農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的意義和內(nèi)涵

張迪

摘 要：2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，文件對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)務(wù)工人員的勞動(dòng)收益，減輕務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度都明確地提出目的性的要求。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的重要基礎(chǔ)。而這一切都取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本和自動(dòng)化程度水平。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推動(dòng)就成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的必然條件。借助農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的幾個(gè)政策要點(diǎn)，闡述該政策對(duì)振興鄉(xiāng)村的意義和內(nèi)涵，旨在更好地宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者借助政策的支持加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;補(bǔ)貼政策;振興鄉(xiāng)村;意義;內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 政策背景要點(diǎn)和目標(biāo)期待

國(guó)家三農(nóng)工作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)重要舉措和鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)技術(shù)前提。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化硬件推進(jìn)的主要方向確定為“推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造?！?/p>

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面職業(yè)和有吸引力的職業(yè)”。如果不借助農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”式的體力勞動(dòng)，顯然難以達(dá)到這一目標(biāo)。

這一方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，也帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)政策的逐步完善。國(guó)家出臺(tái)的適應(yīng)于2018—2020年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在穩(wěn)定原有政策的基礎(chǔ)上做了相應(yīng)調(diào)整。其中，穩(wěn)定政策，也就是在對(duì)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的機(jī)械化農(nóng)具實(shí)行財(cái)政部門累加補(bǔ)貼，對(duì)符合補(bǔ)貼條件的購(gòu)置者，給予敞開(kāi)補(bǔ)貼下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的政策扶持。

目前在中央精神的指導(dǎo)下，很多省份出臺(tái)的配套補(bǔ)貼政策都體現(xiàn)出為農(nóng)民送實(shí)惠的支持力度，特別是政策執(zhí)行周期相對(duì)穩(wěn)定，一般政策都給予三年的時(shí)限，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的推動(dòng)作用更有后勁。而且還根據(jù)運(yùn)行情況適當(dāng)在一年內(nèi)補(bǔ)充調(diào)整，真正體現(xiàn)了實(shí)幫實(shí)扶的務(wù)實(shí)態(tài)度，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境起到了很好的促進(jìn)作用。

在調(diào)整的政策方面，將補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。同時(shí)拓展和優(yōu)化了補(bǔ)貼資源，例如有些地區(qū)將原政策補(bǔ)貼的11類擴(kuò)大到14類，這也是根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求做出的必要調(diào)整。多個(gè)省區(qū)還將穗莖兼收玉米收獲機(jī)、花生收獲機(jī)原享受中央資金補(bǔ)貼額2/3的市級(jí)累加補(bǔ)貼，調(diào)整為享受中央資金補(bǔ)貼額1/3的市級(jí)累加補(bǔ)貼。新增沼液沼渣抽排設(shè)備、秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)納入按中央資金補(bǔ)貼額的2/3進(jìn)行市級(jí)累加補(bǔ)貼。將單臺(tái)機(jī)具補(bǔ)貼額小于500元的不予進(jìn)行累加補(bǔ)貼調(diào)整為單臺(tái)機(jī)具補(bǔ)貼額小于1000元的不予進(jìn)行累加補(bǔ)貼。將個(gè)人年度內(nèi)享受補(bǔ)貼最高限額由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)補(bǔ)貼最高限額由80萬(wàn)提高到200萬(wàn)。

在補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)權(quán)和處置問(wèn)題上，政策規(guī)定，購(gòu)機(jī)者購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。這一政策實(shí)質(zhì)上是激發(fā)了農(nóng)民更大的積極性，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)條件改善形成有效的助推動(dòng)力。作為政策的推手，最有力的還是在鼓勵(lì)創(chuàng)新上的政策依據(jù)，例如，探索補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識(shí)別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。鼓勵(lì)大中型機(jī)具配備衛(wèi)星定位裝置，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 2018年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新政策的內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策條款的內(nèi)涵非常豐富，指向非常精準(zhǔn)，政策引導(dǎo)就是要在改善根本利益關(guān)系和投入資金上著手，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)機(jī)制造者的積極性。這一目的深刻地抓住了當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。這是黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化未來(lái)幾年發(fā)展的行動(dòng)指南，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從政策產(chǎn)生的效應(yīng)看，這一補(bǔ)貼整政策對(duì)提高大宗農(nóng)作物機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化水平起到關(guān)鍵作用?？陀^地說(shuō)，改革開(kāi)放帶動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)能力的提高，但比照其他行業(yè)的發(fā)展速度還有很大差距。很多政策支撐點(diǎn)更多傾向于工業(yè)化的投入，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策舉措上，還存在很大欠缺和不足，這也制約了從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，產(chǎn)業(yè)的慢增長(zhǎng)，也給國(guó)外進(jìn)口機(jī)械創(chuàng)造了很多擠占市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

3 值得期待的兩個(gè)問(wèn)題和建議

一是對(duì)于補(bǔ)貼政策的幅度和對(duì)中央精神的準(zhǔn)確把握問(wèn)題。一方面，我們熱切期待有針對(duì)性地比照全局看地方不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，將政策補(bǔ)貼的額度和類別進(jìn)一步擴(kuò)大，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多分享改革開(kāi)放的成果，帶動(dòng)全局農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的全面提升;另一方面，地方政府也應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策導(dǎo)向，在地方財(cái)政條件允許的情況下，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化傾斜，盡可能加大支持力度。

二是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)具設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制盡快形成。近幾年來(lái)，我國(guó)在購(gòu)置補(bǔ)貼政策上有了很大改善，從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。但我們給予農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制尚未完善。這也是國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)更多被國(guó)外品牌擠占的一個(gè)重要原因。但從農(nóng)機(jī)具的配件進(jìn)口情況看，我們對(duì)創(chuàng)新的需求仍然相當(dāng)大。

我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)、科技應(yīng)用高端化還有很長(zhǎng)的路要走。因此，支持鼓勵(lì)創(chuàng)新可能是未來(lái)幾年最重要的農(nóng)機(jī)化進(jìn)步之策。