執(zhí)法隊伍下放后如何做好國土監(jiān)察工作

陶孟勛

【摘 要】 隨著國土規(guī)劃系統(tǒng)機構改革，土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍陸續(xù)下放縣（區(qū)），本文以西鄉(xiāng)塘區(qū)為例，研究執(zhí)法隊伍下沉基層后，通過加強巡查、分類處置、創(chuàng)新執(zhí)法、加大宣傳等有效措施，將推進宣傳、執(zhí)法、審批相結合，有效降低違法占用耕地比例。

【關鍵詞】 加強巡查 分類處置 創(chuàng)新執(zhí)法 農(nóng)宅審批

西鄉(xiāng)塘區(qū)位于首府南寧西北部，總面積1076平方公里，管轄3個鎮(zhèn)、10個街道辦，78個村民委員會，總人口約79.59萬人，是南寧市人口最多、建成區(qū)人口最密集的城區(qū)。在南寧市實施“重點向南”城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，西鄉(xiāng)塘區(qū)獲批新增建設占用耕地指標嚴重不足，制約了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;同時作為南寧市農(nóng)業(yè)大區(qū)，西鄉(xiāng)塘區(qū)擔負著耕地和基本農(nóng)田保護的重任，全城區(qū)耕地保護總面積約4.48萬公頃，基本農(nóng)田保護總面積約3.82萬公頃。

隨著國土規(guī)劃系統(tǒng)機構改革完成，為做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，抓好違法用地防控和清理拆除，應推進用地審批與整治拆除違法用地違法建設相結合，保障農(nóng)民建房剛性需求的同時嚴厲打擊破壞耕地行為，促進土地合理利用，切實保護耕地資源，有效減少城區(qū)年度違法占用耕地面積，維護城區(qū)土地管理秩序。西鄉(xiāng)塘區(qū)應致力在以下四個方面做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作：

1、做好巡查，摸清底數(shù)

1.1落實網(wǎng)格責任，做好日常巡查。國土執(zhí)法部門完善責任網(wǎng)格化，將執(zhí)法監(jiān)察責任落實到人，加強重要道路沿線和重點區(qū)域周邊的巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)并制止轄區(qū)內(nèi)新生違法用地。城區(qū)政府建立國土執(zhí)法督查組，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地巡查制止效果進行督查，對網(wǎng)格責任人工作不實、不細的，進行通報批評，并將違法用地巡查制止查處效果與個人績效、評優(yōu)評掛鉤。

1.2摸清底數(shù)，完善兩違臺賬。國土、規(guī)劃執(zhí)法部門及時登記巡查發(fā)現(xiàn)的新生違法用地違法建設信息，全面掌握違法用地違法建設信息，完善巡查登記臺賬，建立違法用地違法建設數(shù)字信息庫，對違法用地違法建設相關信息歸集分類，完善“一案一檔”材料，依據(jù)違法用地違法建設分類處置辦法，明確每一處違法用地違法建設的查處整改方式，及時有效制止違法行為，將巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除情況定期上報城區(qū)政府。

2、明確分類，有效處置

2.1疏堵結合，繼續(xù)推進農(nóng)村宅基地審批。將日常執(zhí)法與宣傳、督促村民申請報建相結合。自2015年開始推進農(nóng)宅審批以來，西鄉(xiāng)塘區(qū)各鎮(zhèn)辦受理辦證申請累計9700余份，相關業(yè)務部門認真指導、嚴格把關，核發(fā)了建設用地批準書累計3500余份，逐步暢通審批渠道，通過加大巡查執(zhí)法力度，配合審批疏導，有效拓寬了兩違處理渠道，隨著城區(qū)自然資源部門的成立，應繼續(xù)加大推進農(nóng)宅審批，規(guī)范管理農(nóng)村宅基地。

2.2加強日常監(jiān)管，規(guī)范項目用地。對未取得合法用地手續(xù)的非農(nóng)宅類建設項目用地，屬于省級以上重點項目的合理引導用地布局并指導完善用地審批手續(xù);屬于一般項目的按照是否占用耕地和是否符合城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策情況進行拆除或立案查處。城區(qū)政府應成立案件審查專項小組，形成違法用地違法建設線索定期會審制度，通過集體決策明確處置方式，推進違法用地違法建設早處置。

3、創(chuàng)新方式，提升效果

3.1運用先進技術手段，提升執(zhí)法水平。針對執(zhí)法范圍廣的實際，運用無人機進行天上巡查，掃除執(zhí)法盲區(qū)，與地上網(wǎng)格巡查相結合，確保違法行為發(fā)現(xiàn)及時。采用GPS、激光測距儀等先進測量儀器，結合南寧市自然資源局綜合信息平臺，第一時間明確用地報批情況和涉及占用地類，為新增用地合理分類處置提供法律依據(jù)。

3.2合理利用資源，提高拆違力度。增加違法建設拆除力度，組成違法用地違法建設制止攻堅小組，集中對占用基本農(nóng)田剛下地基的農(nóng)宅和剛動工建設項目的違法用地進行制止，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3拓寬渠道，強化整治力量。隨著國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的設立，進一步充實基層執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)辦屬地管理的力量。強化村民自治和社會監(jiān)督的作用，為廣大群眾參與兩違整治創(chuàng)造平臺和渠道。與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安監(jiān)等部門互相配合，密切協(xié)作，依照職責分工，拓寬違法用地的處置渠道。

4、加大宣傳，有效疏導

4.1加強輿論導向，引導合理建房。加強宣傳土地管理方面的法律法規(guī)，營造全社會共同參與、大力支持違法用地整治的輿論氛圍。“全國土地日”等重要節(jié)日期間，通過制作宣傳指示牌、懸掛橫幅和發(fā)放建房須知手冊等方式，深入街巷、鎮(zhèn)圩和村屯開展土地法宣傳活動，引導村民依法依規(guī)建房，引導項目依法落地。加大對群眾反映強烈、影響惡劣的違法用地違法建設案例查處曝光度，促進違法用地違法建設治理工作健康扎實、有序推進。

4.2轉(zhuǎn)變工作思路，將執(zhí)法與宣傳結合。加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的思路，提升執(zhí)法水平。在日常進行土地巡查過程中不僅制止違法行為，更要以此為契機向單位、企業(yè)、個人宣傳土地和規(guī)劃方面的法律法規(guī)，引導當事人依法申請辦理用地手續(xù)和合理選址布局產(chǎn)業(yè)，有序疏導剛性需求，保障經(jīng)濟發(fā)展。

西鄉(xiāng)塘區(qū)通過不懈努力，通過審批合法與打擊違法的相結合，全城區(qū)違法用地連續(xù)6年呈遞減的態(tài)勢。村民基本形成建房前先咨詢是否占用基本農(nóng)田、是否符合規(guī)劃、是否能夠取得合法審批的意識，形成先報批后動工建設的社會氛圍，自覺維護了生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，保障合法用地的村民的合法權益。

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