鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南少數民族村寨建設發(fā)展路徑探究

【摘要】云南作為少數民族眾多的一個省份，其村寨建設關系到整個云南省政治、經濟、文化及社會生態(tài)的和諧發(fā)展。因此，本文試從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！背霭l(fā)，結合云南省少數民族村寨特點，本著精準扶貧、精準脫貧、因地制宜、因時制宜的原則，擬對民族村寨建設路徑的選擇進行初步探究，旨在為云南省少數民族村寨建設提供具有針對性的參考意見。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；云南；少數民族村寨建設

【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南省少數民族村寨建設發(fā)展的必要性

（一）少數民族村寨建設對國家民族團結穩(wěn)定具有重大意義

新中國建立以來，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國發(fā)展進入到了一個全新時代，國民經濟總量躍居全球第二，現代化進程突飛猛進，人居環(huán)境得到極大改善，人民幸福生活指數大幅提高。但不可否，由于我國區(qū)域遼闊，東西部間、沿海與內地間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展極不平衡，差距較大，社會發(fā)展主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而鄉(xiāng)村發(fā)展落后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現之一，也是實現中華民族偉大復興夢必須加以彌補的短板。特別是云南省少數民族村寨，大都座落在我國邊遠高寒山區(qū)，不僅山高路遙，且環(huán)境惡劣，有的生活用水靠人背馬馱，自然條件惡劣，交通通信更是落后，各項發(fā)展極為緩慢，嚴重制約了少數民族村寨的發(fā)展，同時也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圓滿實現帶來了難以想象的困難。而少數民族村寨建設又是我國極其特殊和重要的組成部分，是民族發(fā)展脈絡的呈現，也是民族文化精髓傳承以及民族延續(xù)和民族現實生活進步的重要載體。每個少數民族村寨都蘊含著該民族的生存智慧、風俗習慣、宗教信仰以及傳統(tǒng)文化，對少數民族村寨的保護與建設其實就是對民族多元性的發(fā)展與傳承，是留住少數民族的靈魂與根本。

（二）支持少數民族村寨建設是構建和諧社會的有力保證

民族村寨建設是全國全省少數民族工作的核心之一，也是保護中華文化多樣性的關鍵舉措，其建設與發(fā)展的好與否，不僅直接關系到我國鄉(xiāng)村振興和再造，更對促進民族地區(qū)團結、傳承和弘揚少數民族傳統(tǒng)文化，增強民族自豪感，提高各民族的凝聚力、向心力，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系具有十分的重要意義。因此，建設少數民族村寨是協調我國各方經濟發(fā)展和社會進步的重要因素，也是推動我國經濟全面快速發(fā)展的強大動力，我們必須堅定不移地持續(xù)發(fā)展和建設少數民族村寨。為此，應舉全國之力，調動一切積極有利因素，加快少數民族村寨建設，為我國少數民族的延續(xù)、民族生活的安定團結以及社會主義和諧社會的構建提供堅強后盾。

（三）國家高度重視少數民族村寨的振興和發(fā)展

（1）2009年9月8日，國家民委辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)《關于做好少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的指導意見》，決定從2009年起，在全國開展少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作，財政部和相關?。▍^(qū)）市安排一定資金支持少數民族特色村寨保護和發(fā)展試點工作。該意見是我國民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的行動準則，也是民族特色村寨政策的實施依據，主要目的是為了加強少數民族文化遺產保護和民族自治區(qū)域經濟建設。自此，全國28個試點?。▍^(qū)）市（州）民（宗）委同地方財政根據《指導意見》和《國家民委辦公廳關于報送少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點項目有關材料的通知》，開始實施少數民族特色村寨保護與發(fā)展項目。2010年7月26—27日，全國少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作現場經驗交流會在湖北宜昌召開，會議交流、總結了全國少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的成績和經驗，充分肯定該項工作的積極意義，會議認為，該工作是各級民族工作部門在社會主義新農村建設過程中，從民族角度貫徹落實科學發(fā)展觀，為少數民族群眾辦好事、辦實事的重大舉措。

（2）2012年12月10日，國家民委與財政部制定并頒發(fā)《少數民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》，這是民族特色村寨發(fā)展政策的綱領性文件，也是對繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的進一步貫徹和落實?！毒V要》指出：由于自然、歷史等原因，少數民族特色村寨的保護與發(fā)展仍面臨許多困難和問題，主要表現在：村寨多位于邊遠落后地區(qū)，貧困問題突出，受自身條件限制，傳統(tǒng)經濟轉型困難；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，民族文化傳承遭受巨大沖擊；受多因素影響，許多傳統(tǒng)民居被造價低廉的簡易建筑所取代，村寨的民族特色和鄉(xiāng)村特色急速消失等。因此，做好少數民族特色村寨保護與建設發(fā)展工作，在促進經濟發(fā)展的同時搶救和保護少數民族傳統(tǒng)文化刻不容緩。

（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略囊括了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設、鄉(xiāng)村現代化建設的方方面面，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，是在新的歷史背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立體式、全方位的，是一項推動全國農村政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一項促進農業(yè)更強、農村更美、農民更富的惠民工程，其實施將會為我國農業(yè)農村的發(fā)展注入強大動力。少數民族村寨建設作為鄉(xiāng)村振興的一個特殊部分，戰(zhàn)略中確定了村寨居民的主體核心地位，明確了村寨建設的目標為全面發(fā)展社會生態(tài)經濟，為今后少數民族村寨因地制宜發(fā)展、綠色建設與扶貧開發(fā)等指明了具體方向，也為民族團結、弘揚民族文化，推進城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展提供了強有力的政治支持。

（四）加快少數民族村寨建設是解決新時代云南部分矛盾的迫切需要

云南地處我國西南邊陲，是典型的農業(yè)省份，農村人口占到了全省總人口的60%以上，在全國56個少數民族中，云南省內就居住有26個少數民族，人口在5000人以上并固定分布范圍的有26個，少數民族人口占舉足輕重地位。為及時改善少數民族貧窮落后面貌，提高民生環(huán)境，按中央提出的“精準扶貧，精準脫貧要求”，把促進云南民族地區(qū)農村經濟建設，帶動云南社會整體推進，讓云南這個多民族、多元化大省得到最大限度的快速發(fā)展。同時，也為了促進“一帶一路”經濟共同圈繁榮發(fā)展，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，本著搞好農村經濟建設、提升農村宜居環(huán)境、改善農民生活水平的目的，結合云南多民族發(fā)展特點，積極開展少數民族村寨建設，努力發(fā)展、樹立具有中國特色的民族村寨典型，讓少數民族地區(qū)農村建設邁出實質性的一步。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南省少數民族村寨建設發(fā)展路徑

黨的十九大首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年，中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興這一重大主題，深入分析“三農”形勢和任務，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署。其總體要求是，堅持農村優(yōu)先發(fā)展，實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。為推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，推進農業(yè)農村現代化建設，現根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結合云南省少數民族獨特價值，為其村寨建設和發(fā)展提供具有針對性的路徑選擇。

（一）大力融合發(fā)展第一、二、三產業(yè)，推進民族村寨“產業(yè)興旺”

民族村寨的建設和發(fā)展離不開第一、二、三產業(yè)的支撐，產業(yè)興旺是振興少數民族村寨的基礎，也是發(fā)展村寨經濟的第一要務。其具體做法是，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)升級，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向村寨流動，形成現代化民族村寨產業(yè)體系，實現一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，為村寨建設提供多元化產品支撐，增強民族村寨供給結構的靈活性，為民族村寨全面建成小康社會奠定堅實的經濟基礎。就整個云南省地形而言，多以山地高原為主，山地高原約占全省總面積的90%以上。地勢西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，海拔最高點與最低點相差將近6700米，導致了自然區(qū)位非常復雜，在一個省內，同時具有寒、溫、熱、亞熱帶全類型氣候。全省絕大部分少數民族村寨都布局在山區(qū)和高海拔地區(qū)，與地形和立體氣候相聯系。獨特的地形地貌分布和多樣的自然區(qū)位，為少數民族村寨發(fā)展農業(yè)提供了優(yōu)越的環(huán)境。自古以來，云南就是烤煙和茶樹的最主要種植生產區(qū)域之一，烤煙種植產量約占全國總量的30%以上，茶樹品種資源極其豐富。近年來，橡膠產業(yè)發(fā)展已具規(guī)模，云南花卉生產更是發(fā)展迅猛，尤其鮮切花，其出口量占全國的將近一半。同時，云南地質成礦條件優(yōu)越，礦產資源豐富，特別是有色金屬和磷礦；能源資源如水能、太陽能、風能、煤炭具有較好的開發(fā)前景，為云南省少數民族村寨發(fā)展工業(yè)提供了得天獨厚的資源條件。另外，云南獨特優(yōu)美的高原風光、地下溶洞，溫泉，熱帶、亞熱帶氣候以及豐富多彩的少數民族文化風俗及生活形態(tài)，吸引了海內外大量旅游者，為少數民族村寨發(fā)展旅游業(yè)提供必要條件?？傊?，煙、茶、膠、花等農業(yè)，水能、太陽能、風能、煤炭、金屬礦產等工業(yè)和自然人文景觀等旅游業(yè)的發(fā)展無一不同各族人民的生產生活緊密聯系在一起。這些產業(yè)的發(fā)展，為少數民族村寨建設奠定了堅實的經濟基礎，反過來，少數民族村寨的發(fā)展又為這些產業(yè)提供沃土，兩者相輔相承，共生共榮。只有大力融合發(fā)展第一、二、三產業(yè)，才能推進民族村寨的“產業(yè)興旺”，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高民族村寨應對自然和社會環(huán)境的靈活性，切實做到可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色改善生態(tài)環(huán)境，促進民族村寨“生態(tài)宜居”

生態(tài)宜居，就是要切實改善民族村寨的生產生活環(huán)境，加強村寨生態(tài)資源和環(huán)境的保護，大力改善供水、用電、交通、通信、住房等基礎設施。促進民族村寨“生態(tài)宜居”的重點是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與建設，打造令人向往的田園風光，加大對民族村寨人居環(huán)境的綜合治理。主要做到四點：

1.加強民族村寨基礎設施建設

云南少數民族多呈現“大雜居、小聚居”特點，許多民族居于山區(qū)，地勢高低起伏，道路狹窄，甚至有的地方至今還未通水、通電，部分少數民族村寨信息閉塞，對新時代的變化反應不靈敏，導致少數民族村寨建設和發(fā)展速度較慢。因此，在硬件設施上，政府應投入資金加快少數民族村寨公路建設，有計劃地解決供電、供水、通信、物流、信息、廣播電視、網絡等基礎設施建設，從改善交通入手，保證人員、物資能進得去，出得來。

2.重點加強少數民族人才培養(yǎng)

積極發(fā)展少數民族村寨教育事業(yè)，確保村寨建設后繼有人，要重點培養(yǎng)少數民族干部和急需的專業(yè)技術人才，引導他們立足當地，工作中既要重視本民族傳統(tǒng)文化的傳承，也要與時具進，努力掌握現代科學技術知識并應用于當地實際工作中。要因地制宜，充分發(fā)揮當地自然優(yōu)勢，以改善本民族生計為重點，逐步改善居住環(huán)境。在此基礎上，大力發(fā)展與當地自然條件相適應的集體經濟，提高村民收入。同時，要介入民族村寨社會保障事業(yè)發(fā)展，支持重點地區(qū)養(yǎng)老服務項目，開展村寨衛(wèi)生和綜合金融服務，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，從而加快少數民族村寨建設步伐。

3.保護民族村寨原始生態(tài)資源

云南垂直分布和立體布局的地理結構造就了無比優(yōu)越的資源生成條件。云南素有“植物王國”“動物王國”“金屬王國”“藥物寶庫”之稱，熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶植物類型均有分布，古老的、衍生的甚至外來植物種類繁多，其中不乏很多優(yōu)良、速生、珍貴植物列入國家一、二、三級重點保護范圍，藥用植物在全省范圍內，品種繁復，野生菌和螺旋藻的種類和產量也較大。動物種類為全國之冠。整個省份資源豐富、分布均衡，為多民族團結互助、長遠開發(fā)，人與自然和諧共生奠定了物質基礎。因此，為了子孫后代的福祉，為了民族的延續(xù)，在建設和發(fā)展少數民族村寨過程中要注重因地制宜，搞好開發(fā)利用，做到功在當代，利在千秋。在發(fā)展過程中，在適當利用原始生態(tài)資源的情況下，更多的是要學會保護資源、節(jié)約資源。務必把生態(tài)資源保護放在第一位，全面落實“保護優(yōu)先，預防為主，防治結合”的生態(tài)環(huán)境保護和建設工作方針，做到社會、經濟、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

4.遵重傳統(tǒng)習憒，綠色改善民族村寨生產生活環(huán)境

云南省少數民族眾多，生產生活環(huán)境各不相同，在因地制宜地建設和發(fā)展少數民族村寨過程中，應合理考慮各民族生活習俗和行為習慣，尊重其宗教信仰，合理規(guī)劃布局村寨，建設氣候適應型自然村寨。通過充分利用原始資源、自然通風、自然采光等進行節(jié)能減排；同時，還應鼓勵利用可再生能源，使用清潔能源，推行綠色生產和生活方式。實施“天藍、地綠、水凈”工程，推進山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設美麗民族村寨。其中，重點抓好村寨垃圾、污水治理，推進廁所革命，改造整治村寨危舊房，使民族村寨的生產生活環(huán)境與周邊環(huán)境相融合，與周邊景觀相協調，真正做到綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)提升文化自信，推動民族村寨“鄉(xiāng)風文明”

鄉(xiāng)風文明，是要加強少數民族村寨社會主義精神文明建設，重點在于弘揚社會主義核心價值觀，倡導文明健康、和諧向上的鄉(xiāng)村社會風尚，挖掘傳統(tǒng)民族農耕文化精神和價值，形成守望相助的民風。云南省少數民族眾多，生活形態(tài)、習俗、宗教信仰雖各有千秋，但各民族村寨社區(qū)生活開放、友善、和諧、包容。一個村寨中往往除了主流民族外，還常常有多個民族共同居住，各民族相互依存、平等互助，形成了云南特有的“多民族和諧文化生態(tài)體系”，這無疑是村寨建設的良性循環(huán)機制，可極大地促進民族團結和邊疆繁榮。因此，在少數民族村寨建設和發(fā)展中，應以文化建設為靈魂，讓民族文化和文明繼續(xù)得以傳承和發(fā)揚。具體應做到兩個方面：

1.提升少數民族文化自信心和自覺性

費孝通先生曾說：“文化自覺是指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認識。”也就是說，文化自信、自覺對于少數民族村寨建設來說是本民族對其文化的一個正確認知態(tài)度，并充分認識其他民族文化的優(yōu)越性，在尊重其他民族文化的基礎上，取長補短，形成多民族文化和諧共生的局面。云南眾多少數民族村寨中最寶貴的值得保留和發(fā)揚的就是其中所蘊含的民族文化特色，如彝族的“火把節(jié)”、傣族的“潑水節(jié)”、瑤族的“盤古節(jié)”、布依族的“六月六”、白族的“三月三”等。如何將這些民族文化特色完整地保留及傳承下去，要在民族村寨規(guī)劃建設中依靠各少數民族主體。只有在他們對本民族文化理解并高度認同后，才會產生本民族文化的自信與自覺，才會主動加入民族文化保護傳承中，有了群眾的力量才能讓民族文化源遠流長。

2.加強少數民族文化的保護與傳承，關鍵在以人為本

云南少數民族村寨大多分布于山區(qū)中，其特殊文化在相對封閉的自然環(huán)境中由當地民族經過千百年傳承得以保存，一旦遭到破壞，將很難恢復。因此，少數民族村寨建設對于文化而言關鍵在于保護與傳播，否則，村寨建設會導致文化資源枯竭，村寨只剩下外在軀殼，實質文明早已不復存在，這就偏離了原有初衷。鑒于此，少數民族特色村寨建設應以文化為內核，以人為本，加強少數民族文化的保護與傳承，同時利用民族文化開發(fā)村寨特色人力資源，深度挖掘和提高居民人力價值，實現“村民主體，自力更生”，讓村寨群眾成為民族鮮活符號，實現動態(tài)的文化保護與傳承，從而增強民族凝聚力，實現民族村寨建設高速發(fā)展。

（四）和諧構建治理體系，實現民族村寨“治理有效”

治理有效，是要加強少數民族村寨基層組織建設，加強和創(chuàng)新村寨社會治理，加強基層民主和法制建設，維護好民族村寨良好社會秩序與運行狀態(tài)。治理最主要的目標在于建立健全多元民族村寨治理體系。主要做法是：圍繞強化黨組織在民族村寨建設發(fā)展中的領導核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，著力建立健全以黨組織為核心，民族自治為主體，群眾團結與經濟社會組織協同參與的村寨治理“共同體”，始終把民族群眾利益放在首位，尊重各民族的生活習慣、宗教信仰、文化習俗和各種禁忌，完善民族村寨建設法律法規(guī)，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的治理工作機制。要杜絕急功近利思想，反對以破壞環(huán)境、浪費資源為代價的錯誤決定。同時，要完善基層民主制度，發(fā)揚民族協商制度，按權利和義務對等原則制定落實村規(guī)民約，健全一事一議制度，把村寨事務的決定權交到人民手中，形成分工合理、權責明確、多元共治的新格局。

（五）穩(wěn)步提高居民生活水平，帶動民族村寨“生活富?！?/p>

生活富裕，是要想辦法增加少數民族村寨居民收入，增強民族居民在社會主義小康生活中的獲得感和幸福感。

1.以政府為主導

政府在民族村寨建設中發(fā)揮“指揮棒”作用，政府行為在一定程度上直接影響村寨建設能否順利進行。因此，政府在建設少數民族村寨時，應注重考慮多民族社區(qū)的重要功能和作用，加大政府投入，把精準扶貧、精準脫貧與民族村寨建設結合起來，通過產業(yè)升級和文化提升硬軟結合推動民族村寨跨越發(fā)展，確保少數民族村寨建成山清水秀、環(huán)境宜居、群眾收入增加、生活質量穩(wěn)步提高的新農村。

2.山地農業(yè)和生態(tài)旅游相輔相成

云南地勢以山地為主，很難像平原地區(qū)那樣發(fā)展大規(guī)模機械化農業(yè)，但可利用特有生態(tài)環(huán)境和獨特氣候條件發(fā)展山地高效農業(yè)。通過農業(yè)品種優(yōu)化、管理現代化以及市場拓展現代化來提高民族地區(qū)的農業(yè)生產率。比如羅平油菜花節(jié)、元陽梯田風光、景洪熱帶雨林就是一個個非常成功的典型案例。如果每個少數民族村寨都能結合本地區(qū)實際，找準自身優(yōu)勢并加以發(fā)展和利用，不僅可以讓云南民族村寨建設具有本地特色，還能將這種地域文化和民族文化結合的良好生態(tài)環(huán)境打造成為珍貴的旅游資源，吸引全國乃至全世界的旅游者前來觀光體驗。這種原始山地農業(yè)與生態(tài)旅游產業(yè)的完美結合在現代社會具有蓬勃發(fā)展的廣闊市場前景，足以富裕一個地區(qū)的民族村落。

三、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南省少數民族村寨建設是一項長期而系統(tǒng)的工作，涉及到政治、經濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多個方面，本文只是對其建設路徑選擇進行初步探究，今后的建設還需根據國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要求及國家民委《綱要》進行科學合理規(guī)劃，因地制宜、因時制宜，將云南省少數民族村寨建設與“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！备o密地結合在一起，以發(fā)展產業(yè)為基礎、生態(tài)保護為本體、文化保護與傳承為靈魂、治理體系為保障、富民為根本，融合社會各界力量，開辟出一條獨具特色、卓有成效的少數民族特色村寨發(fā)展道路，從而實現少數民族村寨真正意義上的繁榮和發(fā)展。

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作者簡介：錢欣（1989-），女，云南省曲靖市，碩士研究生，助教，研究方向：經濟管理。

基金項目：曲靖高校社會科學界聯合會科研立項資助項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南省少數民族村寨建設與發(fā)展問題研究”（課題編號：QJGXSKL18014）。