四中全會推動“治理現(xiàn)代化”

●本報駐美國、日本特約記者　蕭達　青木　●本報駐臺北特約記者　崔明軒　●本報記者　高穎　楊升　●陳一　柳玉鵬　王偉

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議（四中全會）于10月31日在北京閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。2018年初連續(xù)召開十九屆二中、三中全會，時隔一年零8個月召開的四中全會，不僅是中國今年最重要的政治會議，也是一次被外界期待很久的會議。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被稱為是中國繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后提出的“第五個現(xiàn)代化”目標。新加坡《聯(lián)合早報》稱，前四個現(xiàn)代化主要在物質(zhì)或生產(chǎn)力層面，而新的現(xiàn)代化強調(diào)制度或生產(chǎn)關(guān)系層面。中共通過推動“第五個現(xiàn)代化”進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，借此證明，除了西方制度，中國特色社會主義制度也是可以達到現(xiàn)代化目標的一種模式。

公報中“制度”出現(xiàn)77次

10月31日晚四中全會公報公布后，全球媒體迅速報道。英國廣播公司（BBC）稱，這次四中全會是2017年召開的中共十九大上選出的中央委員會召開的第四次全體會議。中共中央委員會是中國共產(chǎn)黨的核心機構(gòu)，即中國人常說的“黨中央”。許多對中共和當(dāng)代中國重要的決策都是在中央全會上作出的，比如1978年中共十一屆三中全會上通過了“改革開放”的決定。

香港《星島日報》稱，四中全會通過的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定文件，將作為中共擘畫治國理政和完善制度的藍圖。

“四中全會、中國夢與‘一國兩制加速推動”，韓國《首爾新聞》稱，作為決定中國未來一段時間主要戰(zhàn)略方向的中共十九屆四中全會落下帷幕，為期4天的會議主題是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此次會議提出了加快實現(xiàn)“中國夢”的機制方向，而“兩個一百年”構(gòu)想也將在制度完善的基礎(chǔ)上加速推進。針對當(dāng)前的香港和臺灣問題，報道稱，全會再次強調(diào)要堅持“一國兩制”這一針對港澳臺的政策基礎(chǔ)。

德國全球新聞網(wǎng)稱，在四中全會5000余字的全會公報內(nèi)容中，“制度”一詞出現(xiàn)的頻率最高，達到了77次。此外，“治理”41次，“完善”41次，“法治”16次等。這些高頻詞表明，未來中國發(fā)展將更加制度化、法治化，提高國家執(zhí)政能力。

中央黨校（國家行政學(xué)院）辛鳴教授10月31日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)取得一系列物質(zhì)成果和建設(shè)成果，這都需要通過制度給固定下來，需要制度來保駕護航。鄧小平當(dāng)年說過，還是制度靠得住。要突出制度的作用，所以我們強調(diào)制度權(quán)威、制度意識。而且，中華民族偉大復(fù)興的歷史征程會面對各種挑戰(zhàn)，以后挑戰(zhàn)還會越來越多，還可能越來越棘手，正因為如此，我們更需要科學(xué)的制度體系來做保障。說到根本上，國家治理體系和治理體系現(xiàn)代化，就是對中國特色社會主義制度這一科學(xué)體系的堅持運用和完善。

中國的“第五個現(xiàn)代化”

新加坡《聯(lián)合早報》稱，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被認為是中國“第五個現(xiàn)代化”，即上世紀五六十年代中國提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標的延續(xù)?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”簡單來說就是“政治現(xiàn)代化”，更準確地說，是在社會主義旗幟下、在中共領(lǐng)導(dǎo)下的政治現(xiàn)代化。報道稱，四中全會將鞏固現(xiàn)有改革方向，要形成“一整套更加成熟、更加定型”的制度。

臺灣《旺報》稱，從百年視角來看，這是一次為中國現(xiàn)代化百年大計進一步提出方略的會議。20世紀以來，現(xiàn)代化始終是中華民族從苦難中謀求復(fù)興的核心路徑。通過改革開放以來的努力，大陸不但“四化”有成，更成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，成為聯(lián)合國認定的唯一全工業(yè)種類目錄國家，“如今，大陸進入改革攻堅期，治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義，更被外界視為第五個現(xiàn)代化和實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的最后一塊拼圖”。

文章說，盡管面對外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中共始終保持戰(zhàn)略定力。全球?qū)嵺`也證明，治理現(xiàn)代化并沒有統(tǒng)一固定的模式，現(xiàn)代化不意味著必須要西化；西化也不一定必然帶來現(xiàn)代化。中共在此時能夠保持開放姿態(tài)、吸納內(nèi)外治理經(jīng)驗，并不斷強化自身組織化程度和向基層傾斜的力度，“其政黨治理、國家治理模式的吸引力，或在四中全會后進一步提升”。

“香港01”網(wǎng)站稱，全世界，包括美國都在遭遇現(xiàn)代化的“囚徒困境”，沒有能力和勇氣進行變革。報道稱，經(jīng)過70年的時間，對比世界各國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，中共建立起一套實踐與經(jīng)驗相結(jié)合的社會治理機制，包括選拔機制、協(xié)商民主機制等，使得中國有能力追求更為長遠的社會目標，其間盡管出現(xiàn)動蕩和波折，卻擁有了極強的務(wù)實和糾錯能力，可以保障社會長期可持續(xù)的發(fā)展和民眾生活水平的提高。與以資本為核心、以選舉為制衡的西方社會治理模式相比，中國的治理機制顯得更為符合現(xiàn)代經(jīng)濟和社會的需求。

辛鳴表示，四中全會提出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，公報特別強調(diào)了13個方面的“顯著優(yōu)勢”。這些優(yōu)勢是有中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展過程中從宏觀到微觀、從價值理念到體制機制的具體體現(xiàn)。他說，我國國家治理體系與中國經(jīng)濟社會發(fā)展是保持同步的。制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的制度保障，有什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)和階段，就需要什么樣的制度。

堅持和完善“一國兩制”

許多國際媒體和港臺媒體十分關(guān)注四中全會公報中涉及港澳臺的內(nèi)容。法新社稱，此次全會召開之際正值中國同眾多國際和國內(nèi)挑戰(zhàn)作斗爭，包括香港問題、放緩的經(jīng)濟增速和久拖不決的中美貿(mào)易戰(zhàn)。在周四發(fā)表的公報中，中國政府承認中國正“面臨國內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)顯著增強的復(fù)雜局面”。報道稱，香港在過去幾個月里經(jīng)歷了抗議者制造的騷亂。作為回應(yīng)，公報稱四中全會提出要堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一，“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！惫珗笾小敖⒔∪貏e行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”的表述尤其引發(fā)關(guān)注。

中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒對《環(huán)球時報》記者表示，四中全會這一提法表明，中國絕不會允許香港成為境外勢力反華反共的橋頭堡，香港問題也絕不能成為偉大民族復(fù)興進程中的一個“漏斗”。

在公報提到的13個“顯著優(yōu)勢”中，就有“堅持‘一國兩制，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢”。臺灣東森新聞網(wǎng)稱，四中全會的公報中，多次提到“一國兩制”。公報提出，要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一。

臺灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”稱，面對新的變局，中共最重要的任務(wù)還是要穩(wěn)定與發(fā)展，“以此看來，中美貿(mào)易戰(zhàn)、香港問題都只會如過往一樣，是發(fā)展歷程中的一次考驗，且能解決”?！?/p>