經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇差異埋下美歐分歧伏筆（縱橫）

孫成昊 董一凡

美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政以來試圖通過重新強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀、重新鞏固同盟務(wù)實(shí)關(guān)系、重新恢復(fù)多邊合作等重塑跨大西洋關(guān)系，美歐似乎重新走近，雙方在地緣政治、價(jià)值觀以及全球治理等方面的協(xié)調(diào)明顯提升。

對(duì)于拜登政府推動(dòng)美國對(duì)外政策部分“去特朗普化”，歐洲不無期待，認(rèn)為新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、中國崛起等都是美歐應(yīng)當(dāng)共同面對(duì)的“挑戰(zhàn)”。一些人認(rèn)為拜登執(zhí)政有望改善美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重振雙方在多邊主義和國際機(jī)制領(lǐng)域的合作，有歐洲媒體甚至稱拜登為近一個(gè)時(shí)代以來“最具有大西洋主義精神的總統(tǒng)”。拜登執(zhí)政之初就參加了以歐洲盟友為主體的七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會(huì)以及慕尼黑安全會(huì)議視頻峰會(huì)，6月還將其海外首訪選定歐洲，將對(duì)歐外交視為重塑同盟關(guān)系的重中之重。

美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緩和同樣引人注目。近期，歐盟將開始與拜登政府就取消美國對(duì)歐施加的鋼鐵關(guān)稅進(jìn)行談判，歐盟也同意推遲原定6月1日生效的對(duì)美國威士忌、摩托車、船只和其他產(chǎn)品加征關(guān)稅的計(jì)劃。美歐在一份聯(lián)合聲明中表示，將展開正式磋商，以解決困擾全球鋼鐵和鋁行業(yè)的問題，并同意為解決導(dǎo)致關(guān)稅的爭(zhēng)端“開辟一條道路”。雙方這一舉動(dòng)不僅是為拜登之后的訪歐營造良好氛圍，也有望終結(jié)特朗普時(shí)代美國對(duì)歐發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展增添新動(dòng)力。

但在“特朗普主義”余波以及新冠疫情沖擊的背景下，美歐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)徹底消失，而是以新的維度和面貌出現(xiàn)。有西班牙學(xué)者認(rèn)為，美歐就經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的公共開支計(jì)劃力度和速度都令人驚嘆，拜登政府提出1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激和復(fù)蘇計(jì)劃以及2.25萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，加之特朗普時(shí)期提出的1萬億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入的資金將是歐盟及其成員國救助和復(fù)蘇計(jì)劃規(guī)模的數(shù)倍。同時(shí)，美國此次的救助計(jì)劃極具“國家主導(dǎo)”色彩，包括面向個(gè)人和家庭的直接財(cái)政援助，以及自羅斯福新政以來向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最大規(guī)模的政府直接投資，而且這些政策明顯受到美國國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)訴求和黨派政治博弈的雙重影響。

相對(duì)而言，歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃更多受到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)扶植思維的影響。在歐盟及其成員國的緊急援助計(jì)劃中，相當(dāng)部分資金是給予企業(yè)的“就業(yè)補(bǔ)助”，即補(bǔ)助企業(yè)在疫情期間開工不足情況下仍向員工發(fā)放部分薪水，以此“保住”就業(yè)崗位，這體現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)模式中重就業(yè)、穩(wěn)社會(huì)的傳統(tǒng)。同時(shí)，歐盟認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃不是單純靠“輸血”來提振內(nèi)需和通脹等，更

將相關(guān)公共財(cái)政擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。因此，歐盟提出的7500億歐元“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃與歐盟經(jīng)濟(jì)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系，大量資金直接支持氣候和數(shù)字相關(guān)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)，包括可再生能源、芯片、氫能、人工智能、電池等新興領(lǐng)域。

美歐在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策上的差異，可能造成兩方面的分歧。一方面，美國的刺激政策中雖然也有對(duì)能源轉(zhuǎn)型、科研創(chuàng)新等方面的支持，但大部分資金仍屬“直升機(jī)撒錢”，最終主要刺激的是國內(nèi)消費(fèi)，難以觸動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。而美國政府公共支出的增加意味著美國海量國債增發(fā)，進(jìn)而會(huì)對(duì)全球資金流動(dòng)造成巨大虹吸效應(yīng)，使美國重回依靠美元霸權(quán)吸血世界的老路，也給歐盟融資成本和歐元維護(hù)其穩(wěn)定性帶來負(fù)面影響。另外，美國公共財(cái)政資金刺激國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，卻很有可能重新推高美國海外貿(mào)易逆差，拜登政府任內(nèi)雖然不太可能對(duì)歐采取新的單邊主義貿(mào)易措施，但未來的美國政府很可能在保守主義和民粹主義力量推動(dòng)下，重拾貿(mào)易保護(hù)主義的大棒。

另一方面，歐洲將數(shù)字化、綠色化與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)合，也將意味著其希望在新興產(chǎn)業(yè)中打造更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)鏈自主性，以后勢(shì)必導(dǎo)致與包括美國在內(nèi)的主要大國在技術(shù)、市場(chǎng)份額、關(guān)鍵原材料等方面出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。而美國在拜登政府任內(nèi)也發(fā)布了保證關(guān)鍵供應(yīng)鏈和芯片等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的政策規(guī)劃，并且更多的是希望盟國能夠聽命于自己、打造服務(wù)于美國利益的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)體系，從而能使美國保證技術(shù)、原料、中間產(chǎn)品“安全供應(yīng)”，牢牢掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但美方的這種政策規(guī)劃與歐盟“戰(zhàn)略自主”理念南轅北轍，將限制美歐在相關(guān)領(lǐng)域的合作程度。

在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)則領(lǐng)域，雙方博弈將更為復(fù)雜。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟主張嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)字企業(yè)，歐委會(huì)針對(duì)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“數(shù)字守門人”已經(jīng)提出《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》兩項(xiàng)草案。歐盟這么做的重要?jiǎng)恿Γ褪钦J(rèn)為歐洲在這一領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，歐盟需要設(shè)定對(duì)自己有利的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以便讓歐洲企業(yè)趕上，因而主張推進(jìn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策。如果拜登政府傳遞與歐盟降低貿(mào)易摩擦、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的信號(hào)，歐盟可能會(huì)在一定程度上軟化監(jiān)管立場(chǎng)，但如果疫情復(fù)蘇艱難，歐盟還是會(huì)設(shè)法限制美國科技企業(yè)。在綠色低碳領(lǐng)域，歐盟力主的“碳邊界稅”已遭美方警告，而綠色金融等領(lǐng)域的規(guī)則之爭(zhēng)也將更趨激烈。

因此，美歐從經(jīng)濟(jì)到地緣政治的“道路分歧”不會(huì)隨著拜登政府對(duì)歐政策調(diào)整而被徹底扭轉(zhuǎn)，拜登政府也不足以讓歐洲放棄“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)。雖然歐洲依然將美國視為不可或缺的盟友，但歐洲心知肚明，與美國的關(guān)系已經(jīng)步入“該合作時(shí)合作、該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)”的新階段，“競(jìng)爭(zhēng)性伙伴”的定義或許更適合當(dāng)前的跨大西洋關(guān)系?！?/p>

（作者分別是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所、歐洲所學(xué)者）