監(jiān)督利劍

“檢察機(jī)關(guān)為老百姓做了一件功德無(wú)量的大好事！”提及對(duì)21個(gè)非法“黑碼頭”整治，自治區(qū)、梧州市、藤縣三級(jí)人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)贊不絕口。

潯江和北流河流經(jīng)廣西藤縣，由于多種原因，這兩條河流的藤縣河段在十年間陸續(xù)出現(xiàn)21個(gè)非法“黑碼頭”，有的碼頭就建在縣城取水源地，“黑碼頭”產(chǎn)生大量污染，嚴(yán)重危害整個(gè)縣城居民的飲水安全。雖經(jīng)多次整治，“黑碼頭”總會(huì)死灰復(fù)燃，有的“黑碼頭”還被列入中央環(huán)保督查舉報(bào)受理案件。

公益訴訟工作推開(kāi)后，藤縣檢察院主動(dòng)為縣委縣政府中心工作服務(wù)，啟用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星圖等現(xiàn)代科技手段對(duì)“黑碼頭”開(kāi)展調(diào)查取證。2018年9月7日，藤縣檢察院分別向縣工信局、水利局、交通局和國(guó)土局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議工信部門督促藤縣水利電業(yè)有限公司對(duì)上述非法“黑碼頭”采取斷電措施，建議國(guó)土、住建、水利部門督促當(dāng)事人退還非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)岸坡進(jìn)行植被修復(fù)。同時(shí)，結(jié)合中央環(huán)保督查要求，積極促成《藤縣潯江飲用水水源地污染源整治方案》及時(shí)出臺(tái)，確保檢察建議有效執(zhí)行。四個(gè)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)21個(gè)非法“黑碼頭”開(kāi)展拆除專項(xiàng)行動(dòng)。之后，按照縣委縣政府的要求，藤縣檢察院多次召開(kāi)公益訴訟聯(lián)席會(huì)議，與各方協(xié)商研究長(zhǎng)效整治方案，明確各自職責(zé)，壓實(shí)具體責(zé)任，嚴(yán)防“黑碼頭”死灰復(fù)燃。同時(shí)督促相關(guān)部門和責(zé)任人落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。目前被“黑碼頭”破壞的河岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了復(fù)綠。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟破解了非法“黑碼頭”十年“難拆之患”，獲得縣委縣政府和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

檢察官在漓江上開(kāi)展公益訴訟調(diào)查

為履行好“公共利益的代表”的職責(zé)使命，廣西檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，明確公益訴訟、公訴、控申、案管等部門在信息共享、線索移送、案件協(xié)查等方面的職責(zé)定位，區(qū)分三級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作重點(diǎn)和主要職責(zé)，形成“橫向協(xié)同”和“縱向聯(lián)動(dòng)”的一體化辦案機(jī)制，有效提升辦案效率。該檢察院充分遵循工作發(fā)展規(guī)律，逐步下放公益訴訟案件審批權(quán)限，對(duì)全區(qū)獨(dú)立訴訟案件統(tǒng)一指導(dǎo)辦理、重點(diǎn)案件掛牌督辦。防城港市檢察院將原職務(wù)犯罪偵查指揮中心改造成為公益訴訟指揮中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公益訴訟工作。梧州市檢察院成立公益訴訟調(diào)查中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公益訴訟案件證據(jù)收集和整理工作。廣西檢察機(jī)關(guān)不斷磨礪公益訴訟利劍，有效維護(hù)公共利益。

2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西調(diào)研期間提出“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的囑托后，廣西檢察機(jī)關(guān)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為公益訴訟檢察工作重心，針對(duì)違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水源污染問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督“百日會(huì)戰(zhàn)”，部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)辦理一批跨省傾倒危險(xiǎn)廢物、走私“洋垃圾”、在水源地違法排污、非法采砂采礦、毀壞“紅樹(shù)林”、破壞性捕撈“沙蟲(chóng)”等污染環(huán)境公益訴訟案件。2017年7月至2019年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域訴前程序案件741件，提起訴訟56件，分別占訴前程序案件的63.06%和提起訴訟案件的75.68%。督促治理被污染損毀的耕地、林地4635.7畝，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物16219.1噸，督促治理被污染和非法占用的河道71.22公里、被污染水域23142.54畝、被污染土壤937.51畝。

廣西檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞社會(huì)關(guān)切、代表委員關(guān)注、人民群眾關(guān)心的食藥安全問(wèn)題，深入開(kāi)展涉食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)力辦理涉校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲、食用農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件，以“預(yù)防性”司法理念積極參與“非洲豬瘟”疫情防控工作。靖西市檢察院通過(guò)向行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)訴前檢察建議以及主動(dòng)向市委、市政府匯報(bào)，推動(dòng)出臺(tái)《靖西市2019年城區(qū)學(xué)校及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，促使相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)城區(qū)內(nèi)19所中小學(xué)、幼兒園周邊食品流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全面整治，督促經(jīng)營(yíng)者辦理健康證明和備案，確保在指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，有效消除食品安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年7月至2019年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理食藥領(lǐng)域訴前程序案件197件，提起訴訟18件，督促查處銷售、回收流通中的假冒偽劣食品20190.6千克，督促治理恢復(fù)被污染的水源地29683.05畝。

廣西檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域監(jiān)督力度，針對(duì)人防易地建設(shè)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用征收、發(fā)放的不規(guī)范現(xiàn)象，以及欠繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證、超紅線用地等問(wèn)題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，守好國(guó)有財(cái)產(chǎn)司法防線。

該檢察院部署開(kāi)展涉農(nóng)扶貧資金、補(bǔ)貼等國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，依法服務(wù)保障精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鳳山縣檢察院在辦理一起涉扶貧易地搬遷項(xiàng)目的案件中，向縣國(guó)土局發(fā)出訴前檢察建議，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持，成功督促收回土地出讓金1838萬(wàn)元、國(guó)有土地165畝，確保涉及3000多戶貧困戶的扶貧易地搬遷項(xiàng)目平穩(wěn)落地，為“易地搬遷脫貧一批”工程落實(shí)落地貢獻(xiàn)檢察力量。2017年7月至2019年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域訴前程序案件221件，提起訴訟0件，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7.99億元。

此外廣西檢察院還部署開(kāi)展捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施欠缺修繕維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生堪憂等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，摸排線索24條，立查民事公益訴訟案件1件，發(fā)出行政訴前檢察建議16件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法整改，引導(dǎo)全社會(huì)營(yíng)造緬懷、崇尚、學(xué)習(xí)英雄烈士的正氣和濃厚氛圍。灌陽(yáng)縣檢察院針對(duì)境內(nèi)湘江戰(zhàn)役舊址新圩阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)地救護(hù)所存在的墻體被亂涂亂畫(huà)、英烈簡(jiǎn)介被撕毀等現(xiàn)象，向縣文化廣電體育和旅游局發(fā)出檢察建議，該局高度重視，立即采取措施進(jìn)行修繕維護(hù)，目前修繕工作已全部完成。

更新執(zhí)法理念共筑公益保護(hù)圍欄

廣西檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住“公益保護(hù)”這個(gè)核心，樹(shù)立“雙贏多贏共贏”理念，加強(qiáng)外部協(xié)作，努力匯聚公益保護(hù)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與公益保護(hù)的濃厚氛圍。

積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立公益訴訟常態(tài)化工作機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合出臺(tái)文件、互派干部掛職等方式，與行政機(jī)關(guān)形成既依法監(jiān)督又協(xié)同履職的新型監(jiān)督關(guān)系，幫助解決僅憑行政職能難以推進(jìn)和落實(shí)的公益難題，推動(dòng)相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，切實(shí)將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。目前，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)單位會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)88個(gè)，全方位、多維度形成公益保護(hù)合力。

不斷加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。該檢察院牽頭與廣西高級(jí)人民法院、法制辦公室聯(lián)合制定依法行政聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、檢察建議等作出具體規(guī)定。與廣西高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭召開(kāi)訴審銜接工作座談會(huì)，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，以訴訟、庭審接力推動(dòng)問(wèn)題解決。有的市級(jí)檢察院與市中級(jí)人民法院以會(huì)議紀(jì)要形式，就規(guī)范刑事附帶民事公益訴訟庭審程序中8個(gè)方面問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

全面推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同共治。該檢察院立足廣西區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)和沿江沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)與東盟檢察機(jī)關(guān)建立“跨境公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制”。防城港市、百色市、崇左市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立“邊境生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與食品安全跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制”，合力維護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和食品安全。梧州市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)攜手廣東肇慶、云浮兩地檢察機(jī)關(guān)簽訂“西江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作框架協(xié)議”，加強(qiáng)兩?。▍^(qū)）三地公益訴訟工作協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)檢察聯(lián)動(dòng)效能。天峨縣檢察院就清理紅水河非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)污染問(wèn)題，與貴州省羅甸縣檢察院建立協(xié)作機(jī)制等，為推動(dòng)建立西江流域檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作，更好地匯聚區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治合力奠定了基礎(chǔ)。

積極踐行“通過(guò)訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法最佳狀態(tài)”理念，牢牢把握“訴訟不是目的、維護(hù)公益才是目的”的價(jià)值目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，推動(dòng)適格主體主動(dòng)維權(quán)，以最小的司法資源獲得最佳的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。蒼梧縣檢察院在辦理一起國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟案件時(shí)，通過(guò)公益訴訟訴前程序督促該縣國(guó)土資源局成功收回被欠繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金5300多萬(wàn)元。截至2019年8月底，在行政公益訴訟案件中全區(qū)檢察機(jī)關(guān)均通過(guò)行政公益訴訟訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益的目的。從開(kāi)展公益訴訟“回頭看”情況來(lái)看，2018年1月至2019年4月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議693件，已整改523件，整改率達(dá)75.5%。鳳山縣、象州縣等多地檢察院注重提高訴前檢察建議權(quán)威和效果，采用“宣告送達(dá)+釋法說(shuō)理”工作模式，變文來(lái)文往為當(dāng)面溝通，爭(zhēng)取理解支持和落實(shí)。

嚴(yán)格貫徹“恢復(fù)性司法”理念，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與修復(fù)治理有機(jī)結(jié)合，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的被告人，既要求承擔(dān)刑事責(zé)任和賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)、服務(wù)功能損失、應(yīng)急處置等費(fèi)用的民事責(zé)任，同時(shí)教育引導(dǎo)被告人自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，以“增殖放流”“補(bǔ)植復(fù)綠”“生態(tài)治污”“替代性修復(fù)”等方式對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行矯正、復(fù)原，確保公益保護(hù)取得實(shí)效。2018年7月，來(lái)賓市檢察院依法對(duì)最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的“3·14”非法跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物案提起民事公益訴訟，今年1月法院一審后判令23名被告共同賠償當(dāng)?shù)丨h(huán)境損害直接經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)修復(fù)和鑒定評(píng)估等費(fèi)用4094.98萬(wàn)元，并限期通過(guò)廣西主流媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、警示一片、影響社會(huì)面的良好效果。

理念更新天地寬。廣西檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)把公益訴訟工作置于中央、自治區(qū)工作大局中謀劃和推進(jìn)，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧推進(jìn)公益訴訟工作，努力當(dāng)好黨委和政府的法治參謀，為建設(shè)壯美廣西貢獻(xiàn)檢察力量。