淺談現(xiàn)行國(guó)家排污許可證制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

王佳

摘 要：本文在簡(jiǎn)要回顧國(guó)家排污許可證制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從自身工作實(shí)際出發(fā)，提出了現(xiàn)行國(guó)家排污許可證制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：排污許可證制度;發(fā)展概況;問(wèn)題;建議措施

1、國(guó)家排污許可證制度發(fā)展概況

控制污染物排放許可制（簡(jiǎn)稱(chēng)排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管，是我國(guó)八大環(huán)境管理基本制度之一。

我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索并引入了排污許可這一環(huán)境管理制度，2008年修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)施排污許可證制度，2013年《中共中央關(guān)于全面深化體制改革若干重大問(wèn)題的決定》要求完善污染物排放制度以及2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)排污許可證制度作了原則上的規(guī)定，但與其他環(huán)境管理制度銜接不夠，可操作性不足，一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“完善污染物排放許可制。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》作出了具體規(guī)定“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)?！眹?guó)家又相繼發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》《排污許可管理辦法（試行）》，并同時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、可行技術(shù)指南等可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性文件、規(guī)范至此，我國(guó)排污許可證制度取得了突破性進(jìn)展。

2、現(xiàn)行排污許可證制度實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

（1）基層環(huán)保工作人員配備不足。絕大多數(shù)企業(yè)排污許可證的核發(fā)機(jī)關(guān)都在設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)，而一般對(duì)應(yīng)的核發(fā)科室承擔(dān)此項(xiàng)工作的只有一兩個(gè)工作人員，企業(yè)行業(yè)涉及面廣，每個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求也不盡相同，而且每個(gè)行業(yè)的排污許可證核發(fā)都有期限要求，所以時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)工作人員素質(zhì)要求就比較高，壓力也比較大。

（2）企業(yè)認(rèn)識(shí)程度、重視程度不夠。全新的排污許可證制度2017年開(kāi)始正式實(shí)施，大多數(shù)企業(yè)只是為了取得排污許可證，在填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表中不求其解，隨意填報(bào)，后續(xù)又進(jìn)行變更等，這是對(duì)企業(yè)自身不負(fù)責(zé)任，也無(wú)形中增加了核發(fā)人員的工作量。

（3）第三方機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，技術(shù)水平參差不齊。由于目前對(duì)于填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表的企業(yè)或技術(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)或其他方面的要求，也沒(méi)有需要承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，一些個(gè)人或者第三方機(jī)構(gòu)完全出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在不了解、不掌握排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南的情形下，承接企業(yè)委托，填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，填報(bào)內(nèi)容不完整、不規(guī)范，甚至缺少排污口。

（4）公眾參與度不夠?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中規(guī)定“實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)將承諾書(shū)、基本信息以及擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)”，一般企業(yè)均在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行公示，公眾可以反饋意見(jiàn)，但實(shí)際上，幾乎沒(méi)有民眾提出過(guò)反饋意見(jiàn)，一般民眾不知道或者不關(guān)心這件事情，公示形同虛設(shè)。

3、建議措施

針對(duì)目前筆者在排污許可審核工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

（1）地方政府和環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，重視此項(xiàng)工作。排污許可制度將銜接環(huán)評(píng)制度，融合總量控制制度，為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，重要作用和地位不言而喻，因此，地方政府和環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)該多培養(yǎng)一些相關(guān)方面的技術(shù)人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)擺正態(tài)度，明確自身主體責(zé)任地位?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中規(guī)定“排污單位在填報(bào)排污許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請(qǐng)材料是完整、真實(shí)和合法的”，企業(yè)提交申請(qǐng)材料時(shí)要提交法人簽字蓋章的承諾書(shū)，企業(yè)是排污許可證的法律主體。排污許可證相當(dāng)于企業(yè)的身份證，正本、副本載明了企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、主要原輔料、生產(chǎn)工藝流程、廠(chǎng)區(qū)平面布置圖、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治措施、污染物排放濃度、排放量、自行監(jiān)測(cè)要求、環(huán)境管理臺(tái)賬等幾乎涵蓋企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的內(nèi)容，也有助于企業(yè)對(duì)自身進(jìn)行梳理。

（3）第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)，國(guó)家或地方也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理和制約。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加職業(yè)道德認(rèn)識(shí)，確保填報(bào)的排污許可證申請(qǐng)表完整、真實(shí)、規(guī)范、合法。當(dāng)然，國(guó)家或地方也可以建立一些約束機(jī)制，比如誠(chéng)信曝光等措施，激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平。

（4）國(guó)家或地方政府和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)多渠道、多方式宣傳排污許可證制度，以便更多的民眾知道并了解排污許可證，提高民眾參與度。和一些發(fā)達(dá)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境比較重視的國(guó)家相比，我國(guó)民眾對(duì)自身環(huán)境重視度不夠，但隨著國(guó)家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、垃圾分類(lèi)等政策實(shí)施，民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與度已經(jīng)有所提升，希望我們每個(gè)人可以多關(guān)心關(guān)心周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，為自己、為子孫后代留一片凈土、藍(lán)天、綠水。

新鮮事物的誕生肯定會(huì)有一段混亂期、陣痛期，出現(xiàn)問(wèn)題是非常正常的，正確的做法就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，相信風(fēng)雨過(guò)后總會(huì)見(jiàn)彩虹，我國(guó)的排污許可證制度也會(huì)更趨完善。

（作者單位：渭南市環(huán)境科學(xué)研究所，陜西 渭南 714000）