西安地鐵便民服務場所消防安全管理研究

謝雯

摘要：地鐵便民服務場所建設是地鐵客運服務的延伸，以對地鐵這一綜合性的公共服務起到更為全面的補充作用，隨著軌道交通的飛速發(fā)展與乘客需求的急劇提升，地鐵便民服務場所的消防安全管理面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。因此，本研究以西安地鐵為例，調(diào)查梳理西安地鐵便民服務場所安全管理的現(xiàn)狀與問題，并據(jù)此提出地鐵便民服務場所安全管理的策略和建議。

關鍵詞：地鐵;便民服務場所;消防;安全管理

一、西安地鐵便民服務場所消防安全管理現(xiàn)狀

（一）便民服務場所界定與特征

一是與地鐵車站通道連接或直接連接的大、中型商場（整層便民服務場所），包括（1）疏散系統(tǒng)相對獨立設置的便民服務場所，這類商場在相通處通過防火墻、防火卷簾門、甲級防火門，在火災情況下可形成獨立的防火分區(qū);（2）疏散系統(tǒng)利用站廳延伸空間設置的商場，其一般與站廳層相連，被視作從非付費區(qū)延伸開去，疏散體系無法獨立，與車站主體疏散需要相互借用。

二是直接設置在公共空間內(nèi)的便民服務設施（零星便民服務設施）。這類商業(yè)主要為解決乘客乘車期間的即時需要而設置，呈網(wǎng)點狀布置，各商業(yè)設施之間基本獨立設置，不形成商場規(guī)模，主要包括銀行網(wǎng)點、商鋪、自動售貨機、信息服務、銀行ATM等。

（二）便民服務場所消防安全管理特征與問題

地鐵便民服務場所的火災事故呈現(xiàn)出如下幾個特征[2]：（1）火災載荷較大，整層便民服務場所的商品儲存量大，可燃物多，因而具有較大的火災載荷和較大的可燃表面積;（2）火災疏散困難，整層便民服務場所人員密集，且產(chǎn)生的煙霧與人員疏散的方向是一致的，加之出入口數(shù)量較少，在逃生的過程中很有可能會造成人員傷亡，甚至會產(chǎn)生更加嚴重的后果;（3）火災撲救困難，整層便民服務場所煙氣排放困難，極易造成能見度低，撲救人員不能很快的對發(fā)生火災的準確位置做出判斷，對于火勢的發(fā)展很難做到清楚無誤的了解，會導致消防指揮人員無法做出正確果斷的應對措施。

基于上述因素，便民服務場所消防安全管理具有突發(fā)性、公共性、嚴重性、不確定性、緊迫性的屬性[3]。通過調(diào)研梳理，本研究發(fā)現(xiàn)，西安地鐵便民服務場所消防安全管理主要存在以下幾大問題：

（1）橫向管理界面不清晰

便民服務場所消防安全存在多頭管理、權責劃分不清晰、管理流程不完善等問題，使得消防安全管理錯綜復雜。一般而言，地鐵便民服務場所的安全管理沒有專門的負責部門，往往是由商業(yè)運營部門代為管理，因而缺乏相關的規(guī)章制度、嫻熟的專業(yè)技能和清晰的處理流程，不能有效地處置安全事故。目前，西安地鐵便民服務場所消防安全管理涉及多個責任主體，各責任主體間的管理界面及權責劃分不夠清晰，缺乏整合性。

（2）縱向安全監(jiān)管不到位

便民服務場所一般由二級租賃商承包各自運營領域的管理，擁有各商鋪自己的規(guī)章制度，因而管理過程中往往缺乏統(tǒng)一意見，缺少整合體系，造成信息不暢達、資源難以共享。

（3）消防安全管理意識薄弱

火災事故重點還是以預防為主，然而目前大部分商戶的安全意識還比較薄弱，缺乏相關專業(yè)知識和技能的培訓，應變能力較弱，需要化被動為主動，組織更多的安全培訓宣傳，營造良好的消防安全管理氛圍。

（4）消防安全管理權責不明晰

整體來說，部分整層便民服務場所內(nèi)，缺乏具體的分區(qū)責任人，沒有固定的防火分區(qū)責任人，當有緊急事故發(fā)生時，容易造成混亂。

二、西安地鐵便民服務場所消防安全管理建議

（一）管理體系建設

1.明確權責劃分

設置地鐵便民服務場所消防安全管理領導小組和工作小組，前者承擔的是消防安全管理的政策制定、制度改善以及活動策劃等決策性的工作，而后者主要承擔的是落實決策，負責消防安全執(zhí)行層面上的工作。同時梳理明確消防安全管理所涉及的各部門各層級之間的隸屬關系，各部門明確各自的安全負責人，建立清晰的信息反饋流程體系，制定地鐵商業(yè)消防安全信息管理制度，規(guī)范安全信息的搜集、傳遞、處置等措施，構建清晰而完善的信息網(wǎng)絡。

2.規(guī)范管理制度

地鐵便民服務場所的消防安全管理制度應按照所約束對象的種類分為公司事業(yè)部、商鋪、消防設備、消控中心、巡查整改，以及其他關于安全生產(chǎn)管理制度中有關防火消防部分這六個層次的消防安全管理制度，以結合不同層次的具體情況來滿足不同層次的不同需求。同時，地鐵便民服務場所作為地鐵軌道交通運營整體中的一個部分，也要從宏觀上遵守有關地鐵消防安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，因此應認真梳理各級政府及主管部門制定的有關地鐵安全管理的法律法規(guī)，組織定期的學習培訓，將宏觀政策融入到具體的管理制度中，確保地鐵運營安全。

3.加強日常管控

（1）整體安全管理水平的提高，建立各專業(yè)化的領導班子及防火安全委員會，從多方面保障地鐵便民服務場所的安全;（2）不定期對不可控危險源進行梳理，每月開展安全消防綜合檢查，逢節(jié)假日及特定季節(jié)開展節(jié)前等專項檢查，使問題得以及時發(fā)現(xiàn)、及時消除各種隱患;（3）規(guī)范地鐵便民資源的規(guī)劃設置，通過對于便民場地、設備以及一些專項活動進行有效科學的規(guī)劃，有助于提升維修、裝卸、檢查、改造、消防巡查的效率，減少這些便民資源的消防安全隱患;（4）根據(jù)需要開展各類有關消防安全的專項活動，以切實提高全體員工消防意識、提高消防管理水平，通過活動對各類工作展開反思、總結，以從經(jīng)驗中學習，避免重復犯錯。

（二）應急預案處置

1.應急管理評估

便民服務場所的火災事故往往是由多個因素相互作用的結果，包括建筑屬性、電氣設備、消防布局、應急疏散系統(tǒng)等[4]。因此需要對便民服務場所的消防安全應急管理能力進行多個因素的綜合性評價，利用科學的工具和方法來構建消防應急管理評估指標體系及應用方法，針對軌道交通內(nèi)所有的便民服務場所及設施設備進行整體的消防安全評估。

2.制定應急預案

為及時有效地處置各類可能危及顧客、客商等人身安全的火災等突發(fā)事故，必須制定應急預案，并進行模擬演練以檢驗其可行性。重點在于規(guī)范事故發(fā)生時的現(xiàn)場搶救，明確各部門人員的職責、任務以及指揮結構、處置流程等，提高軌道區(qū)域商業(yè)從業(yè)人員的疏散防護應急能力，并注意與120 等社會救援組織共同合作，減少和降低事故造成的損失，保障商業(yè)安全，維護社會穩(wěn)定。

3.火災事故處理

地鐵商業(yè)空間遭遇突發(fā)性火災時，遵循“救人優(yōu)先，救火同步”的原則救災。要點包括：（1）初期火災控制，各種經(jīng)驗表明，火災初期是有效控制、避免惡化的關鍵階段;（2）安全疏散乘客，地鐵便民場所乘客疏散主要是指站臺（站廳）層的疏散，火災時對乘客進行緊急疏散，同時啟動有關通風排煙模式，必要時進行關站;（3）信息傳遞共享，當?shù)罔F便民場所有緊急火情時，需共享即時進展情況，還要通過廣播設備向附近乘客告之，并向各監(jiān)管部門和政府通報，獲取相應反饋和建議;（4）盡快恢復運營，按照“先通后復”的原則，在不影響運營安全的前提下，科學合理地進行運營調(diào)整，使正常服務的影響降到最小;（5）制定整改方案，災情過后要及時有效地分析，查找火災源頭、整改隱患，吸取經(jīng)驗教訓，預防下次重演。

（三）安全教育宣傳

建立“搶險救災突擊小組”，提升成員的反應速度和應急能力，以確保經(jīng)營場所在遇到各類重大突發(fā)事件時能快速進行現(xiàn)場正確處置，把損失降到最低。定期組織綜合實戰(zhàn)演習，積累管理值班人員消防安全責任感和實戰(zhàn)經(jīng)驗，檢驗各類消防設施的性能和反應靈敏度，充實和完善應急預案，同時也提高社會公眾對于地鐵便民服務場所消防安全的信心。

三、結語

隨著西安軌道交通的不斷發(fā)展，便民服務消防安全管理也在不斷面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)。本課題從便民服務場所消防安全管理的視角切入，通過調(diào)研梳理，進一步完善西安軌道交通便民服務消防安全管理體系，加強消防安全事故的有效防范，為乘客服務提供更堅實的保障。

參考文獻：

[1]王明來.地鐵商業(yè)街與消防安全[J].城市軌道交通，2017 （5）：30-31.

[2]袁婧.地下商業(yè)街火災數(shù)值模擬與安全疏散研究[D].天津理工大學，2016.

[3]趙麗琴，陳寧，劉紅.大型地下商業(yè)空間安全管理復雜性分析[J].現(xiàn)代城市研究，2010 （4）：90-95.