城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀探析及改善對(duì)策

鐘慶澤

【摘 要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，為了科學(xué)合理地推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。論文就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與改善對(duì)策進(jìn)行研究分析。

【Abstract】With the continuous acceleration of China's urbanization construction， in order to scientifically and reasonably promote the development of urban and rural economy， it is necessary to carry out effective planning and design for urban and rural development， and improve the sustainability and stability of urban and rural development. This paper analyzes the status quo of urban and rural planning management and improvement countermeasures.

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展;規(guī)劃管理;管理現(xiàn)狀;改善措施

【Keywords】 urban and rural development; planning and management; management status quo; improvement measures

【中圖分類號(hào)】TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0033-02

1 引言

在現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)需要從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和工業(yè)強(qiáng)國(guó)，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是其中的工作之一，為了給人民群眾帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的生活，需要科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃管理城鄉(xiāng)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析

2.1 行政管理不合理

城鄉(xiāng)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展的道路模式，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作。通過(guò)對(duì)我國(guó)部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，沒有充分發(fā)揮出行政管理的價(jià)值，由于行政管理的不合理，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體布局。

例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，行政管理工作小組沒有與環(huán)保部門、國(guó)土資源部門、林業(yè)部門等進(jìn)行有效的溝通交流，盲目地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，違法侵占了國(guó)家耕地資源，隨意地毀壞林業(yè)資源，最終鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目被叫停，不僅前期對(duì)自然生態(tài)造成了極大的損害，同時(shí)由于項(xiàng)目叫停導(dǎo)致所有的投資付之東流，沒有收到任何的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。該案例中出現(xiàn)這樣的結(jié)果，主要的原因在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，各部門的行政管理權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而導(dǎo)致部分項(xiàng)目的開發(fā)沒有走標(biāo)準(zhǔn)流程，造成了最終項(xiàng)目叫停的結(jié)果[1]。

2.2 城鄉(xiāng)資源的不合理開發(fā)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展時(shí)，由于相關(guān)的工作人員沒有對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入的挖掘，導(dǎo)致了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，沒有對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展下，信息傳播的時(shí)效性非常強(qiáng)，進(jìn)而極易產(chǎn)生大眾流行的經(jīng)濟(jì)熱潮，而在大眾經(jīng)濟(jì)潮流影響下，很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃管理時(shí)，盲目地模仿成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完全違背了當(dāng)?shù)氐馁Y源自然發(fā)展規(guī)律。在短期收到了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益之后，由于潮流經(jīng)濟(jì)模式與當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗有很大的差別，因此，最后該種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以失敗告終，既浪費(fèi)了人力物力，同時(shí)耽誤了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時(shí)期。

例如，陜西西安的文化古鎮(zhèn)袁家村，當(dāng)袁家村的文化娛樂經(jīng)濟(jì)模式獲得成功之后，陜西周邊的城鄉(xiāng)都紛紛仿照袁家村的經(jīng)濟(jì)模式，試圖開發(fā)下一個(gè)袁家村經(jīng)濟(jì)模式。但是最終都沒有取得成功，給當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展造成了更多的困境。究其原因就是因?yàn)橄嚓P(guān)人員沒有深入地分析研究袁家村經(jīng)濟(jì)模式取得成功的背后內(nèi)涵，而是仿照表面的經(jīng)濟(jì)模式必然無(wú)法取得成功。袁家村具有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，通過(guò)歷史文化和現(xiàn)代娛樂的合理結(jié)合，自然可以吸引更多的投資商，進(jìn)而取得商業(yè)模式的成功。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的提高路徑

3.1 城鄉(xiāng)管理方案的優(yōu)化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，任何的開發(fā)項(xiàng)目方案都需要得到各級(jí)管理部門的審批，以確保項(xiàng)目開發(fā)的可靠性與安全性。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案進(jìn)行審批時(shí)，各級(jí)單位都需要參與其中，經(jīng)過(guò)層層審批就會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，如城鄉(xiāng)建設(shè)縣級(jí)公路，在項(xiàng)目完成相關(guān)部門的全部審批之后，才可以開工建設(shè)。項(xiàng)目審批的周期即將達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)周期的一半左右，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，會(huì)不斷地增加城鄉(xiāng)建設(shè)的阻礙。

為了很好地解決項(xiàng)目審批周期的問題，以及項(xiàng)目行政管理的問題，可以構(gòu)建信息共享的政務(wù)處理平臺(tái)，平臺(tái)可以直接與每一個(gè)行政單位進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行溝通交流時(shí)，可以由各個(gè)單位的直屬負(fù)責(zé)人進(jìn)行在線溝通，以探討該項(xiàng)目開發(fā)的可行性和經(jīng)濟(jì)性。在接下來(lái)的項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容審批時(shí)，各個(gè)行政單位則可以同時(shí)開展工作，由于各個(gè)單位之間互不影響，齊頭并進(jìn)地落實(shí)項(xiàng)目審批工作，可以極大地縮短項(xiàng)目審批的周期，原本需要一周審批的項(xiàng)目，通過(guò)政務(wù)處理平臺(tái)的統(tǒng)一審批可以在一天內(nèi)完成所有工作，為項(xiàng)目的開發(fā)節(jié)約了更多的時(shí)間，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的整體質(zhì)量與效率[2]。

3.2 生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作不是短期的政策管理，而是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的組成部分。目前我國(guó)的人口達(dá)到了十四億，其中八億人口是農(nóng)民群眾，如何將八億農(nóng)村人口合理地轉(zhuǎn)化一部分成為城市人口，提高我國(guó)的城市化建設(shè)工作質(zhì)量，主要的工作就取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要深入地挖掘地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢(shì)，嘗試構(gòu)建生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)化的發(fā)展模式并不是一朝一夕構(gòu)建完成的，首先，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃管理時(shí)，通過(guò)充分地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐馁Y源價(jià)值，構(gòu)建生態(tài)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)框架，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和方向。其次，通過(guò)具體的項(xiàng)目補(bǔ)充框架的內(nèi)容，如通過(guò)招商引資、政策優(yōu)惠、文化傳播等方式，逐漸細(xì)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)次序和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，通過(guò)前期的模式構(gòu)建、項(xiàng)目引資、產(chǎn)業(yè)鏈完善，相關(guān)的政府單位已經(jīng)總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的定位更加的準(zhǔn)確，合理地優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打造為城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板，使其他地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)參考，共同推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的步伐。

例如，我國(guó)西北地區(qū)的部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將傳統(tǒng)的糧食農(nóng)業(yè)種植逐漸轉(zhuǎn)換為瓜果農(nóng)業(yè)種植模式，并取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)殡S著我國(guó)糧食儲(chǔ)備量的不斷增加，同時(shí)國(guó)際糧食貿(mào)易來(lái)往的逐漸密切，使得我國(guó)的糧食儲(chǔ)備一直處于穩(wěn)定有進(jìn)的趨勢(shì)，因而我國(guó)糧食的價(jià)格一直處于一個(gè)合理區(qū)間，但是隨著農(nóng)民種植成本的逐漸增加，農(nóng)民種植糧食獲得的經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，使得很多農(nóng)民的農(nóng)田種植熱情出現(xiàn)了下滑。為了很好地解決這一問題，當(dāng)?shù)卣托枰?dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)田種植的潛在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)瓜果替代種植提高農(nóng)田的種植經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲覈?guó)人民生活水平的不斷提高，人民消費(fèi)瓜果的頻率不斷提升。而我國(guó)西北地區(qū)的自然條件非常適合種植瓜果，通過(guò)打造特色生態(tài)型瓜果種植地區(qū)，提高農(nóng)戶的種植經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)西北地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。為了培育一批瓜果種植技術(shù)骨干，當(dāng)?shù)卣梢越M建農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)技術(shù)小組，派遣技術(shù)員到基層鄉(xiāng)村進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)戶的瓜果專業(yè)種植實(shí)力，加快瓜果生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的完善與優(yōu)化，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓瞎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的推廣落實(shí)。

3.3 規(guī)劃管理工作的監(jiān)督

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)階段，最擔(dān)憂的就是基層腐敗問題的發(fā)生，由于基層規(guī)劃管理人員的腐敗和黑惡勢(shì)力的影響，給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娫斐闪藰O大的身心影響，同時(shí)阻礙了地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)屬于基層管理，當(dāng)黑惡勢(shì)力與管理人員結(jié)合之后，黑惡勢(shì)力在保護(hù)傘的背景下，恐嚇人民群眾勒取錢財(cái)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

解決上述問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的首要問題，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，構(gòu)建專項(xiàng)的監(jiān)督小組，同時(shí)完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督小組具體的監(jiān)督管理內(nèi)容和職責(zé)，充分地發(fā)揮出監(jiān)督管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序落實(shí)。通過(guò)構(gòu)建人民群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮出人民群眾監(jiān)督的效能，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，不能盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造力，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

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