努力鞏固去產(chǎn)能成果提高鋼鐵行業(yè)運行質(zhì)量和效益
——在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆十次常務理事(擴大)會議上的講話

高祥明

一、上半年鋼鐵行業(yè)總體運行情況

上半年，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了較好的市場需求。廣大鋼鐵企業(yè)抓住市場機遇，加強內(nèi)部管理，降低原燃料漲價影響，保持了行業(yè)平穩(wěn)運行態(tài)勢，成績來之不易。

鋼鐵產(chǎn)量大幅增長。上半年，全國共生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材分別為4.04億噸、4.92億噸和5.87億噸，同比分別增長7.9%、9.9%和11.4%。按照粗鋼口徑計算，今年上半年全國共增加粗鋼產(chǎn)量4434萬噸，而鋼材凈出口折合粗鋼同比減少7萬噸，增產(chǎn)量主要用于了國內(nèi)消費?？梢哉f，今年鋼鐵產(chǎn)量的增長完全是受國內(nèi)市場需求拉動的。

鋼材價格略有下降。上半年，協(xié)會發(fā)布的中國鋼材價格指數(shù)基本在110點上下波動，平均價格指數(shù)109.48點，同比下降3.6%。受市場因素影響，長強板弱的格局再次形成，上半年長材價格指數(shù)平均為115.74點，同比下降1.5%，板材價格指數(shù)105.63點，同比下降5.6%。

進口鐵礦石大幅漲價。上半年全國共進口鐵礦石5億噸，同比下降5.9%，金額432億美元，同比增長15.7%，如果以人民幣計則同比增長22.6%。分月看，進口均價從1月份的每噸74.18美元一路上漲至6月份的每噸97.51美元。據(jù)協(xié)會測算，礦價上漲使噸鋼制造成本上升240元左右。

鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑。上半年，會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.1萬億元，同比增長10.9%；銷售成本1.9萬億元，同比增長15.2%，成本增幅大于收入增幅；實現(xiàn)利潤總額1065億元，同比下降20.5%，其中主營業(yè)務利潤同比下降30.7%；銷售利潤率5.1%，同比下降2個百分點，低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均利潤率。

節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。全行業(yè)持續(xù)加大環(huán)保投入，加快超低排放改造步伐，有條件的企業(yè)力爭提前達到超低排放要求。上半年，會員鋼鐵企業(yè)外排廢水總量同比下降6.77%，外排二氧化硫同比下降2.24%，煙塵同比下降2.62%，工業(yè)粉塵同比下降4.98%；噸鋼耗新水同比下降7.69%，噸鋼綜合能耗同比下降1.28%。

二、鋼鐵行業(yè)運行中的新情況、新問題

2016年2月1日，國務院發(fā)布了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）。按照黨中央、國務院決策部署，鋼鐵行業(yè)提前兩年完成了化解過剩產(chǎn)能1.5億噸以上的目標任務，取得了階段性成果；徹底清除了“地條鋼”產(chǎn)能，市場環(huán)境更加公平有序。但是從2019年上半年鋼鐵行業(yè)運行看，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，應該引起全行業(yè)高度關注。

一是鞏固去產(chǎn)能成果任務艱巨

近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和利益驅(qū)動，鋼鐵行業(yè)置換建設項目數(shù)量高企。據(jù)初步統(tǒng)計，從近幾年各地已公告的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換項目來看，擬建鋼鐵項目的粗鋼產(chǎn)能近2億噸。在國民經(jīng)濟對鋼鐵需求強度不斷下降的情況下，有可能引發(fā)新一輪的產(chǎn)能過剩。當前新增產(chǎn)能沖動、“地條鋼”死灰復燃沖動仍然存在，亟待建立嚴禁新增產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復燃的長效機制。要嚴肅處理新增產(chǎn)能項目，全程從嚴監(jiān)管產(chǎn)能置換項目，打擊非法產(chǎn)能，進一步嚴格執(zhí)法標準，抑制投資沖動，最終解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。稍一放松，不但前幾年化解過剩產(chǎn)能的成果將喪失殆盡，甚至會影響國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果。

二是鋼鐵產(chǎn)量高增長背后誰在增產(chǎn)，亟待查清

上半年全國粗鋼產(chǎn)量增長9.9%，其中，會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長5.64%，非會員企業(yè)增長24.08%，非會員企業(yè)產(chǎn)量增速遠高于會員企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)增量占了總增量的56.2%。2017年6月30日以后，“地條鋼”產(chǎn)能應退盡退，“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面得以改觀，鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到了有效發(fā)揮，當年下半年非會員企業(yè)產(chǎn)鋼7500萬噸，可以認為都是合規(guī)合法產(chǎn)量，沒有“地條鋼”生產(chǎn)；2019年上半年非會員企業(yè)產(chǎn)鋼12843萬噸，比2017年下半年增加5343萬噸，增長71.24%。這些企業(yè)是誰，這些產(chǎn)能是否合規(guī)，是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策亟待查清。

三是鐵礦石定價機制有待進一步完善

作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和鋼鐵消費市場，我國也是全球最大的鐵礦石進口國。但是由于礦山企業(yè)集中度高而鋼鐵企業(yè)集中度低，鋼鐵企業(yè)一直處于弱勢地位，定價機制在談判定價向指數(shù)定價的演變過程中出現(xiàn)的比如指數(shù)選取，指數(shù)編制的公正公平透明性等問題，雖然近幾年經(jīng)過廣大企業(yè)以及協(xié)會的共同努力出現(xiàn)了一些積極變化，但還不夠?，F(xiàn)行定價機制在維護產(chǎn)業(yè)鏈利益均衡發(fā)展方面存在缺陷，不利于上下游產(chǎn)業(yè)長期互利共贏，仍然有待進一步完善。另外，定價機制中是否存在非供需因素值得有關方面關注。

四是超低排放改造仍有一些難題需要解決

如高爐煤氣精脫硫等技術仍需要創(chuàng)新突破，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術能否長期穩(wěn)定達到超低排放要求尚需時間驗證。另外，實施超低排放改造后，會在一定程度上增加脫硫灰、脫硝催化劑等固廢的產(chǎn)生量，但這些固廢尚未有較好的技術手段和處置渠道進行深度處理。除技術問題外，還有資金保障問題，環(huán)保管理問題，這些都需要行業(yè)內(nèi)外共同研究解決。

三、當前鋼鐵行業(yè)面臨的形勢

國際方面，國際貨幣基金組織最新報告將2019年全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)至3.3%，是2008年以來最低水平。世界銀行6月4日發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》，預計全球經(jīng)濟增長2019年將放慢至2.6%，2020年略微回升至2.7%，比今年1月份的預測值分別下調(diào)0.3和0.1個百分點；特別是由于全球貿(mào)易投資放緩，保護主義抬頭，預測全球貿(mào)易增長為十年來最弱。全球經(jīng)濟增長受貿(mào)易保護主義影響面臨更多的不確定性，但確定的是下行壓力在不斷加大。

國內(nèi)方面，4月19日中央政治局會議要求，要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，要有效支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。上半年，在復雜多變的國際形勢下我國經(jīng)濟同比增長6.3%，仍然保持在合理區(qū)間，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，內(nèi)生動力不斷增強，凸顯了中國經(jīng)濟的韌性與活力。上半年在高基數(shù)上繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，一些指標好于預期，為全年實現(xiàn)既定增長目標打下了堅實基礎。6.3%的增速在全球主要經(jīng)濟體中也是較高的，我國仍然是全球最大的鋼材消費市場。鋼鐵行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的前景，對鋼鐵行業(yè)的前景有足夠的信心。同時也要看到，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，拉動經(jīng)濟增長的主要動力由投資轉(zhuǎn)向消費，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中新經(jīng)濟增長點對鋼材需求強度明顯減弱，制造業(yè)用鋼對鋼鐵產(chǎn)品需求由品種、數(shù)量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量、服務的提升，對鋼鐵行業(yè)提出了更高要求。

上半年，鋼鐵產(chǎn)量的增長主要靠國內(nèi)需求拉動，但是國內(nèi)需求的增長動力在減弱。從投資角度看，上半年全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.8%，比一季度回落0.5個百分點；其中，工業(yè)投資同比增長3.3%，回落1.1個百分點；基建投資同比增長4.1%，回落0.3個百分點；房地產(chǎn)投資同比增長10.9%，回落0.9個百分點。從下游傳統(tǒng)用鋼行業(yè)看，金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、其他運輸設備制造業(yè)增加值增速均比一季度有所回落，對鋼材需求增長拉動作用減弱。下半年，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨很多的不確定性。

從行業(yè)發(fā)展看，按照黨中央、國務院決策部署，鋼鐵行業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提前完成了化解過剩產(chǎn)能五年目標，徹底清除了“地條鋼”，但這僅僅是完成了“三去一降一補”五大任務中的“去產(chǎn)能”一項任務；“去杠桿”工作正在有序推進，近幾年全行業(yè)資產(chǎn)負債率已經(jīng)下降了7個百分點左右，取得了明顯效果；“去庫存”也在進行，鋼材企業(yè)庫存和社會庫存處在合理水平；“降成本”方面國家正在推動大力度減稅降費；“補短板”需要企業(yè)根據(jù)自身實際深入思考，哪里有短板？怎樣補短板？

就行業(yè)而言，全行業(yè)的短板主要有兩個，一是節(jié)能環(huán)保，二是智能制造。節(jié)能環(huán)保關系到企業(yè)的生死，達標則生，反之則死。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)有責任更要有擔當，特別是節(jié)能環(huán)保水平低的企業(yè)更要有危機感和使命感，再不抓緊改造升級環(huán)保理念、技術和設備，等待你的將是受限、停產(chǎn)甚至退出，特別是在獎優(yōu)罰劣的“差別化管控”政策引導下，不達標企業(yè)將沒有生存空間。智能制造關系到鋼鐵企業(yè)的未來，新一代鋼鐵技術與AI的結(jié)合將會改變我們對傳統(tǒng)鋼鐵生產(chǎn)的認知，在效率、能耗、質(zhì)量等方面取得壓倒性的優(yōu)勢。誰掌握了智能制造新技術誰將贏得鋼鐵的未來。

四、下半年鋼鐵行業(yè)重點工作

做好下半年工作，實現(xiàn)全年目標，挑戰(zhàn)多，任務重，需要我們認清形勢，繼續(xù)付出艱苦的努力。要緊緊抓住鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成果，行業(yè)運行環(huán)境持續(xù)改善的難得機遇，盡快解決影響行業(yè)、企業(yè)當前和長遠發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷提高鋼鐵行業(yè)運行的質(zhì)量和效益。

為此，全行業(yè)要按照“控產(chǎn)量、穩(wěn)運行、提質(zhì)量、降成本、增效益”要求，著力做好以下幾個方面工作：

第一，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力鞏固去產(chǎn)能成果

今年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點已經(jīng)從化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向防范已化解產(chǎn)能復產(chǎn)，嚴防“地條鋼”死灰復燃，嚴禁新增產(chǎn)能等方面；主攻方向已經(jīng)從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。三季度，國家有關部委將組織開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導檢查，協(xié)會要抽調(diào)專家積極配合，保持高壓態(tài)勢防范任何形式的違規(guī)新增產(chǎn)能。廣大會員企業(yè)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，密切關注周邊情況，積極舉報“地條鋼”和違規(guī)新增產(chǎn)能的線索，充分發(fā)揮“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺作用。要按照中央“緊緊抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子”的要求，積極做好相關工作，促進“僵尸企業(yè)”加快退出。要更加積極地推動企業(yè)去杠桿，努力化解資金風險。協(xié)會將繼續(xù)就企業(yè)面臨的融資難、融資貴等方面的問題與有關部門、金融機構(gòu)進行溝通，改善企業(yè)融資環(huán)境。要繼續(xù)加強鋼鐵行業(yè)正面宣傳和輿論引導，增進社會對現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)的了解，改善行業(yè)形象。

第二，加強行業(yè)自律，努力維護行業(yè)平穩(wěn)運行

從上半年行業(yè)運行的情況看，鋼鐵行業(yè)似乎又回到了增產(chǎn)不增效的怪圈。如果不及時轉(zhuǎn)變觀念，改變過去依靠規(guī)模擴張、高產(chǎn)超產(chǎn)的思路，將認識統(tǒng)一到提高發(fā)展質(zhì)量上來，鋼鐵行業(yè)仍有可能回到供大于求的老路上去。上半年在鐵礦石大幅漲價的情況下鋼材價格仍略有下跌就極大地說明了問題。維護行業(yè)平穩(wěn)運行是全行業(yè)的事，是所有企業(yè)的事，依靠的是廣大企業(yè)同心同德、自律自強。要在行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)三個層面積極探索加強自律的措施，建設行業(yè)自律的長效機制，充分發(fā)揮區(qū)域自律的作用。要加強與上下游行業(yè)、企業(yè)溝通，按照互利共贏、長期合作的理念，相互支持，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，共同維護公平、公正的原燃料市場秩序，形成一個能夠客觀反映供求關系，符合各方基本利益的鐵礦石供給體系。協(xié)會要深入調(diào)查研究影響價格正常波動的非市場因素，必要時向有關部門提出政策建議。

第三，積極推進超低排放改造，促進鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展

今年4月國家生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。《意見》不僅對末端治理后的超低排放指標提出了明確要求，而且加強了全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理要求，代表了當今時代全球鋼鐵業(yè)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標和要求。鋼鐵行業(yè)要高度重視，勇于面對，不可回避。要聚焦達到超低排放標準，瞄準影響超低排放的技術瓶頸，加大工作和投入力度，提升節(jié)能減排技術水平。協(xié)會要及時開展鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程效果評估，推動先進環(huán)保技術在鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)實踐中進一步創(chuàng)新應用和推廣；重點針對煙氣脫硫脫硝、高效除塵系統(tǒng)改造、無組織排放治理、場內(nèi)運輸、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸以及環(huán)保管理等方面深入開展調(diào)查研究；要深入分析超低排放改造、實施中遇到的新情況、新問題，及時了解企業(yè)的新訴求，并向有關部門提出政策建議；同時認真總結(jié)鋼廠與城市融合發(fā)展的經(jīng)驗，大力宣傳鋼鐵行業(yè)在綠色發(fā)展方面取得的突出成績，進一步增進社會公眾對鋼鐵行業(yè)發(fā)展的了解。

第四，加快實施智能制造，推動高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，智能制造已成為制造業(yè)發(fā)展方向。推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就要在智能制造上下功夫。智能制造不等同于一般的技術改造，其基礎是“深度融合”，其結(jié)果是“深度變革”。要把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等集成運用于制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)設備、工廠、用戶以及上下游企業(yè)之間的無縫對接，推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務模式的革新，以敏捷制造、精益管理、精準服務實現(xiàn)個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同和效率提升。鋼鐵工業(yè)迫切需要在信息化環(huán)境下加快形成企業(yè)管控的高度集成和高度協(xié)同的一體化運營體系，以信息技術為支撐的綠色低碳鋼鐵制造體系，以網(wǎng)絡化為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈集成體系，以數(shù)字化為手段的鋼鐵產(chǎn)品全生命周期管控體系。協(xié)會要積極發(fā)揮作用，加強標準引領，搭建交流平臺，及時開展評估對標，為企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變做好服務工作。

第五，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極參與“一帶一路”建設

“一帶一路”建設主體是企業(yè)，載體是項目，要為企業(yè)參與“一帶一路”建設架橋鋪路。要不斷完善國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟的組織機構(gòu)，做好與政府、金融機構(gòu)、國外有關機構(gòu)的對接工作，建立暢通、高效的工作機制，充分發(fā)揮平臺作用，切實開展項目協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)能合作項目有序開展；要深入開展鋼鐵行業(yè)參與“一帶一路”建設情況的調(diào)研，積極組織、協(xié)調(diào)鋼鐵企業(yè)參與“一帶一路”建設，了解企業(yè)參與“一帶一路”建設所面臨的實際困難，有效管控各類風險；要加強同有關部委的聯(lián)系，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，鋼鐵工業(yè)順應國民經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展壯大，既為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了重要基礎原材料保障，也得益于國民經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的巨大機遇。中國鋼鐵行業(yè)走到今天，有太多的成就值得展示，有太多的故事值得訴說，有太多的英雄值得懷念，下半年我們將隆重舉行新中國鋼鐵工業(yè)70周年系列紀念活動。

同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高鋼鐵行業(yè)的運行質(zhì)量和效益，為促進新時代我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設鋼鐵強國做出新的更大貢獻，以實際行動和優(yōu)良業(yè)績迎接中華人民共和國成立70周年！