新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化治理路徑探析
——來(lái)自馬克思主義城鄉(xiāng)觀的重要啟示

吳玲玲，鄭興明

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

基于新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡、不充分的時(shí)空背景，黨的十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。在此背景下，我們必須堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)觀為指導(dǎo)，以加快治理農(nóng)村空心化問(wèn)題為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)，這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)觀的主要內(nèi)容與啟示

(一)馬克思主義城鄉(xiāng)觀的主要內(nèi)容

馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述并不十分系統(tǒng)，但論述中蘊(yùn)含的深邃思想及獨(dú)特見(jiàn)解，構(gòu)成了完整的馬克思主義。從對(duì)馬恩相關(guān)文獻(xiàn)的查閱與分析來(lái)看，其主要內(nèi)容包括以下三方面：

1.城鄉(xiāng)分離與對(duì)立理論

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”[1](P184)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的不斷演變必然會(huì)催生城市與鄉(xiāng)村分離，而城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立并不是一開(kāi)始就有的，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才存在”。[1](P184)與城市相比，鄉(xiāng)村一直處于經(jīng)濟(jì)和政治的邊緣化地帶。工業(yè)、手工業(yè)聚集城市，統(tǒng)治者與剝削者也集中在城市，從而腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差距、城鄉(xiāng)之間的分離與對(duì)立日益尖銳。但馬克思恩格斯還指出，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的私有制必將被廢除，剝削階級(jí)以及城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，自然而然也就被徹底消滅。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系變遷理論

馬克思從歷史唯物主義角度出發(fā)，指出城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)混沌一體、城鄉(xiāng)分離與對(duì)立，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)否定之否定的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程。在前資本主義社會(huì)，城市淹沒(méi)在鄉(xiāng)村之中，城市鄉(xiāng)村化，城市與鄉(xiāng)村間的差距并不明顯。隨著第二次社會(huì)大分工之后，城市與鄉(xiāng)村之間開(kāi)始分離與對(duì)立，且城市占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。在私有制瓦解、共產(chǎn)主義得到極大發(fā)展后，城鄉(xiāng)之間走向融合。城市與鄉(xiāng)村之間的矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)相一致，城鄉(xiāng)之間相互制約、相互依存的關(guān)系也從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的變遷。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中首先提出城鄉(xiāng)融合這一概念，他指出：“由社會(huì)全體成員組成的共同的聯(lián)合體……通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”[1](P308)立足于唯物史觀，馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家還闡述了城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件。經(jīng)濟(jì)條件是指，社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、資本主義私有制被完全消滅以及社會(huì)主義公有制的建立。政治條件是指，與經(jīng)濟(jì)條件變化相適應(yīng)，推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，建立工農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。社會(huì)條件是指再無(wú)勞動(dòng)差別。由此，城鄉(xiāng)之間將由對(duì)立走向融合，所有人將共享成果、共同發(fā)展。

(二)馬克思主義城鄉(xiāng)觀對(duì)農(nóng)村空心化治理的重要啟示

馬克思主義城鄉(xiāng)觀雖然是在資本主義社會(huì)中形成的，但對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化問(wèn)題的解決同樣具有重要的啟發(fā)意義。

1．農(nóng)村空心化治理不可能一蹴而就

馬克思主義城鄉(xiāng)觀的科學(xué)論斷指明了城鄉(xiāng)之間走向融合需要充分的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系演變以市場(chǎng)為主導(dǎo)，其過(guò)程貫穿整個(gè)資本主義發(fā)展歷程。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口6億左右，在這樣一個(gè)迫切需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家，沒(méi)有成功的先例可以借鑒。我國(guó)非常重視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，也出臺(tái)了很多政策，但要摸索出與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的發(fā)展模式還有漫長(zhǎng)的一段路要走。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村空心化問(wèn)題，我們要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題解決的緊迫性和重要性，以及問(wèn)題解決的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

2．“以人為核心”是農(nóng)村空心化治理的宗旨

馬克思主義的最高價(jià)值追求和所有研究的落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而城鄉(xiāng)關(guān)系所反映的實(shí)際上也是人與人之間的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在十九大會(huì)議上指出，一切發(fā)展都要“以人民為中心”。因此，不管是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還是推進(jìn)農(nóng)村空心化治理，其宗旨、目標(biāo)都是要把人解放出來(lái)，關(guān)注人的主體地位，提高人們生活水平，滿(mǎn)足其對(duì)美好生活的向往，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體會(huì)到幸福感，不讓城鄉(xiāng)之間對(duì)立和社會(huì)分工把人局限為“城市動(dòng)物”或“鄉(xiāng)村動(dòng)物”。

3．城市帶動(dòng)是破解農(nóng)村空心化問(wèn)題的重要途徑

恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中說(shuō)到，城市的繁華，幾乎占據(jù)了社會(huì)的全部資源，但同時(shí)也會(huì)使農(nóng)村擺脫最初的粗陋狀態(tài)。這就表明城市對(duì)于鄉(xiāng)村具有巨大的輻射和帶動(dòng)作用。城市是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的中心，集聚著各種社會(huì)生產(chǎn)要素，其出現(xiàn)是人類(lèi)文明的一大進(jìn)步，同時(shí)也推動(dòng)了人類(lèi)歷史的發(fā)展。因此，破解農(nóng)村空心化問(wèn)題，必須要積極發(fā)揮城市的巨大作用來(lái)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。需要注意的是，這種城鄉(xiāng)融合發(fā)展是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源協(xié)調(diào)的更高級(jí)的綜合發(fā)展，而不是一味強(qiáng)調(diào)兩者之間的無(wú)差別統(tǒng)一。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化問(wèn)題的基本表征

(一)農(nóng)村土地空心化

隨著城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民大量涌入城市，“人走屋留”也由起初的個(gè)別現(xiàn)象發(fā)展為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村房屋大量閑置，農(nóng)戶(hù)為改善居住條件往往建新不拆舊，且新宅大都建在主干道邊上，占地面積也比以前更大，久而久之便形成了中心地帶是閑置的破舊房屋，外圍包裹著新樓的空間狀態(tài)。這大大改變了原有的村莊布局，也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、農(nóng)村建設(shè)不到位、空間統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)也讓部分地區(qū)出現(xiàn)了“城不城”“村不村”的畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。值得注意的是，城市的拉力與農(nóng)村推力讓許多農(nóng)民放棄土地所能帶來(lái)的微薄收入，從而出現(xiàn)農(nóng)地粗放式經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用地得不到有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到穩(wěn)步提高，農(nóng)村土地空心化問(wèn)題就更為突顯。

(二)農(nóng)村人口空心化

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)仍然高達(dá)28 836萬(wàn)人，同比上年增加184萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工為17 266萬(wàn)人，同比上年增加81萬(wàn)人。從農(nóng)村流向城市的首先是鄉(xiāng)村精英，這些人接受過(guò)高等教育，有一定的知識(shí)文化和專(zhuān)業(yè)技能，在城市里奮斗幾年后就選擇定居城市。另外，還有很大一部分人游走于城市與鄉(xiāng)村之間，這些人因?yàn)楦鞣N原因流向城市，但很少有人希望再回流到農(nóng)村。青壯年流出農(nóng)村后，農(nóng)村中只剩下“386199”部隊(duì)。人煙稀少，人氣不旺成為農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)一面。而且，農(nóng)村人口數(shù)量急劇減少、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層、科學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員持續(xù)流失、留守群體不斷增加也成為農(nóng)村人口空心化越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村服務(wù)空心化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)村的公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)和新要求。農(nóng)村對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)不到位的現(xiàn)狀產(chǎn)生了一定沖突。農(nóng)村地區(qū)處于社會(huì)公共服務(wù)的邊緣化地帶，且存在許多弱勢(shì)群體，如農(nóng)村留守兒童、留守婦女以及空巢老人。這些弱勢(shì)群體反映出的一系列社會(huì)問(wèn)題以及滿(mǎn)足他們公共服務(wù)需求的狀況，都將影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平。

(四)農(nóng)村文化空心化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間交通體系不斷改善，人員流動(dòng)與交流更加頻繁。在此背景下，外部文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的沖擊與滲透不斷加快，鄉(xiāng)土文化被碎片化，家庭意識(shí)、宗族觀念被淡化，戀土情節(jié)被虛化。整個(gè)農(nóng)村，包括社會(huì)關(guān)系在內(nèi)的鄉(xiāng)村活力和鄉(xiāng)村生活所演化出來(lái)的鄉(xiāng)村文化都趨于弱化，農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系生疏而淡薄。另外，文化資源匱乏，文體活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展、文化觀念落后、文娛內(nèi)容吸引力不大等都使得農(nóng)村文化陷入難以為繼的困境。盡管政府也加大力度重建鄉(xiāng)村文化，但由于缺乏有效的文化傳承與發(fā)展載體，文化建設(shè)半吊子工程比比皆是?！鞍滋炻?tīng)雞叫，晚上聽(tīng)狗叫”是農(nóng)村文化生活的真實(shí)現(xiàn)狀，延續(xù)幾千年的農(nóng)村文化正面臨著前所未有的消失危險(xiǎn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化治理的政策路徑

解決農(nóng)村空心化問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所繞不開(kāi)的重要課題。因此，我們必須以馬克思主義城鄉(xiāng)觀為指導(dǎo)，科學(xué)繪制城鄉(xiāng)融合發(fā)展新藍(lán)圖。

(一)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村土地利用率

一是建立政府主導(dǎo)、村民認(rèn)可的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，從法律高度給予鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)有的地位。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市與農(nóng)村具體規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，大力監(jiān)管農(nóng)村建設(shè)用地的各項(xiàng)指標(biāo)，提高農(nóng)村用地規(guī)范性；二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)不僅要充分考慮土地對(duì)于農(nóng)民的短期效益，而且要充分考慮土地對(duì)于農(nóng)民的長(zhǎng)期增值效益。如果國(guó)家因建設(shè)需要征用土地，政府還應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)，依據(jù)土地肥力、距離、后期收益和農(nóng)民具體情況等因素進(jìn)行量化評(píng)估和給予相應(yīng)賠償；三是實(shí)行宅基地統(tǒng)一管理制度，新宅基地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，舊宅基地由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一改造。[2]嚴(yán)格落實(shí)一戶(hù)一宅制度，整治農(nóng)村宅基地亂占亂擴(kuò)現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村廢棄宅基地推行治理補(bǔ)貼試點(diǎn)，采取多種措施整治建新不拆舊，控制新宅面積和單獨(dú)一戶(hù)建房，鼓勵(lì)集約用地，統(tǒng)建聯(lián)建。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)

解決農(nóng)村人口空心化問(wèn)題，最重要的是人口回流。一是培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村年輕人的減少，素質(zhì)的降低是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象。為了防止村莊凋敝，各級(jí)政府要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，在農(nóng)村普及中等職業(yè)教育，打造一批有文化、懂技能、會(huì)推廣的新型農(nóng)民；二是發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)辦起來(lái)，農(nóng)村富起來(lái)，人氣自然就旺起來(lái)。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c人文環(huán)境特點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)資源與農(nóng)業(yè)特色相結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模與效應(yīng)積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；三是鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要給予農(nóng)村政策支持，加大扶持特崗教師、大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村人才計(jì)劃，提供人才為農(nóng)村發(fā)展所需要的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)備支持。

(三)以城帶鄉(xiāng)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

馬克思主義城鄉(xiāng)觀闡明了城市所擁有的巨大資源以及它在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中所占據(jù)的主導(dǎo)作用。因此，要突出城市對(duì)于農(nóng)村的輻射作用。一是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。要加大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照地域分布和人口積聚狀況，擴(kuò)充敬老院、衛(wèi)生所、圖書(shū)室、村民學(xué)校等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；[3]二是要激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力與創(chuàng)造力。政府要加大財(cái)政投入，除了增加農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要合理配置城鄉(xiāng)之間的資源，使社會(huì)生產(chǎn)要素積極回流到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村生產(chǎn)注入新鮮血液，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力與效力；三是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”。農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)的開(kāi)展必須緊緊圍繞村民，要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)村務(wù)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另外，建立政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步向農(nóng)民開(kāi)展以社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。[3]

(四)傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的關(guān)聯(lián)與歸屬

在城鎮(zhèn)化進(jìn)度不斷加深和新農(nóng)村建設(shè)不斷加快的雙重背景下，傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感與歸屬感是解決農(nóng)村文化空心化的關(guān)鍵所在。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，拓展農(nóng)村新市場(chǎng)。把文化建設(shè)與民生建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展生態(tài)與觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)村旅游觀光市場(chǎng)，使鄉(xiāng)土文化滲透到村民的日常生活中，也讓城鎮(zhèn)居民在文化的碰撞融合中感受到鄉(xiāng)土文化的深厚與淳樸，從而主動(dòng)保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化；二是積極探尋鄉(xiāng)土文化傳承的載體。要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械娜宋沫h(huán)境來(lái)修繕損壞的古建筑，加大能反映農(nóng)村文化特點(diǎn)的民居、民俗、民間藝術(shù)等的保護(hù)力度，營(yíng)造風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化氛圍；三是加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)文化工作者扎根基層、深入群眾，進(jìn)而創(chuàng)造出喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化作品。通過(guò)農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)和鄉(xiāng)土文化挖掘來(lái)提高村民的文化素養(yǎng)，夯實(shí)農(nóng)村文化的群眾基礎(chǔ)和壯大基層文化建設(shè)隊(duì)伍；四是發(fā)揮家風(fēng)、家訓(xùn)對(duì)村民的引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)作用。圍繞家風(fēng)、家訓(xùn)，積極開(kāi)展主題鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，在提高村民文化參與度的同時(shí)也加強(qiáng)了村民之間的交流與溝通，從而形成良好的鄰里氛圍。