試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

文/尚建康，中國社會科學(xué)院研究生院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的一項(xiàng)重要決策部署，其根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美”。特色小鎮(zhèn)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民創(chuàng)造更好的娛樂休閑場所，也真正達(dá)到宜人宜居的目的。2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展提供了政策支持。因此我們要充分認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，因地制宜開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，將當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化、民俗和傳統(tǒng)等體現(xiàn)出來，真正打造有特色、有文化、有亮點(diǎn)、有內(nèi)涵的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 特色小鎮(zhèn)定義

當(dāng)前在特色小鎮(zhèn)上缺乏清晰的定義，不過根據(jù)住建部、發(fā)改委和財(cái)政部等下發(fā)的文件通知可知，特色小鎮(zhèn)不僅需要有鮮明的特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并體現(xiàn)出生態(tài)性和特色性，成為宜居宜人的場所。

1.2 特色小鎮(zhèn)構(gòu)成內(nèi)容

特色小鎮(zhèn)涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括產(chǎn)業(yè)、文化、空間以及政策等。一是產(chǎn)業(yè)，不僅要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，也要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。二是文化,這是特色小鎮(zhèn)的核心部分，必須在建筑風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都滲透文化，充分發(fā)揮出軟文化的價(jià)值。三是空間，主要利用廊道、建筑和產(chǎn)業(yè)園等場所，讓特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化價(jià)值等得以反映。四是政策，即政府部門給予相應(yīng)的扶持，并履行監(jiān)管的職能。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

特色旅游小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，我們可以從近年來A省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展看出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況。具體情況如下表：

從上表可以看出在 2016、2017、2018 這三年A省鄉(xiāng)村旅游不管在游客人數(shù)、旅游收入不斷實(shí)現(xiàn)了增長，而且增長人數(shù)和收入幅度都非常大，可見在利好政策的帶動(dòng)下，特色旅游小鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展。但是從總體上來看目前特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展主要存在以下主要問題：

2.1 缺乏豐富文化內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中要將已有資源充分利用起來，并加大對文化內(nèi)涵的挖掘力度，然而當(dāng)前上述兩個(gè)方面還存在不足，未能有效整合文化內(nèi)涵，同時(shí)景點(diǎn)不能集中分布，大多以觀光型旅游為主。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能體現(xiàn)出地方特色，開發(fā)模式也很雷同，未能形成規(guī)模，對游客的吸引力不強(qiáng)，缺少具備較強(qiáng)感召力的節(jié)慶活動(dòng)，尤其是在文化藝術(shù)方面，不僅未能打響知名度，同時(shí)含金量也很低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要想進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)該提高對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度，在歷史、民俗、傳統(tǒng)等方面加大挖掘力度，讓特色小鎮(zhèn)文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)定位與主題不明確

特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要有自身特色，但是在自然資源、歷史文化和景觀等方面缺乏正確的認(rèn)識，定位不夠清晰，文化內(nèi)容雷同單一，產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮出品牌優(yōu)勢。這樣特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中很難產(chǎn)生對人們的較強(qiáng)吸引力，因此無法有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這需要將已有旅游資源利用起來，合理確定主題，在產(chǎn)業(yè)定位上做到清晰合理，才能實(shí)現(xiàn)知名度的提升，真正達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理

特色小鎮(zhèn)建設(shè)包括多個(gè)方面的內(nèi)容，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理制度等，同時(shí)也需要政府提供政策支持。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中還有很多問題，如忽視了橫向協(xié)調(diào)，可行性與科學(xué)性不強(qiáng)。這要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做到科學(xué)合理，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等理念融入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，保證規(guī)劃的有效性。

2.4 開發(fā)建設(shè)難度較大

通常來說在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，需要在三年內(nèi)至少投入50億元的固定資產(chǎn)，第一年投資應(yīng)該在10億元以上。但是現(xiàn)在很多地區(qū)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，不僅融資渠道較窄，投資總額也很低，這導(dǎo)致項(xiàng)目難以快速實(shí)施，在考核時(shí)也面臨著降級的問題。一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中投融資渠道較少，政府財(cái)政資金是主要投入來源，地方財(cái)政資金不足，這樣無法順利推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也無法盡快完善，融資困難的現(xiàn)象將阻礙著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)特色小鎮(zhèn)也缺乏完善的金融制度體系，在金融支持上明顯不足，金融機(jī)構(gòu)與社會融資融通平臺也很少，這樣特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中所需的資金得不到滿足。部分特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中未能打造特色項(xiàng)目，缺乏科學(xué)的商業(yè)模式，盈利能力不強(qiáng)，這樣難以吸引民營資本，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的資金投入。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供配套服務(wù)

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)該加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提供所需的各項(xiàng)配套服務(wù)，豐富產(chǎn)業(yè)載體的功能，如文化功能、社區(qū)功能、旅游功能等。這樣才能真正成為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)載體，也促使已有產(chǎn)業(yè)盡快提質(zhì)增效，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過有效結(jié)合人文美和自然美，將促使人們生活質(zhì)量與幸福指數(shù)不斷提升，形成宜人宜居的特色小鎮(zhèn)，從而更好吸引游客，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該突出當(dāng)?shù)匚幕涌炻糜萎a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等支持下，走智慧、精細(xì)、高效和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促使農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率實(shí)現(xiàn)提升，具備更強(qiáng)大的競爭力，真正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要注重打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)造血能力，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與建設(shè)的目標(biāo)。通過培育特色產(chǎn)業(yè)村，實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，并培育更多品質(zhì)高、口碑好的產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)才能更好凸顯地域文化，走上快速發(fā)展的軌道。

3.3 建立精準(zhǔn)化治理體系

在精細(xì)化治理過程中，應(yīng)該將現(xiàn)代信息技術(shù)充分利用起來，讓特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化和智能化的治理。同時(shí)要將問題作為導(dǎo)向，在問題識別上做到精準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)的施策與發(fā)力，讓目標(biāo)得以精準(zhǔn)達(dá)成。此外，也應(yīng)該進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，有步驟實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將鄉(xiāng)村文化融入到特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，才能保證其知名度與影響力。

3.4 積極拓寬融資渠道

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，不能只依賴于政府部門的招商與投資，應(yīng)該意識到運(yùn)營主體是市場，應(yīng)該綜合運(yùn)用多種融資手段，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得大量社會資本，才能在資金上獲得充足保障。如特色小鎮(zhèn)可以采取PPP模式，吸引金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，并引入更多的社會資本。也要與企業(yè)加大合作力度，讓其在效益較好的項(xiàng)目中投入投資，滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展對資金的需求。政府部門也要采取各項(xiàng)激勵(lì)政策面，為特色小鎮(zhèn)引入社會資本提供便利，要以經(jīng)營主體為主導(dǎo)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營中吸引更多企業(yè)的參與。此外，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，在創(chuàng)建年限上作出明確，對年度投資進(jìn)行科學(xué)分配，保證開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行，讓資金利用率實(shí)現(xiàn)提升。

3.5 為生態(tài)環(huán)境提供有力保護(hù)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，對生產(chǎn)、生活和生態(tài)等關(guān)系作出有效協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則，進(jìn)入綠色發(fā)展的軌道。這樣才能減少資源的消耗，也加大了對環(huán)境的保護(hù)力度，特色小鎮(zhèn)的投資才不會盲目進(jìn)行，讓開發(fā)更加科學(xué)合理。要真正形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行綠色生產(chǎn)與綠色生活等模式，不能在資源上出現(xiàn)浪費(fèi)。要將特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)生活居住、娛樂休閑以及商業(yè)配套的有效整合，要意識到特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要循序漸進(jìn)，不能貪功急進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)與發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該將“特色”與“新興”放在重要為主，發(fā)揮地理位置、自然資源和歷史文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過帶動(dòng)與輻射，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特色小鎮(zhèn)也要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，逐步加快建設(shè)步伐，確保逐步增強(qiáng)在區(qū)域的影響力。