淺析招標投標合理低價中標法

【摘要】合理低價中標法是目前國際招標活動普遍采取的方法，隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，在招投標領(lǐng)域也應逐步與國際接過。本文對合理低價中標的應用條件、可行性及具體措施進行了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】招標投標法?低價中標?合理性

合理低價中標法實質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標。既要保證采購成本的有效降低，也要確保供貨質(zhì)量。合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目壓價。合理低價中標法既可以鞭策企業(yè)改進技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，還可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標實現(xiàn)真正的“公平、公正、公開”。

1合理低價中標概述

合理低價中標是指：在招投標過程中，中標價是經(jīng)過評標委員會評審認定，能夠保證項目順利實施的具有科學的，合理施工技術(shù)措施的最低報價，應具有如下特征：技術(shù)措施科學合理;經(jīng)過評標委員會評審方案科學、合理、可行;合理低價不應低于投標人的個別成本。

合理低價中標法實質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標。既要保證工程造價的有效降低，也要確保工程安全質(zhì)量并如期完成。對于不低于成本價，首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價;其次，企業(yè)在投標報價時不應低于個別成本價。合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目壓價。合理低價中標法既可以鞭策企業(yè)改進施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，還可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標實現(xiàn)真正的“公平、公正、公開”。

2實施合理低價中標的應具備條件

招標投標中低價中標是一項重要的舉措，并且低價中標在整個招標中標中極其重要。所以招標投標中低價中標需要符合一定的條件，遵守一定的規(guī)則。招標投標操作的過程都有一定的文件指導，招標文件就是指導性的標準文件。招標文件的編制也要遵循《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定，這樣才能讓低價中標更具有法律效力，更加具有合理性。招標文件的文件編寫也有著嚴格的監(jiān)管程序，一般項目的招標文件是由招標人組織編寫，并經(jīng)過各職能部門審核，最后由相關(guān)負責人批準;特殊項目的招標文件，招標人還要組織專家評審。招標文件中的內(nèi)容也有嚴格的規(guī)定，招標文件投標人須知必須按照《招標投標法》及其實施條例來編寫，合同條款也不能違背《招標投標法》及《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，技術(shù)文件需要符合前期可行性研究報告的建設(shè)要求，對招標產(chǎn)品的技術(shù)要求要詳細列明。對招標文件的嚴格要求有一定的好處，既能讓投標人做出合理的投標報價，也能保證招標投標活動的公平性。這一舉措對于日后工程變動或者意外情況的發(fā)生也有一定的防范作用。最重要的一點是，對于招標投標文件的嚴格規(guī)定，是為了讓招標投標中低價中標更具有合理性和科學性，招標文件的嚴密合理是低價中標的一個首要前提。

3實施“合理低價中標”的可行性分析

3.1正確看待“合理低價中標”

3.1.1“合理低價中標”并非低價中標。“合理低價中標”并不是一味的追求低價中標，它是在“合理”基礎(chǔ)上的“低價”，是有選擇的低價，要在滿足項目單位使用要求的前提下，選擇價格較低的中標單位。

3.1.2“合理低價中標”符合招標采購根本目的。招標采購的根本目的就是通過有效競爭選擇“物美價廉”的承包商、供應商或服務商，“合理低價中標”正是實現(xiàn)“物美價廉”的一項具體措施，是達到招標采購目的的有效途徑。

3.1.3“合理低價中標”不是偽劣產(chǎn)品的代名詞。完整的采購工作包括提出需求計劃、招標、簽訂合同、驗收等多個環(huán)節(jié)，招標僅是采購工作的一個環(huán)節(jié)，是影響采購質(zhì)量的重要因素之一，但不是決定采購產(chǎn)品質(zhì)量的唯一因素，只有嚴格控制采購工作的每一個環(huán)節(jié)才能真正保證采購產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2實施“合理低價中標”的優(yōu)越性

3.2.1降低采購成本，節(jié)約企業(yè)資金?！昂侠淼蛢r中標”是在尊重價值規(guī)律的前提下，通過各投標人之間的充分競爭，有效壓縮市場虛高利潤，促使采購價格趨于市場合理水平，它可以幫助企業(yè)大幅降低采購成本，顯著提升節(jié)支效果。據(jù)本次調(diào)研了解，通過“合理低價中標”的有效實施，可以提升現(xiàn)有節(jié)支率3到4個百分點。

3.2.2實現(xiàn)充分競爭，構(gòu)建陽光采購平臺?！昂侠淼蛢r中標”的實施將大幅壓縮評標委員會自由裁量權(quán)，減少主觀評價因素，提高客觀評價因素，減少靈活操作的空間，大大降低人為因素的影響，實現(xiàn)充分競爭，為構(gòu)建公開、公平、公正的陽光招標采購平臺提供有力保障。

3.2.3減少中間環(huán)節(jié)，直面制造廠商?！昂侠淼蛢r中標”既是價格的競爭，也是企業(yè)綜合實力和經(jīng)營成本的競爭，對于同一產(chǎn)品，經(jīng)銷商和代理商的成本必然高于制造廠商，在“合理低價中標”的競爭過程中必將處于劣勢。所以，有效實施“合理低價中標”一定會大幅提升招標采購“廠家直供率”。

3.2.4遏制圍標串標，樹立良好形象。投標人之間串通投標的一個主要目的就是通過相互約定，一致抬高投標報價，謀取高價中標。通過“合理低價中標”的實施，正好可以打破圍標串標者共同抬高報價的壁壘，將不合理高價拒之門外，讓其失去圍標意義，有效遏制圍標串標行為。

4實施“合理低價中標”的具體措施

4.1適當擴大經(jīng)評審的最低投標價法的使用范圍

經(jīng)評審的最低投標價法的主要特點是將滿足招標文件實質(zhì)性要求，且經(jīng)評審投標價格最低的投標人推薦為第一中標候選人。這樣的評審辦法能夠最大限度為招標人節(jié)約采購成本，主要適用于技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一、通用性強的項目。近兩年來，招標中心所辦項目采用經(jīng)評審的最低投標價法占比較低，大多采用了綜合評估法。經(jīng)本次調(diào)研，從實施“合理低價中標”可行性分析來看，需要適當擴大經(jīng)評審的最低投標價法的使用范圍。提倡將技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一、通用性強的普通鋼材、氨水、液堿等貨物采購項目，廢物處置、安保、運輸?shù)确枕椖浚笆?、柏油路、文明井場建設(shè)、零星維修工程等工程施工項目，納入使用范圍。

4.2在綜合評估法中增加投標報價得分的影響

經(jīng)調(diào)研討論，大家普遍認為，采用綜合評估法時要實現(xiàn)“合理低價中標”主要應從投標報價占總分比重、評標基準價的計算方法、扣分系數(shù)（Q值）的確定等幾個方面著手。

4.2.1適當擴大投標報價得分的權(quán)重。在進行形式評審、資格評審和響應性評審的初步評審后，可以參與詳細評審（評分）的投標人已經(jīng)屬于具備完成項目實施能力的單位。適當提高報價得分占分比重，且兼顧技術(shù)評分，有利于甄選出價格偏低且技術(shù)能力較強的投標人。

4.2.2適當調(diào)整評標基準價計算方法。評標基準價的合理設(shè)置，是在采用綜合評估法時實施“合理低價中標”最為重要的一環(huán)，針對不同數(shù)量的投標人，通過直接以價格排序選定評標基準價或是去掉一定比例高價和低價的方式，以排除哄抬報價或故意砸價的干擾，選定科學合理的評標基準價，具體計算方法建議如下：

（1）有效投標人≤4家時，以有效投標報價中的最低價為評標基準價。

（2）8家≥有效投標人>4家時，以有效投標報價中的次低價為評標基準價。

（3）12家≥有效投標人>8家時，以有效投標報價中的第三低價為評標基準價。

（4）30家≥有效投標人>12家時，將有效投標報價從高到低排序，去掉20%的高價和10%的低價后，計算剩余的有效投標報價的算術(shù)平均值乘以調(diào)節(jié)系數(shù)（K值）后的價格為評標基準價。調(diào)節(jié)系數(shù)（K值）則應根據(jù)項目特點取值在0.95至0.97之間。

（5）有效投標人>30家時，將有效投標報價從高到低排序，去掉30%的高價和10%的低價后，計算剩余的有效投標報價的算術(shù)平均值乘以調(diào)節(jié)系數(shù)（K值）后的價格為評標基準價。調(diào)節(jié)系數(shù)（K值）則應根據(jù)項目特點取值在0.95至0.97之間。

4.2.3合理設(shè)定扣分系數(shù)（Q值）。除個別市場供需嚴重失衡、技術(shù)非常復雜、重大試驗性科技項目或項目單位有特別要求等特殊項目外，一般建議將高于基準價的扣分系數(shù)設(shè)置為低于基準價的扣分系數(shù)的3至4倍。對于扣分數(shù)值的大小，則要在充分考慮技術(shù)評分部分及其他評分因素中評委自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置。

4.3優(yōu)化電子競價采購方式

4.3.1鼓勵倡導采用電子競價采購方式。電子競價采購方式充分依托電子信息技術(shù)，要求供應商在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)多次競爭報價，具有公平公正、公開透明、競爭充分等特點。兩年來，中心已辦理電子競價項目248項，節(jié)支率高于招標采購約3個百分點，均取得了良好效果。今后，我建議進一步擴大采用電子競價方式的采購范圍，將技術(shù)簡單、規(guī)格統(tǒng)一、通用化標準化程度高的項目，如鋼材、鋼板、水泥、陶粒砂、抽油機成套配件、油管接箍、運輸?shù)燃{入電子競價采購范圍，

4.3.2優(yōu)化電子競價模式。一是實施電子競價前，應先公開發(fā)布公告，進行資格預審確定入圍單位，再進行電子競價確定協(xié)作單位、供應數(shù)量和執(zhí)行價格。二是將電子競價模式擴展為公開報價、非公開報價、供應商匿名報價、“最后一分鐘”報價四種模式，進一步滿足不同種類、不同采購需求的電子競價采購。三是合理設(shè)置首報價格。

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作者簡介：白淼（1986-），男，陜西靖邊人，本科學歷，中級經(jīng)濟師職稱，現(xiàn)從事招標采購工作。