筑牢基石 制度發(fā)力

戴尚東

近期，浙江省委部署開展對全省各地貫徹落實《關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕18號）和《關于進一步加強人大工作和建設充分發(fā)揮人大作用的意見》（浙委發(fā)〔2014〕32號）《關于認真貫徹落實中央文件精神加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕21號）等文件精神情況專項督查。從督查情況來看，全省各地貫徹落實中央和省委文件精神總體情況較好，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設，基層基礎進一步夯實鞏固。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作聯(lián)系指導更加有力

“現(xiàn)在舉手表決2014年財政決算報告決議，同意的鎮(zhèn)人大代表請舉手……不同意的請舉手……棄權的請舉手……”這是平湖市新倉鎮(zhèn)舉行年中人代會表決通過財政決算報告決議的情景，而這是新倉鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第七次會議。

“往年的鎮(zhèn)年中人代會是沒有屆次的，只是通報一下政府和人大工作，會期只有半天。” 新倉鎮(zhèn)人大原主席王利民說起開好人代會這個話題，有很多心得，“2015年，我們對年中人代會進行了規(guī)范，不僅設置了屆次，會期還延長到一天。”

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般保證一年一次人代會，除了要審議各類報告，有時候還要進行選舉，留給代表審議的時間只有一小部分。2015年，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，就認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會提出明確要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行 2次”，“沒有選舉事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于 1天;有選舉事項時，會期適當增加”。現(xiàn)在，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“年中人代會”制度，實行一年兩次人代會，以此進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

浙江省各地通過多種形式規(guī)范開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，部署推進街道人大工作和建設試點，不斷健全完善民生實事項目人大代表票決制、票選制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委的作用。

在湖州，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了人代會“一年兩次”的要求，實行參與式預算和規(guī)范化預算。

在臺州，探索開展實質性預算審查監(jiān)督，比如溫嶺市及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民主懇談為基礎推行參與式預算。椒江、玉環(huán)等6個縣（市、區(qū)）在人代會上口頭作財政預算報告。

在麗水，市委出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設的若干意見》，從開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議、支持行使職權、發(fā)揮代表作用、推進主席團建設、規(guī)范街道工委工作等方面，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設作出了全面規(guī)定。

探索建立街道議政會制度，發(fā)揮街道人大工作的平臺載體作用

2018年7月25日上午，吳興區(qū)朝陽里堂內(nèi)熱熱鬧鬧——街道首次議政會舉行。

“都市家園社區(qū)車輛亂停放怎么辦？”“街道對食品藥品安全是怎么抓的？”“小區(qū)消防通道經(jīng)常被堵，我建議采用執(zhí)法和志愿者監(jiān)督相結合的方式整治?！薄h政會成員現(xiàn)場拋出6個居民普遍關心的問題，街道班子成員和有關部門負責人現(xiàn)場解答。吳興區(qū)在創(chuàng)建全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)過程中，探索建立街道議政會制度，開啟民主政治建設和社會治理的創(chuàng)新實踐。

在溫州，街道人大工作和建設進展較快，甌海區(qū)作為我省試點地區(qū)，在積極探索轄區(qū)街道人大議政會商、預算監(jiān)督、激發(fā)工委履職活力等方面積累了很多試點經(jīng)驗。新橋街道經(jīng)過具體實踐和探索，初步形成了“一個機構、三步流程、九項制度”的街道議政會格局，對議政會組織架構、議政流程、工作制度等進行了明確和規(guī)范，有關經(jīng)驗值得總結提煉。

在麗水云和縣，多個街道探索“議政會”制度，有效彌補了街道人大監(jiān)督缺位，拓寬了基層群眾參與管理地方經(jīng)濟社會事務的渠道。云和縣浮云街道作為全省街道人大工作和建設試點單位，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

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全省有318個人大街道工委（占街道總數(shù)的68.1%）探索建立了街道議政會制度（有的地方也稱為居民代表大會、民主議政會、議事會或選民議政會），較好地發(fā)揮了街道議事平臺載體作用。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）基本實現(xiàn)專職化

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都基本配備了專職主席、專職副主席1—2名、人大辦公室主任、專職工作人員。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了完成專職人大主席的配備外，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團配備了一個豪華陣容。

在紹興，全市117個鎮(zhèn)街全部設立人大主席團和人大工委，全部配備了專職人大主席（主任）;55個鎮(zhèn)街配備了1名專職人大副主席，25個鎮(zhèn)街配備了2名專職人大副主席（主任），其中柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)街全部實現(xiàn)1正2副1名普通干部的專職化配備。

在衢州，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立人大辦公室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任均當選為縣級人大代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮作用，必須營造“有人辦事、有人管事 ”的工作格局。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設得到加強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）基本實現(xiàn)專職化，690多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和388個人大街道工委配備了1至2名專職副主席（副主任），專職率分別達到75%和83%;有300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）擔任縣（市、區(qū)）人大常委會委員。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室單設，有453個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和274個人大街道工委配備了1至2名專職工作人員，有些還享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部待遇。