人社行政審批在改革中何去何從的思考

劉建英

【摘 要】 行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立、完善和正式成為WTO的成員，隨著我國政府職能轉變逐步深入， “放管服”改革深度和力度越來越大， 政府治理現(xiàn)代化方向的“市場化”“社會化”“法治化”“標準化”“精準化”“便民化”已成為行政審批制度改革的必然要求和發(fā)展趨勢。 我國行政審批制度改革經(jīng)過18年的變遷與發(fā)展， 為優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場資源配置，提高行政效能，完善政府系統(tǒng)預防和治理腐敗起到很大的促進作用;也使得廣大人民群眾有了實實在在的獲得感和幸福感。人社行政審批現(xiàn)狀如何？人社政務服務在改革中何去何從？根據(jù)我在基層人社政務窗口的觀察，闡述個人意見。

【關鍵詞】 行政審批制度改革 人社行政許可 一網(wǎng)審批

1.人社行政審批現(xiàn)狀

1.1機構改革年，權力承接和下放方面。

今年上半年，我區(qū)人社政務服務窗口迎來省內(nèi)省外人社同仁（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣考察團和湖北省棗陽市、鐘祥市人社局）的來訪、交流;6月省人社廳廳長帶隊到我區(qū)調(diào)研、指導人社窗口服務工作;8月，人社部到我區(qū)人社窗口開展“微觀察”蹲點調(diào)研實踐。

區(qū)人社局行政審批科于2010年11月設立并進駐區(qū)政務服務大廳窗口辦公?？剖夜?人，一是承擔人社行政許可事項的辦理及科室工作。二是履行人社局駐政務中心首席代表的職責。雖然人社政務窗口一直有不低于8個對外窗口，17名工作人員左右，但因政策性強，涉及民生政務服務事項近200項，且各自業(yè)務、權限相對獨立，人員不能實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)劑。人社系統(tǒng)行政許可辦理的慣例一般是勞動關系科負責企業(yè)不定時和綜合計算工時制度、勞務派遣審批;職建科負責民辦職業(yè)技能培訓學校資格審批;人力資源市場科負責人力資源服務機構設立及其業(yè)務范圍審批。我區(qū)按照“三集中三到位”的要求，許可事項集中到審批科并到政務大廳辦公，由行政審批科牽頭組織就業(yè)局、監(jiān)察局、勞動關系科等相關業(yè)務科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心聯(lián)合審批。2015年按區(qū)政府文件要求，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心辦理審批的許可事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際不能完全承接;市級下放到區(qū)縣級的勞務派遣許可事項也因種種原因，至今未實現(xiàn)統(tǒng)一下放。

社保征收于2018年底已交由稅務委托給銀行代核、代收。但人社、稅務、銀行之間的銜接及人民群眾的知曉度、滿意度均有待提高。

1.2一網(wǎng)覆蓋、應進必進、優(yōu)化服務的問題

歷經(jīng)前期多版本，數(shù)次的錄入、修改、調(diào)整、審核，我區(qū)人社在政務服務網(wǎng)發(fā)布的服務事項截止目前是183項（1.0系統(tǒng)）;國家目錄清單領取并錄入審核219項（2.0系統(tǒng)）。3.0系統(tǒng)涵蓋了1.0和2.0系統(tǒng)的所有目錄。截止8月上旬，區(qū)人社局政務服務網(wǎng)辦件達到9700件（由省廳對接的機關事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦尚未統(tǒng)計到本區(qū)）。其中以社保查詢和勞動保障監(jiān)察年度書面審查居多，全程網(wǎng)辦實現(xiàn)率還較低。離《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》文件精神及全省優(yōu)化營商環(huán)境的要求也較遠。

因人社政務服務的高頻事項主要是涉及民生的社保、就業(yè)等服務。目前我區(qū)社保業(yè)務和行政許可事項全部進駐政務服務大廳。公共就業(yè)和人才招聘等尚在就業(yè)局大廳。行政許可事項沒有全省統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，市級開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+行政審批及政務服務系統(tǒng)剛剛運行，目前全市還不能實現(xiàn)資源共享和聯(lián)合審批。如企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批（本省、外省機構設立分支機構備案）、勞務派遣經(jīng)營許可（年度經(jīng)營情況核驗、設立分公司經(jīng)營勞務派遣業(yè)務報告、分公司經(jīng)營備案）、人力資源服務機構及其業(yè)務范圍審批（本省、外省機構設立分支機構備案）等都需要申報單位幾頭跑，并提交多份紙質(zhì)資料。

為提升窗口業(yè)務辦理綜合水平，人社部開展了人社系統(tǒng)窗口單位練兵比武活動，省人社廳也組織了窗口作風建設視頻會等。

2.人社行政審批何去何從的思考

2.1、深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，保障審批提質(zhì)增效。

為保障審批提質(zhì)增效，一是進一步拓展聯(lián)合審批。落實科長進大廳，落實窗口a、b角零缺位制;規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個窗口對外”運行機制。二是充分授權進駐一批項目。依申請服務事項全部進駐政務服務中心，實行前后臺輪崗的一站式服務，對不需要專家論證、現(xiàn)場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現(xiàn)場辦理回復。三是堅持全國統(tǒng)籌、加強頂層設計。緊跟政務服務一體化建設的要求，同步實現(xiàn)人社服務事項全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理;融合線上線下服務，使應用頻率高的服務事項向移動端延伸，“掌上辦”、“指尖辦”;對群眾訴求較多的事項，比如社保查詢和退休待遇資格認證啟用全國通用的24小時自助設備。

2.2、優(yōu)化、整合人社政務服務科，加強考核監(jiān)督。

一是根據(jù)上級的要求完成內(nèi)設機構的調(diào)整，建議設置政務服務科，科室負責人和窗口業(yè)務經(jīng)辦人權責分明，窗口人員業(yè)務雖有側重，但統(tǒng)一調(diào)劑，逐漸實現(xiàn)一窗通辦。一個窗口可以受理多項同類有權限的事項，業(yè)務辦理充分授權、融合。實行前后臺輪崗，綜合受理、聯(lián)合辦理的模式，并保障窗口工作人員和導服的相對穩(wěn)定。二是加強服務和定期組織培訓、交流、拓展、競賽等活動，提高窗口人員綜合素質(zhì)。三是進一步完善運作機制和管理措施。實現(xiàn)許可與監(jiān)管分離，建立審批與服務、監(jiān)管并重，審批與效能、責任掛鉤的工作模式;健全相關制度，優(yōu)化機制，用制度管人，正面激勵，理順關系，嚴格管理，以確保窗口形成合力，提高效率。

結 語

綜上所述，人社政務服務最終將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，“一網(wǎng)覆蓋、宜昌辦好”。全國聯(lián)網(wǎng)審批可以系統(tǒng)內(nèi)全盤掌握市場主體的社保就業(yè)等相關信息。全國統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦平臺，并涵蓋所有人社服務事項。同一政務服務事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一，既可以有效防范職務風險，更為實現(xiàn)政府依法行政、政府管理創(chuàng)新，和優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了便利。國際國內(nèi)環(huán)境瞬息萬變， 全面建成小康社會和兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，需要政府職能轉變和行政審批制度改革來逐步而持續(xù)地實現(xiàn)。人社工作“記錄一生、服務一生”，人社政務審批改革任重而道遠。

【參考文獻】

《智庫時代》、微信公眾號：電子政務智庫