以“五份書”為抓手推進“四責協(xié)同”落到實處

朱珊珊 徐貴發(fā)

為適應新形勢下加強黨風廉政建設的新要求，不斷推動國有企業(yè)反腐倡廉工作取得新成效，上海華誼集團股份有限公司（簡稱：華誼集團）始終把黨風廉政建設作為全面從嚴治黨的重要內容和管黨治黨的有力支撐，不斷提高黨員領導干部的政治站位，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，營造風清氣正的政治生態(tài);持續(xù)完善“五份書”，逐級分解責任，持續(xù)跟蹤督導，促進形成黨組織“不松手”、書記“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀委“不軟手”的“四責協(xié)同”機制，推動企業(yè)黨風廉政建設責任落實落地、收到實效。

近年來，華誼集團黨委緊緊抓住“五份書”（清單書、簽約書、任務書、承諾書、考核書）的一體落實和持續(xù)優(yōu)化，在“四責協(xié)同”的“同向發(fā)力、同步用力、同心協(xié)力”上下功夫，有效提升了黨員領導干部和關鍵崗位人員廉潔自律、奮發(fā)有為的意識，營造了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為實現(xiàn)領導干部清正廉潔、國有資產保值增值、國有企業(yè)做強做優(yōu)發(fā)揮了積極的作用。

結合高質量創(chuàng)新發(fā)展實際，一體謀劃、統(tǒng)籌推進“五份書”“四責協(xié)同”機制

上海是名副其實的國有資本、國有企業(yè)的重鎮(zhèn)，上海國有企業(yè)是服務國家戰(zhàn)略、加快“五個中心”建設、打響上海“四大品牌”的重要力量和主力軍，為上海這座國際化大都市的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。前身是上?；ぞ值娜A誼集團，是上海老牌化工企業(yè)，也是國內化學原料及化學制品制造業(yè)企業(yè)排頭兵和上海制造業(yè)十強企業(yè)，旗下?lián)碛小熬G色輪胎、能源化工、先進材料、精細化工、化工服務”五大核心業(yè)務，能化公司、氯堿公司、三愛富公司、新材料公司等知名企業(yè)，以及名聞遐邇的“老字號”如雙錢輪胎、回力球鞋、蜂花香皂等。這些著名“老字號”，都開創(chuàng)了中國民族工業(yè)的先河，是幾代國人難以割舍的“經典”情結以及當下年輕人喜歡的“網紅”產品;這些知名企業(yè)，也都是各自行業(yè)的發(fā)源地或排頭兵，在國內外化工行業(yè)具有很大的影響力。

近年來，華誼集團加快推進“綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、跨市發(fā)展、一體化發(fā)展”，不斷培育具有自身特點的“陽光華誼”企業(yè)文化，積極融入長三角一體化發(fā)展，參與“一帶一路”建設，其“一個華誼、全國業(yè)務、海外發(fā)展”的格局日漸清晰，打造世界一流的化工新材料企業(yè)的步伐正在加快。上海國有企業(yè)舉足輕重的重要地位以及承載的歷史使命，華誼集團在化工行業(yè)的影響力以及承擔的社會責任，決定了黨風廉政建設始終是集團黨建的重要任務和責任擔當，也始終是集團黨建的工作實踐和探索課題。沒有黨建和黨風廉政建設的有力保障，國有資本保值增值、國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強國企國際競爭力，就可能成為一句空話。

隨著國企改革的不斷深化、變革的持續(xù)推進，國企黨建和黨風廉政建設的形勢發(fā)生了很大的變化。一方面，持續(xù)推進的企業(yè)調整整合、不斷優(yōu)化的組織架構、日益精簡的黨務工作人員，對黨風廉政建設提出了新要求;另一個方面，越來越多的企業(yè)面向全國、全球謀求發(fā)展，成為頭腦（總部）在上海、身體（生產企業(yè)）在全國乃至世界各地的跨市、跨國企業(yè)，給黨風廉政建設帶來了新課題;再一個方面，不少國企千億元左右年銷售收入的體量，動輒投入幾百億元建設的標志性項目，每天幾億乃至數十億元的資金流動量，給黨風廉政建設帶來了新挑戰(zhàn)。這些新要求、新課題、新挑戰(zhàn)，都迫切需要國有企業(yè)特別是骨干企業(yè)積極探索新形勢下加強黨風廉政建設、提升黨風廉政建設質量和績效的新舉措，來不斷保障國有企業(yè)健康的成長、穩(wěn)定的壯大、持續(xù)的提升。

在持續(xù)深度變革、加快跨市發(fā)展、新上不少大項目，迫切需要黨風廉政建設保駕護航的新形勢下，華誼集團按照習近平總書記提出“上海要在全面從嚴治黨上有新作為”的指示要求，部署推進和完善黨風廉政建設的“四責協(xié)同”機制，即黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的協(xié)同機制，以“知責明責更清晰、履責盡責更到位、督責問責更有力”的舉措促進管黨治黨責任真正落實落地，實現(xiàn)全面從嚴治黨從“一家做”到“大家做”、從“要我做”到“我要做”、從“各做各”到“協(xié)同做”，推動走出一條管黨治黨責任落實的新路子。

華誼集團黨委、紀委牢牢抓住這一契機，深刻領會重大意義，在深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的進程中，按照全市統(tǒng)一部署和要求，結合集團“十三五”期間推進新一輪高質量“五大發(fā)展”的實際，從黨要管黨、全面從嚴治黨、加強政治建設的高度，一體謀劃、統(tǒng)籌推進以“五份書”為抓手的“四責協(xié)同”機制建設，通過簽好“責任狀”、構建“責任鏈”、耕好“責任田”等實質性舉措，破解國有企業(yè)黨風廉政建設中遇到的問題和難題，推動“四責協(xié)同”的高質量和不斷深化，開創(chuàng)國有企業(yè)黨風廉政建設“四責協(xié)同”的新局面。

緊緊抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效新作為

為推進國企黨風廉政建設的“四責協(xié)同”，集團黨委緊緊抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導結合起來，努力構建主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實機制，用黨組織和黨員干部的“履責指數”換取企業(yè)的“清廉指數”和職工的“滿意指數”，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效新作為。今年1月中旬，集團召開二屆七次黨代會暨年度思想政治工作會議，與會代表對集團黨委2018年度工作報告事項作了評議，結果 “好”與“較好”的評價達99.9%，其中評價“好”的比例同比上升5.2%。同時在上海市國資委黨委組織的黨組織書記工作述職評議中，集團黨建工作的評分為92分。

一是落實“清單書”，明確黨風廉政建設“四責”的履職內容。

“清單書”，就是將集團領導干部應該承擔的黨風廉政建設的黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”履職內容一一列明、條條說清、個個細化，讓領導干部知道“有哪些責任、要做些什么、該怎么做”，從而在工作中有的放矢、照“單”操作。在實踐過程中，集團緊緊圍繞上海市委《關于加強和改進市管國有企業(yè)黨風廉政建設的實施意見》和國資委黨委的《市國資委系統(tǒng)落實黨風廉政建設責任制的責任清單》內容，結合最新要求和集團實際，及時對“清單”內容進行補充完善。目前，集團明確了黨委主體責任20項，紀委監(jiān)督責任18項，黨委書記第一責任人職責12項，領導班子成員“一崗雙責” 7項，把黨風廉政建設貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

二是落實“簽約書”，明確上下級黨組織黨風廉政建設年度責任內容。

這是一種組織行為，是上下級組織間的書面協(xié)定。每年年初，集團黨委書記都與二級單位黨委書記代表上下級黨組織簽訂年度黨風廉政建設責任書，在黨風廉政建設共性責任的基礎上，集團黨委和紀委根據二級單位上一年度紀委信訪調查、案件情況，以及各項內控審計、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的黨風廉政的薄弱環(huán)節(jié)，結合企業(yè)調整轉型發(fā)展中需要重點預防的問題，擬定1～3條具體、可操作的個性責任內容。把黨風廉政建設每年的責任結合各單位的具體實際作細化明確。由集團加強貫徹執(zhí)行的中途檢查，強化自上而下的組織監(jiān)督，層層落實責任。

三是落實“任務書”，明確領導班子成員黨風廉政建設年度責任內容。

每年年初，集團黨委從實際出發(fā)，將黨風廉政建設中的重點、生產經營管理中的難點、群眾關注的熱點作為“一崗雙責”的聚焦點，強化對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)督，為每位領導班子成員設定3～4個重點項目任務，實現(xiàn)業(yè)務工作與黨風廉政建設同步發(fā)展，實現(xiàn)做事、管人、促廉相結合，促進企業(yè)規(guī)范運營。2018年，集團領導班子成員重點任務為30項，總部職能部門為36項，二級單位領導班子成員為127項。集團黨委、紀委通過走訪和各單位各部門上報的月度工作情況，了解相關工作的實施進度情況并加強督促指導。堅持注重操作性，不斷完善“一崗雙責”項目實施方案;注重實效性，不斷提高“一崗雙責”項目實施質量;注重規(guī)范性，不斷推進“一崗雙責”項目監(jiān)督機制建設。年末，對黨風廉政建設“一崗雙責”項目進行檢查評優(yōu)表彰，并印制成冊下發(fā)，促進“一崗雙責”落細落實，推動任務項目化、監(jiān)督常態(tài)化、評價規(guī)范化、成效公開化。

四是落實“承諾書”，加強領導人員的自律意識和履職自覺性。

在每年召開的集團黨風廉政建設大會暨內控委員會會議上，由集團黨委書記、董事長劉訓峰領讀、集團領導班子成員、二級單位和總部部門負責人、紀檢系統(tǒng)干部共同宣讀廉潔自律承諾書并簽字。通過這樣一種有一定“儀式感”的宣傳教育方式，增強黨員領導干部率先垂范、廉潔自律的思想自覺和行動自覺。承諾書從堅定政治立場、勇于責任擔當、堅持集體決策、做到公私分明、嚴守中央八項規(guī)定精神、報告?zhèn)€人重大事項等六個方面作出廉潔承諾。這其中既有中央、市委的明確要求，如學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察上海重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”等，也加入了集團領導反復倡導的新理念、新要求，如“眼睛盯著市場，功夫下在現(xiàn)場”，“沉下去、琢磨事、解決之”等，確保黨中央和市委的決策部署在集團得到貫徹落實，實現(xiàn)開花結果。

五是落實“考核書”，確保黨風廉政建設各項工作落地落實。

集團黨委、紀委擬定黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，成立檢查考核組，由紀委、黨辦、組織、人事、審計等部門的人員組成，負責年中督查推進、年末考核評價工作，并與集團巡察、審計整改工作等結合起來，對各級領導干部執(zhí)行黨章和黨內法規(guī)、遵守黨的紀律、加強內控管理、落實黨風廉政建設“兩個責任”等情況進行監(jiān)督、檢查、考評、問責。堅持廉政風險防范與經營風險防范工作同步檢查考核;黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任履行情況同步檢查考核;黨組織落實責任情況與領導班子成員落實“一崗雙責”情況同步檢查考核。檢查考核評價結果納入二級單位目標責任制考核和領導班子成員綜合考核評價范疇，作為二級單位黨政主要領導和班子成員年度考核、選拔任用、績效年薪、獎勵懲處、評優(yōu)評先的重要依據。2018年全年共問責27人次，其中提醒談話17人次，誡勉談話7人次，通報批評2人次，經濟處罰5人次。

把“五份書”“四責協(xié)同”落到實處，為加強國企黨風廉政建設發(fā)揮積極作用

從華誼集團近年來的實踐來看，以“五份書”為抓手推進“四責協(xié)同”的基本經驗和啟示主要有四條：

一是細化“五份書”的內容，讓各個責任主體知責明責，是推動“四責協(xié)同”的前提條件。

推進“四責協(xié)同”，前提條件是必須讓黨委、紀委、黨委書記、班子成員四個責任主體通過“五份書”知道自己的責任是什么，這個責任必須是明確的，而不是含糊的;必須是具體的，而不是抽象的;必須是對應的，而不是空泛的。“五份書”中的“清單書”“簽約書”和“任務書”就是把集團黨風廉政建設責任細化、實化、具體化，讓人一目了然，實現(xiàn)綱舉目張。

二是強化“五份書”的擔當，促各個責任主體諾責盡責，是推動“四責協(xié)同”的關鍵所在。

推進“四責協(xié)同”，必須讓黨員領導干部承諾自己的責任、履行自己的責任，強化擔當。領導人員在大會上集體宣讀“承諾書”具有一定的儀式感，也有較大的震撼力和觸動意義，能激發(fā)黨員領導干部的責任意識和擔當意識，把責任內容深深印刻在腦海里，同時也促進相互監(jiān)督。只有各個責任主體真正有所擔當、有所展示、有所作為，“四責協(xié)同”才能實現(xiàn)高質量。

三是明確“五份書”的協(xié)同，使各個責任主體協(xié)同擔責，是推動“四責協(xié)同”的必要基礎。

推進“四責協(xié)同”，各個責任主體必須共同擔責、協(xié)同盡責，建立起橫向協(xié)同、縱向傳導的責任落實鏈條，讓每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨風廉政建設工作抓具體、抓深入，避免產生“上面九級風浪，下面紋絲不動”的怪象，更好形成齊心協(xié)力、上下同頻共振的全面從嚴治黨格局。

四是督查“五份書”的落實，對各個責任主體考責問責，是推動“四責協(xié)同”形成閉環(huán)的重要保證。

推進“四責協(xié)同”，必須對各責任主體督責、考責、問責，形成閉環(huán)。督責考責問責，是黨委紀委共同的職責，是上級部門、監(jiān)督部門和職工群眾等多種監(jiān)督主體的監(jiān)督，是“該做什么、做得怎樣的檢查，做得不好的追責”的閉環(huán)的體現(xiàn)。落實“考核書”，堅持問題導向、突出考核重點、明確考核標準、強化結果運用，能倒逼各責任主體盡職盡責，長久地扛起自身的責任。

實踐證明，堅持以“五份書”為抓手，推進“四責協(xié)同”落到實處，為推進全面從嚴管黨治黨，加強國企黨風廉政建設發(fā)揮了積極作用。