運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下徐州鐵路貨運(yùn)發(fā)展對策探討

夏斯明

(中設(shè)設(shè)計集團(tuán) 江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210001)

鐵路貨物運(yùn)輸是現(xiàn)代運(yùn)輸主要方式之一，由于受氣候和自然條件影響較小，且運(yùn)輸能力及單車裝載量較大，運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性和低成本性占據(jù)了優(yōu)勢，再加上能耗低，對資源環(huán)境影響較小，因而在整個運(yùn)輸領(lǐng)域占有重要的地位，并發(fā)揮著愈來愈重要的作用[1]。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)》提出要以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向[2]，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸組織水平，加大鐵路運(yùn)輸量。徐州是全國重要的鐵路樞紐城市，其鐵路貨運(yùn)功能的發(fā)揮對于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。

1 徐州鐵路貨運(yùn)現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀

徐州北編組站是全國8大路網(wǎng)性編組站之一，作業(yè)量位于全國前列。隨著徐宿淮鹽鐵路(徐州東—鹽城)的建設(shè)和符夾鐵路(符離集—夾河寨)改造工程的施工，徐州鐵路貨運(yùn)能力將得到進(jìn)一步提升。

徐州地區(qū)鐵路專用線共有59條，運(yùn)營總里程314.44 km，其數(shù)量、運(yùn)營里程均居江蘇省首位。其中在用的鐵路專用線45條，運(yùn)營里程278 km，因故停用的14條，運(yùn)營里程36.14 km。

徐州地區(qū)主要有鐵路貨場共13個，分布在徐州北、徐州西站、銅山、萬寨、大廟、賈汪、青山泉、前庭、楊屯、夾河寨、新沂、邳州、沙塘。貨場總面積約131.6萬m2；2017年貨物到發(fā)總量2850萬t，其中到達(dá)量2332萬t，發(fā)送量517萬t。銅山貨場是華東地區(qū)面積最大的鐵路貨場，貨場面積約83萬m2，設(shè)計到發(fā)能力1000萬t。徐州地區(qū)設(shè)有19個貨運(yùn)營業(yè)站點(diǎn)，居江蘇省第一，占江蘇省境內(nèi)總數(shù)的30%。徐州地區(qū)歷年鐵路貨物到發(fā)量情況如圖1所示。

圖1 ?徐州地區(qū)歷年鐵路貨物到發(fā)量情況Fig.1 Railway freight arrivals and deliveries in Xuzhou in recent years

徐州鐵路貨運(yùn)中心日裝車2000余車、日均卸車1800余車。徐州中歐班列實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營，2018年開行51列，4936標(biāo)箱，4.7萬t貨物，貨值約1.4億美元，出口貨物以本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工程機(jī)械設(shè)備及配件、建材家具、紡織品、電子電器、橡膠塑料為主。另外，還組織開行了長三角城際快線和銅山至寧波北侖港“無水港”班列等。

1.2 存在問題

（1）鐵路運(yùn)能沒有得到充分發(fā)揮。徐州境內(nèi)，京滬高速鐵路(北京南—上海虹橋)、隴海鐵路(蘭州—連云)客貨分線后，形成了雙億噸鐵路貨運(yùn)通道交匯。但是，目前徐州境內(nèi)鐵路到發(fā)量規(guī)模較小，僅3000萬t左右，近年來呈現(xiàn)下降趨勢，鐵路運(yùn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。在中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“上海局集團(tuán)公司”)徐州鐵路貨運(yùn)中心所承擔(dān)的徐州、連云港各鐵路貨場1億 ～1.2億t每年的辦理量中，徐州僅占1/3。銅山貨場是上海局集團(tuán)公司占地規(guī)模、場地條件居于前列的鐵路貨場，年設(shè)計到發(fā)能力1000余萬t，實(shí)際年作業(yè)量不足200萬t。

（2）鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前徐州地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，公路運(yùn)輸占絕對主導(dǎo)，2018年全市鐵路、公路、水路貨運(yùn)量占比分別為2.0%、75.1%、22.9%，其中鐵路貨運(yùn)量占比僅為2.0%，遠(yuǎn)低于同期全國7.8%的平均水平，也低于同為鐵路樞紐城市的鄭州(12.1%)、武漢(12.2%)，鐵路運(yùn)輸在物流體系中的作用沒有得到很好發(fā)揮。同時，鐵路貨物以黑貨為主，工業(yè)產(chǎn)成品、生活資料等貨物占比非常小。黑貨占比高達(dá)90%，其中煤炭到達(dá)量、發(fā)送量占比均在70%以上。徐州地區(qū)歷年鐵路貨物到發(fā)貨種構(gòu)成情況如圖2所示。

圖2 ?徐州地區(qū)歷年鐵路貨物到發(fā)貨種構(gòu)成情況Fig.2 Composition railway freight arrivals and deliveries in Xuzhou in recent years

（3）鐵路貨運(yùn)尚未形成區(qū)域輻射帶動作用。徐州鐵路運(yùn)輸主要服務(wù)本地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到達(dá)貨物以煤炭為主，主要供應(yīng)徐州本地電廠和煤焦化企業(yè)，其他貨類如鋼材、化肥、石油等也均供本地使用。發(fā)送的貨物中，煤炭占80%以上，主要為安徽北部煤田所產(chǎn)煤炭通過隴海鐵路對外輸出。雖然在煤炭對外發(fā)送方面，鐵路發(fā)揮了對安徽北部的服務(wù)功能，但從總體上看，徐州還沒有形成具有區(qū)域服務(wù)輻射功能的鐵路物流中心。

（4）鐵路貨運(yùn)發(fā)展面臨著深層次的誘因。一是缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，未建立起有效的跨行業(yè)、跨區(qū)域的鐵路運(yùn)輸發(fā)展銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，鐵路運(yùn)輸與地方經(jīng)濟(jì)之間的融合發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)。二是缺少具有較強(qiáng)物流運(yùn)作能力和投資能力的大型物流企業(yè)，導(dǎo)致無法與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的格局，大量社會物流需求向鐵路轉(zhuǎn)移的市場化通道亟待打通。三是鐵路物流基地設(shè)施和信息技術(shù)裝備不完善，無法有效實(shí)現(xiàn)鐵路干線、公路接駁運(yùn)輸，以及物流運(yùn)營主體和生產(chǎn)制造部門之間的有效銜接。

1.3 發(fā)展思路

充分發(fā)揮徐州地處國家多重發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢和鐵路樞紐功能，北向聯(lián)絡(luò)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群，南向?qū)娱L江經(jīng)濟(jì)帶，西向貫通亞歐陸橋走廊，東向連通徐連一體出海通道，以全面提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)效率和品質(zhì)為抓手，加快構(gòu)建布局合理、能力充分，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢，技術(shù)先進(jìn)、綠色高效的鐵路貨運(yùn)體系，為經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)快捷、經(jīng)濟(jì)高效的貨物運(yùn)輸服務(wù)，更好地支撐和服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)。

（1）政策引導(dǎo)。通過制定和實(shí)施扶持鐵路貨運(yùn)發(fā)展相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)適合鐵路運(yùn)輸社會物流需求逐步向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，同時積極支持鐵路貨運(yùn)供給端基礎(chǔ)承載設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和競爭力。

（2）完善設(shè)施。加快建設(shè)完善徐州鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造鐵路物流基地體系、提升鐵路貨運(yùn)能力，建設(shè)鐵路專支線系統(tǒng)、完善道路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升配套功能設(shè)施技術(shù)水平等，為徐州鐵路貨運(yùn)發(fā)展提供完備的基礎(chǔ)承載條件。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動。重視發(fā)揮多部門、政府與市場的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，對內(nèi)強(qiáng)化與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、上海局集團(tuán)公司的協(xié)調(diào)溝通，形成合力；對外推動與市場主體的交流合作，重視經(jīng)營主體的培育壯大，共同推進(jìn)徐州鐵路貨運(yùn)市場的發(fā)展。

（4）提升服務(wù)。拓展徐州鐵路運(yùn)輸服務(wù)的種類，開展專業(yè)化、個性化的運(yùn)輸服務(wù)，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)效率和品質(zhì)，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)在綜合運(yùn)輸格局和區(qū)域物流發(fā)展中的競爭力。

2 徐州鐵路貨運(yùn)發(fā)展對策分析

2.1 加快建設(shè)完善鐵路物流基地體系

選擇符合規(guī)劃、區(qū)位條件優(yōu)良、有較好基礎(chǔ)設(shè)施和用地條件的鐵路貨場作為建設(shè)重點(diǎn)，加快建設(shè)物流基地。在以鐵路銅山貨場為核心基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建層次清晰、功能完善、能力充分、特色鮮明、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化物流基地體系。加快建設(shè)順堤河多式聯(lián)運(yùn)物流基地、新沂鐵路物流綜合基地等服務(wù)大宗物資運(yùn)輸?shù)奈锪骰亍Ｍ七M(jìn)雙樓保稅物流中心、金山橋綜保區(qū)、利國冶金產(chǎn)業(yè)園物流基地等建設(shè)，完善配套功能，服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物流基地多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善周邊集疏運(yùn)道路配套，提升物流運(yùn)營效率和服務(wù)水平[3]。

2.2 鼓勵物流基地建設(shè)運(yùn)營和服務(wù)模式創(chuàng)新

由地方政府和鐵路部門聯(lián)合，積極引入社會力量，共同投資運(yùn)營物流基地。采用共享業(yè)務(wù)模式，通過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，引導(dǎo)基地入園企業(yè)根據(jù)物流需求變化合理配置倉儲、運(yùn)力等資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公共性、聯(lián)運(yùn)型物流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鐵路物流社會化服務(wù)功能，提高設(shè)施設(shè)備共享共用水平。發(fā)展平臺業(yè)務(wù)模式，將分散的物流業(yè)務(wù)資源向平臺整合，以平臺為窗口加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源協(xié)作，統(tǒng)一對接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給[5]。

2.3 組建高水平鐵路物流投資經(jīng)營平臺

由地方政府組建非營利性鐵路物流平臺企業(yè)，作為地方物流企業(yè)與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)的窗口，承擔(dān)部門協(xié)調(diào)、資源整合和鐵路物流運(yùn)營等相關(guān)工作。積極拓展物流服務(wù)功能，承擔(dān)集貨、攬貨功能，著手解決公轉(zhuǎn)鐵、“一單制”等問題[4]。加強(qiáng)與連云港、臨沂等周邊城市物流平臺公司的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大鐵路物流規(guī)模效益。

2.4 優(yōu)化拓展國際國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步擴(kuò)大徐州中歐(亞)班列的影響和規(guī)模，研究推動延伸中歐(亞)班列的覆蓋區(qū)域。向西以“一帶一路”陸路為通道，打造江蘇向西開放門戶；向東加強(qiáng)與連云港、上海、寧波舟山港等海鐵聯(lián)運(yùn)合作，加強(qiáng)東向開放服務(wù)能力；向北經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸，打通北向中歐(亞)班列通道；向南通過廣西欽州港，打通東南亞通道，鏈接海上絲綢之路。

積極參與國家陸橋物流大通道和京滬物流大通道建設(shè)，結(jié)合需求積極開辟鐵路貨運(yùn)班列。引導(dǎo)鐵路物流基地與徐工集團(tuán)等大型企業(yè)簽訂大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運(yùn)輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多樣化鐵路運(yùn)輸服務(wù)；根據(jù)需求積極開行“鐘擺式”鐵路貨運(yùn)專線、快運(yùn)班列，促進(jìn)貨物列車客車化開行，提高鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性和準(zhǔn)時性[6]。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極爭取鐵路部門支持，在班列開行頻次、開行方向等方面加大扶持力度，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，形成具有較大區(qū)域影響力的徐州鐵路物流品牌。

2.5 積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)品牌建設(shè)

（1）加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)。依托主要鐵路物流基地，形成以鐵路貨場為核心的配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，解決“前后一公里”銜接不暢問題。加快實(shí)施鐵路專用線引入大型公路港(貨運(yùn)站)、物流園區(qū)、大型廠礦企業(yè)工程，提升設(shè)施設(shè)備銜接配套水平，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)，提高公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐一體化水平。加強(qiáng)貨源組織和集散功能，探索公路港“無軌站”等新型貨運(yùn)組織模式，提高運(yùn)輸組織效率和輻射范圍。積極拓展聯(lián)運(yùn)貨源、聯(lián)運(yùn)線路，促進(jìn)大宗貨物、大件商品在徐州由轉(zhuǎn)運(yùn)向交易延伸。

（2）積極培育發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)與連云港港戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，實(shí)現(xiàn)徐州鐵礦砂運(yùn)輸由現(xiàn)狀以公路運(yùn)輸為主轉(zhuǎn)向以鐵路運(yùn)輸為主；進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展與上海港、寧波港等沿海主要港口的海鐵聯(lián)運(yùn)合作。進(jìn)一步促進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極推動鐵路向港口碼頭作業(yè)區(qū)延伸，鼓勵鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)合作建設(shè)內(nèi)陸無水港。加快推進(jìn)港區(qū)鐵路裝卸場站建設(shè)，增強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物集散能力。深入開展集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化港區(qū)短駁作業(yè)流程，提高班列作業(yè)效率，減少集裝箱在港區(qū)停留時間。加快徐州港順堤河作業(yè)區(qū)、金山橋作業(yè)區(qū)、雙樓港、新沂港、邳州港、豐縣港、沛縣港等港口作業(yè)區(qū)專用線建設(shè)，建成便捷高效、無縫銜接的徐州港多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

2.6 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)運(yùn)輸裝備向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展。一是推進(jìn)貨運(yùn)車輛與托盤、裝卸平臺等物流設(shè)施裝備的銜接與匹配。二是積極推動鐵路貨運(yùn)場站設(shè)備現(xiàn)代化改造和鐵路運(yùn)輸機(jī)車車輛的升級換代[7]。三是推進(jìn)鐵路與公路、水運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式間的信息銜接，實(shí)現(xiàn)平臺內(nèi)各類信息的動態(tài)監(jiān)測，通過云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)有效分析任意流向上的運(yùn)量以及各種運(yùn)輸方式的最佳組合模式，降低物流運(yùn)輸總成本及環(huán)境污染。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[8]，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，鐵路貨運(yùn)發(fā)展迎來了黃金時期?！肮D(zhuǎn)鐵”就是要充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保優(yōu)勢，有條件的地區(qū)，特別是徐州等鐵路樞紐城市，應(yīng)進(jìn)一步放大鐵路資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)，提高綜合運(yùn)輸效率，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。