山水林田湖草生態(tài)保護修復原理內(nèi)涵及思路探析

馬鋼 潘玲 馬增輝

摘要對山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復的原理特征和內(nèi)涵特征進行了概述，并對山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程實施思路進行探析，以期為我國各地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程的決策和實施提供參考。

關鍵詞山水林田湖草生命共同體;生態(tài)保護修復;原理特征;內(nèi)涵特征;實踐思路

中圖分類號X?171.4文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）18-0048-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.012

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Principle Connotation and Practical Thought of the Ecological Protection and Restoration at the Mountain-Water-Forest-Field-Lake-Grass System

MA Gang1， PAN Ling2， MA Zeng-hui1（1. Northwest Branch of Shaanxi Land Engineering Construction Group， Yulin，Shaanxi 719000， China; 2. Kashgar Regional Natural Resources Bureau， Kashgar，Xinjiang 844000）

AbstractIn this paper， the principle characteristics and connotation characteristics of the ecological protection and restoration at the mountain-water-forest-field-lake-grass system were summarized， and the engineering implementation thoughts were analyzed，in order to provide a meaningful reference for the decision-making and implementation of the ecological protection and restoration project at the mountain-water-forest-field-lake-grass system in various regions of China.

Key wordsMountain-water-forest-field-lake-grass community of life;Ecological protection and restoration;Principle characteristics;Connotation characteristics;Practical thought

我國地域遼闊，地理、水文和氣候情況復雜，生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣。近年來，隨著我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的影響以及人口快速增長，自然資源被大幅度開發(fā)和利用，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯退化。目前，生態(tài)系統(tǒng)退化已成為阻礙我國經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，因此，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程迫在眉睫。為解決生態(tài)系統(tǒng)退化問題，我國政府在生態(tài)系統(tǒng)保護修復方面的投入力度不斷加強，陸續(xù)組織和實施了一系列生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，如三江源生態(tài)恢復工程、退耕還林還草工程以及天然林保護工程等。這些重大生態(tài)工程的實施，在區(qū)域水土保持、森林覆蓋率提高、空氣凈化等方面發(fā)揮了顯著的作用，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復起到了非常積極的作用。然而，這些工程在規(guī)劃上相互之間缺乏足夠的整體性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，各生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程之間存在著要素分割和各自為戰(zhàn)的問題，導致生態(tài)保護修復工作成效在局部地區(qū)較好但是整體效果較差。因此，截至目前，我國總體的生態(tài)保護修復工程成效并不理想，整體生態(tài)系統(tǒng)功能并未取得大幅度的改善，生態(tài)系統(tǒng)服務供需矛盾依然尖銳，生態(tài)系統(tǒng)保護修復形勢依然非常嚴峻。

黨的十八大以來，習近平總書記從自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理的總體大局出發(fā)，提出了“山水林田湖草是生命共同體”[1]，主體思路是由單個部門對其管轄范圍內(nèi)全部國土空間資源用途、生態(tài)保護和生態(tài)修復履行管制職責，同時，轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草構成的生態(tài)系統(tǒng)也應該由單個單位進行統(tǒng)一的保護和修復。這是一種全新的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復理念，是習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，是研究“山水林田湖草生命共同體”的理論基礎、科學依據(jù)、科學內(nèi)涵及實踐路徑，為我國深化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程體制改革提供了重要的理論支撐，對于建設生態(tài)中國、美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興等都具有非常積極的現(xiàn)實意義。習近平總書記在黨的十九大報告中又進一步指出[2]，必須像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，積極建立多樣化體系，對生態(tài)系統(tǒng)各個領域與環(huán)節(jié)進行治理，強調(diào)統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)化治理。從之前“山水林田湖”的基礎上又增加了“草”，使得生態(tài)治理與生態(tài)系統(tǒng)的實際需要更加相符。以習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導，兼顧生態(tài)系統(tǒng)各個要素，統(tǒng)籌管理生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作，對我國整體生態(tài)系統(tǒng)開展系統(tǒng)性保護和修復，已經(jīng)成為我國當前和未來生態(tài)系統(tǒng)治理工程的核心內(nèi)容。

1山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復的原理特征

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復理念與生態(tài)學的基礎理論和規(guī)律是相符的，它體現(xiàn)了某個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的山川河流、草地森林、濕地農(nóng)田等各個生態(tài)要素相互之間保持的一種相互依存和相互制約的密切關系。山水林田湖草系統(tǒng)理念的內(nèi)涵反映出了對生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性的高度認可，同時也說明了山水林田湖草系統(tǒng)內(nèi)部各個因素相互間具有一定的協(xié)同性和密切性。山水林田湖草系統(tǒng)是由各個要素通過有機融合后形成的一個有機融合的整體，因此，系統(tǒng)中各個要素不是互相獨立的，山林草是水的源頭，水滋養(yǎng)了田林草，草水田是人類生產(chǎn)生活的基礎。山水林田湖草這6個要素構成了一個共生互利的生命共同體，也奠定了人類生存和社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎。人類屬于山水林田湖草系統(tǒng)生命共同體重要的一部分，人類活動和山水林田湖草系統(tǒng)中的各個要素之間也存在著密切的關系，如果處理不好和山水林田湖草系統(tǒng)中的任何一個因素之間的關系，都會給整個系統(tǒng)帶來不利影響，甚至會造成整個系統(tǒng)的崩潰。所以，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復應突出持續(xù)發(fā)展觀和堅持自然價值理念，從根本上改變以前單項治理和分類保護的模式，將以前單個因子獨立保護修復的模式向著山水林田湖草系統(tǒng)多因子綜合保護修復模式轉變。山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理理論的起源是大地倫理學，大地倫理學是一種以整體主義為核心思想的生態(tài)倫理觀[3]，該理論最早是美國哲學家Leopold提出的。該理論指出土壤、山川等生態(tài)因子構成了“大地共同體”，這些因子是地球動作協(xié)調(diào)的器官，人類必須對大地共同體持尊重態(tài)度，應當對大地共同體承擔相應的義務。該理論還指出“當一切事情趨向于保持生物群落的完整、穩(wěn)定和美麗時，它就是正確的，反之則是錯誤的”。該理論是進行山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復的理論基礎，目前，在國際生態(tài)保護治理實踐中已經(jīng)被廣泛的運用。山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理理論強調(diào)以維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護、多要素綜合管理等，其核心理念包含4個方面。

1.1采取多目標綜合管理

生態(tài)系統(tǒng)具備提供資源、調(diào)節(jié)凈化和文化美化等多種服務功能，江河湖泊、草地森林、山脈濕地等生態(tài)要素具有提供產(chǎn)品資源的經(jīng)濟價值和調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值，也有著改善景觀的美化價值。由于生態(tài)系統(tǒng)要素具備產(chǎn)品資源的特性，在特定的時間段和空間范圍內(nèi)，必然會出現(xiàn)產(chǎn)品資源開發(fā)利用和保護之間的矛盾沖突，因此，應該采取多目標綜合管理的模式。生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式的過程屬于多目標權衡的過程，有關部門應充分配合，充分考慮各方自身訴求，對各方的利益訴求進行權衡并進行取舍。從生態(tài)環(huán)境治理的立場上講，應對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和污染預防治理等各方面進行系統(tǒng)管理，才能有效地解決生態(tài)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的矛盾[4]。

1.2采取多因素綜合管理

山水林田湖草系統(tǒng)各因素之間構成一個有機關聯(lián)的“生命共同體”，江河湖泊、草地森林、山脈濕地、資源礦藏等生態(tài)因素之間相輔相成并且相互依附，任何一方不可能單獨存在。在全世界的生態(tài)保護和修復工程實踐過程中，不少國家都經(jīng)歷過從單獨要素管理向多要素綜合統(tǒng)籌治理的轉變之路。因此，開展山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護和修復應該放眼于全局，杜絕采取分割式的管理模式，掌握系統(tǒng)中各要素所具有的功能、各個要素之間的聯(lián)系和影響，在此基礎上，探索系統(tǒng)性管理模式，杜絕對生態(tài)系統(tǒng)中各要素分別采用獨立治理模式。

1.3發(fā)揮近自然方法和生態(tài)化技術

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工作的核心思想是如何處理好人與自然的關系，因此，在具體實施路線上，不應只是采取單純的污染治理措施，更應該盡可能采取近自然方法和生態(tài)化技術，才能取得事半功倍的治理效果。從20世紀90年代開始，歐美等發(fā)達國家開始使用近自然恢復技術用于生態(tài)系統(tǒng)保護修復，并獲得了顯著的生態(tài)效益和社會效益[5]。例如，在森林修復方面，應遵循原生植被分布及演替規(guī)律，在樹種引進方面應當保持謹慎態(tài)度，盡量選用本土樹種，最大限度利用本土樹種的優(yōu)勢;在水體修復方面，不應停留在單純的污水治理和水泥硬化河道施工，而應著眼于建立良性的生物生存繁衍生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)景觀。

1.4秉持系統(tǒng)工程思想

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復必須秉持系統(tǒng)工程思想，從多層面和多維度循序漸進，按照生態(tài)保護修復的因素不同，所處階段不同和破壞程度不同，應當在一定空間和時間范圍內(nèi)將生態(tài)系統(tǒng)各個單獨要素的保護修復工程融合成為互利共生和相互依托的有機整體。不僅要對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中生物種類進行保護和修復，還要對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的構成進行修復和重建，根據(jù)地域經(jīng)濟水平、社會結構、環(huán)境狀況各方面因素，從山水林田湖草系統(tǒng)各維度出發(fā)，發(fā)揮點、線、面修復的維度疊加效應，達到多層面，多維度推進生態(tài)綜合治理的目的，使得生態(tài)系統(tǒng)綜合服務功能逐漸恢復。所以，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程作為一項重大工程，其有效實施應秉持系統(tǒng)工程思想。

2山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復的內(nèi)涵特征

“山水林田湖草生命共同體”的中心思想是確立自然價值理念，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，以多要素組成的生態(tài)系統(tǒng)綜合服務功能提升為導向，從以前單獨要素保護修復模式向多要素綜合保護修復模式轉變。生態(tài)系統(tǒng)多要素綜合保護修復具有整體性、功能性、尺度性和均衡性的?特點[6]。

2.1整體性

山水林田湖草構成了一個層次復雜的系統(tǒng)，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，充分說明了各個要素之間互利共生、相輔相成、牽一發(fā)而動全局的密切關系。6個要素組合成一個無法分割的共同體，這種復雜關聯(lián)的相互關系體現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)的整體性。山水林田湖草系統(tǒng)中各要素在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不同的位置、層次和作用，但是每個因素的地位并沒有輕重區(qū)分，一個因素遭到破壞，其他因素也會受到影響，進而發(fā)生一系列的連鎖反應。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的最終目的是根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)中各要素所處的不同層次和位置，確保生態(tài)系統(tǒng)各要素的生態(tài)調(diào)節(jié)功能得以充分發(fā)揮。其手段是在充分分析山水林田湖草組成的景觀格局特征和形成機制的基礎上，對比各種生態(tài)要素配置格局之下生態(tài)服務能力、經(jīng)濟成本、社會效益和環(huán)境效益的差異，進而對生態(tài)因素配置格局不斷優(yōu)化，提升生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功能。

2.2功能性山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復應對生態(tài)系統(tǒng)的功能和結構等基本屬性充分認識，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的敏感性和耐受性做出科學評估。以生態(tài)系統(tǒng)功能保護修復為前提，從以前的線性思維模式向非線性思維模式轉變，針對不同區(qū)域和不同層次實施生態(tài)保護修復，科學合理發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能屬性，促進生態(tài)系統(tǒng)從污染治理向生態(tài)管理?轉變[7]。

2.3尺度性

“山水林田湖草生命共同體”理念也包含了生態(tài)系統(tǒng)各個因素的層次等級理論，農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)等各種尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有其獨特的功能與結構，這是通過長期的人類活動和自然演變共同作用的綜合表現(xiàn)。山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復應對各種尺度景觀格局下的污染物傳輸、生物演變規(guī)律、生物遷移規(guī)律等能夠對生態(tài)環(huán)境造成影響的因素進行分析評價，依據(jù)“源—廊道—匯”生態(tài)過程調(diào)控原理，因地制宜運用各種調(diào)控、延緩、阻斷等管理技術和工程手段，開展尺度性的生態(tài)保護修復。

2.4均衡性

“山水林田湖草生命共同體”理念還體現(xiàn)了空間均衡理論。山水林田湖草作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素，在空間中保持著均衡的相互關系[8]。因此，6個要素的發(fā)展也應是均衡的，要求各生態(tài)要素各居其位均衡發(fā)展，如：6個要素在生態(tài)系統(tǒng)中均衡發(fā)揮防風固沙、水土保持、涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護等生態(tài)服務功能。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工作要通過綜合權衡和評估確定生態(tài)資源需求和供給關系，確定生態(tài)資源產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及時空分布要求，在資源開發(fā)利用中，應樹立發(fā)展與保護相統(tǒng)一的原則，應努力推進生態(tài)系統(tǒng)時空分布和服務功能的布局平衡及優(yōu)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和資源的科學高效開發(fā)利用。

3山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復的推進思路

黨的十九大報告中明確提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，《國務院機構改革方案》中建議設立生態(tài)環(huán)境部和自然資源部等管理部門，也為有效開展山水林田湖草系統(tǒng)保護修復提供了管理保障[9]。實施山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復關系著生態(tài)文明建設和建設美麗中國的進程，甚至決定著我國生態(tài)安全以及民族長期生存發(fā)展。實施山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明價值觀，必須突破以前的管理部門職能劃分、行政區(qū)域劃分以及生態(tài)要素界限，要對山水林田湖草系統(tǒng)各要素保護需求進行統(tǒng)籌考慮。積極推進生態(tài)系統(tǒng)整體性治理和系統(tǒng)性保護修復，應明確保護修復的思路，因地制宜制定實施路線。

3.1全面摸清生態(tài)環(huán)境突出問題

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程的部署應以生態(tài)系統(tǒng)服務功能和突出問題為指導，以“山水林田湖草生命共同體”理念為宗旨，對當前生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行深入分析，嚴格梳理當前生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和各要素中客觀存在的突出問題。要對具體生態(tài)問題開展認真嚴謹?shù)姆治雠c歸類，挖掘出這些突出問題背后所隱藏的相互聯(lián)系，認真落實分析歸類問題，挖掘相互聯(lián)系，整體看待問題，統(tǒng)籌生態(tài)治理，從根本原因上摸清楚生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)統(tǒng)籌綜合治理提供充分的依據(jù)。

3.2劃定生態(tài)保護修復部署片區(qū)

在明確區(qū)域主要生態(tài)服務功能和突出生態(tài)問題的基礎上，對生態(tài)保護修復工程的部署片區(qū)進行劃分，結合劃分片區(qū)具體的地質(zhì)地貌、植被水文、經(jīng)濟結構等環(huán)境要素，并綜合考慮劃分片區(qū)具體的生態(tài)調(diào)查和評估數(shù)據(jù)，做到圍繞片區(qū)突出生態(tài)問題，科學合理運用生態(tài)保護修復技術，確定劃分片區(qū)生態(tài)保護修復工程實施的時空布局方案。應以“一塊區(qū)域、一個問題、一種技術、一項工程”為指導，確立片區(qū)生態(tài)保護修復關鍵技術及系統(tǒng)實施?計劃[10]。

3.3統(tǒng)籌各生態(tài)要素，全面部署生態(tài)保護修復工程

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程的實施應從以前按照單個生態(tài)要素和一類資源種類保護修復的模式向多要素保護修復和綜合服務功能保護修復的模式轉變。在明確造成生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境破壞的主要問題和原因的基礎上，統(tǒng)籌實施礦山開發(fā)利用和環(huán)境修復，土地開發(fā)利用和土壤保護修復，生物多樣性保護，水環(huán)境保護修復，水土保持修復等。重點探索和應用一系列類似于生物生存繁衍自然生態(tài)景觀和生物廊道建設等適用性和針對性更強的生態(tài)保護修復技術，對山水林田湖草系統(tǒng)進行全面統(tǒng)籌保護修復。

3.4建立健全工程實施保障制度山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程是一個涉及上下游和左右岸的系統(tǒng)復雜的工程，在水體生態(tài)系統(tǒng)的保護修復方面，應將整個水體流域生態(tài)環(huán)境當做一個系統(tǒng)或者一個整體來看待，并在此基礎上設計生態(tài)保護修復方案和實施生態(tài)保護修復工程。按照我國目前生態(tài)保護體制改革和生態(tài)文明建設的總體綱要，結合當前我國生態(tài)保護修復機制和管理體制的現(xiàn)狀，應從基礎建設、監(jiān)測預警、組織領導、人員考核、資金往來、群眾參與、信息管理等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新出一系列生態(tài)保護修復的新方向和新路徑[11]。

4山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復案例分析

2014年，習近平總書記考察北京，考察期間提出：“要把河北張承地區(qū)整體定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。2017年，習近平總書記提出 “河北塞罕壩林場建設者用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，是推進生態(tài)文明建設的一個生動范例”。2017年，我國啟動了河北、江西、甘肅、青海、陜西等省的國家重點生態(tài)功能區(qū)試點工作，如祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，試點區(qū)域為武威市、張掖市、海 北州、海西州;京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，試點區(qū)域為張家口市、承德 市、保定市;黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，試點區(qū)域為延安市、銅川市、渭南市;水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護關鍵地區(qū)，試點區(qū)域為贛州市[12]。

案例均是在前期充分調(diào)研的基礎上，編制各區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程實施總體方案及具體工程實施子方案。實施方案以生態(tài)系統(tǒng)功能和區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題為引導，總體采用資金整合原則，對流域上下游、山上山下、地上地下實施全面性、綜合性和系統(tǒng)性保護修復。從根本上轉變護田、植樹、種草、治山、治水等各自為戰(zhàn)的治理模式，滿足山水林湖草系統(tǒng)“格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升”的生態(tài)保護修復需要。由于各區(qū)域生態(tài)服務功能定位、自然地理條件及生態(tài)系統(tǒng)主要問題的不同，在開展生態(tài)保護修復工程時應對區(qū)域差異化有足夠重視，才能有力促進試點工程的有效落實。

因此，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復應突出協(xié)調(diào)性和整體性，實踐路徑應重點圍繞以下幾點開展[13]：

（1）重點掌握山水林田湖草系統(tǒng)各生態(tài)要素之間的耦合關系，探析各生態(tài)要素之間的影響機制和相互關系，挖掘不同區(qū)域人類活動和生態(tài)要素之間的耦合關系和影響機理。

（2）探索區(qū)域生態(tài)要素空間優(yōu)化技術和科學配置方法，通過景觀設計、生態(tài)廊道、水系連通等生態(tài)設計方法的應用，不斷探索不同地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)各要素合理的科學配置方法和空間優(yōu)化技術。

（3）構建針對不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的一體化保護修復技術體系，探索兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的互利共存生態(tài)系統(tǒng)保護修復調(diào)控模式。

（4）構建科學的山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復成效評估和評價體系，圍繞功能完善、布局合理和系統(tǒng)平穩(wěn)等指標甄選生態(tài)保護修復成效評價指標、評價技術和方法，建立科學的山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復成效評估和評價體系。

5結語

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復是一項系統(tǒng)性工程，具有內(nèi)容復雜和周期長的特點。山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程的實施需要從國家到地區(qū)各級政府足夠重視，不斷出臺各項制度政策，助推生態(tài)保護修復工程的有效實施。要加強體制機制創(chuàng)新，重視生態(tài)統(tǒng)籌管理和治理，加強項目管理，嚴格績效考核，將項目實施成效作為地方政績考核的指標，強調(diào)項目主體責任，確保山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程取得實效。

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