阜新市河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

(遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省人民政府辦公廳2017年2月印發(fā)《遼寧省實施河長制工作方案》，全面實施河長制，其中明確提出建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享。2018年2月，遼寧省河長制辦公室印發(fā)《遼寧省河長制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見和技術(shù)指南的通知》，要求各市河長制辦公室加快推進和規(guī)范河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并明確長遠目標為實施社會化“共享開發(fā)”，實現(xiàn)“三端服務(wù)”功能(PC端、手機APP和微信公眾號)，打造智慧水利窗口；當前目標立足“PC端”，初步實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)之間的“上下聯(lián)通”和同級政府河長制有關(guān)部門之間的“橫向互聯(lián)”。為推動阜新市河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，需結(jié)合遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)頂層設(shè)計要求，聯(lián)系阜新市實際情況，有的放矢地定制化開發(fā)，為阜新市河長制各項工作提供支撐和服務(wù)。

1 總體建設(shè)思路

1.1 阜新概況

阜新市位于遼寧省西北部，地處東北和環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶、遼西蒙東地區(qū)的地理中心，現(xiàn)有流域面積5km2以上的河流313條，大中小型水庫48座。按照河流對地區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，擬定40條河流作為“十三五”期間治理保護重點(遼、凌河流域各占20條)，包括27處水功能區(qū)所在河流和2處水源保護地涉及河流。

1.2 建設(shè)思路

依照河長制湖長制管理信息系統(tǒng)頂層設(shè)計要求，遵循“需求導向、功能實用，統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，整合共享、充分利用，方便實用、確保安全”的原則，充分利用現(xiàn)有水利信息化資源，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)實際需要，完善軟硬件環(huán)境，整合共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果，建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、上下聯(lián)通的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成“一個中心、一個專網(wǎng)、一張圖(與省系統(tǒng)一致)、三種展現(xiàn)形式(PC、APP、公眾號)”的阜新市河長制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)阜新市河長制管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐等功能，為河長制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務(wù)保障。

1.3 建設(shè)目標

通過河長制信息化管理，力爭到2020年，阜新市主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%，消除遼河流域喪失使用功能的水體(劣于Ⅴ類)，養(yǎng)息牧河、柳河和繞陽河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類水質(zhì)標準；牤牛河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)標準，細河穩(wěn)定達到不劣于Ⅴ類水質(zhì)標準；全市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到100%；全市地下水質(zhì)量不再下降。全市所轄遼河、凌河水系河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

2 主要建設(shè)任務(wù)

2.1 信息采集補充完善

通過對河長制工作的需求分析，在現(xiàn)有的水文、水質(zhì)、視頻監(jiān)測(控)等前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對重點排污口、河道采砂重點保護區(qū)、垃圾清理重點河段等進行補充監(jiān)測(針對采集系統(tǒng)已有和補充的監(jiān)測站點，并通過橫向互聯(lián)互通、信息共享方式，滿足河長制信息化工作對動態(tài)實時監(jiān)測信息的需求)。同時，系統(tǒng)平臺滿足市、縣、鄉(xiāng)各級河長、河段長和河道巡查員巡查、上報的信息實時上傳、匯總與統(tǒng)計分析等功能；實現(xiàn)前端感知數(shù)據(jù)信息實時采集、傳輸與共享。

2.2 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包含“市、縣、鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)、市直部門互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和終端通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三方面內(nèi)容。其建設(shè)過程中需充分考慮與省級系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息上傳、下達和實時共享功能的實現(xiàn)?？梢越柚|寧省水利信息骨干網(wǎng)為中心網(wǎng)絡(luò)，通過VPN或移動網(wǎng)絡(luò)(4G)進行擴充和延伸到鄉(xiāng)級進行構(gòu)建；終端(監(jiān)測站終端設(shè)備)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采用行業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理的原則，在原系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進行補充構(gòu)建；市直部門互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在市河長辦的協(xié)調(diào)下，調(diào)研后進行制定，同時確保與省級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。此外，有條件的地區(qū)可以在全省統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)進行部署。

2.3 數(shù)據(jù)資源整合共享

利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，整合水資源管理、防汛抗旱指揮、水政執(zhí)法、工程調(diào)度管理、水土保持、水事熱線等相關(guān)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用[1]，在共享環(huán)境保護等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，積極利用衛(wèi)星遙感等監(jiān)測信息基礎(chǔ)上，構(gòu)建阜新市河長制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源體系，為系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同提供全面數(shù)據(jù)支撐。以水利數(shù)據(jù)為主，通過整理市水利普查、河流健康評價和水利自繪圖等數(shù)據(jù)信息，并收集河長名錄、河流名錄、一河一策、考核評價等河長制初步工作成果數(shù)據(jù)，滿足河長制信息化平臺基本查詢、檢索和工作進展跟蹤統(tǒng)計的數(shù)據(jù)需求。同時，采用面向?qū)ο蟮慕y(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)模型對基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和行政等數(shù)據(jù)進行整合[2]，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)空間、屬性、關(guān)系和元數(shù)據(jù)的一體化管理，統(tǒng)一對象代碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，為河長制領(lǐng)導小組成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供規(guī)范、權(quán)威和高效的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要包括實時數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫[3]，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)見圖1。在“水利一張圖”基礎(chǔ)上，建設(shè)包括河流、水庫、河長、庫長、河長辦、工作方案和制度、“一河一策”等信息在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及包括巡河管理、考核評估、執(zhí)法監(jiān)督、日常管理等信息在內(nèi)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過全省統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)和標識符、數(shù)據(jù)訪問與服務(wù)共享技術(shù)等規(guī)范要求，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與國家、省數(shù)據(jù)保持一致的前提下，確保阜新市數(shù)據(jù)建設(shè)與省、國家數(shù)據(jù)庫進行無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時鏈接與共享。

圖1 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)示意圖

2.5 業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)

2.5.1 建設(shè)思路

河長制業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括電腦PC端、手機APP和微信公眾號三種形式，實現(xiàn)“三端服務(wù)”。以服務(wù)河長，服務(wù)河長制及其六項主要任務(wù)和四項保障措施落實為宗旨，關(guān)注主要業(yè)務(wù)，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，按照以下原則開展建設(shè)：

a.河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用應(yīng)圍繞河長及其工作范圍和實際需要開展工作，重點關(guān)注河長制管理主要業(yè)務(wù)，避免將其他業(yè)務(wù)應(yīng)用納入河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，造成系統(tǒng)過于復(fù)雜和龐大。

b.河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用主要開展信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導、考核評估、展示發(fā)布、移動服務(wù)等。

c.河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)按照面向?qū)ο蠓?wù)體系結(jié)構(gòu)，將河長制管理主要業(yè)務(wù)開發(fā)形成服務(wù)組件，在應(yīng)用支撐服務(wù)基礎(chǔ)上，完成業(yè)務(wù)應(yīng)用。

d.為確保省、市信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息實時共享，需要與省級系統(tǒng)框架協(xié)調(diào)一致，全面對接，又要滿足本地區(qū)河長制湖長制管理、考核工作需要。

2.5.2 PC端建設(shè)

以河長、河長辦工作人員等為對象，圍繞阜新市河長制工作實際需求，基于基礎(chǔ)信息、動態(tài)監(jiān)測和空間信息等數(shù)據(jù)庫，借助通信網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)部署河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)在“水利一張圖”基礎(chǔ)上，開發(fā)包括信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導、考核評估、展示發(fā)布和移動平臺等功能模塊，實現(xiàn)河長制工作成果的查詢、展示、考核、監(jiān)督、管理等功能(功能框架見圖2)，達到管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐的目標，為河長制工作提供全方位信息化服務(wù)。

2.5.3 手機APP

移動APP是為河長、河長辦工作人員及巡查人員提供移動辦公環(huán)境的系統(tǒng)。支持各級河長在移動終端上進行相關(guān)信息查詢、業(yè)務(wù)處理等，為各級河長、巡河員巡查河庫提供工具，并實現(xiàn)與PC端、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用門戶提供信息推送等功能。根據(jù)不同用戶需求和權(quán)限，開發(fā)移動河長APP、巡查員APP、公眾APP三個移動客戶端，方便各類用戶參與到河長制工作中。同時，考慮到手機操作系統(tǒng)的不同，設(shè)計Android和iOS兩款供用戶選擇。

2.5.4 微信公眾號

微信作為一種新型的即時通信工具，具有主動性高、針對性強、信息傳達快的優(yōu)勢[4]。建立河長制微信，主要圍繞治水動態(tài)、河道信息、意見建議、公眾投訴等主題內(nèi)容開發(fā)，增加了信息公開的透明度，提高了監(jiān)督的直觀性和有效性，同時加快了河長辦處理問題的速度，是河道信息發(fā)布、河道管護監(jiān)督、工作成效展示、熱點問題回應(yīng)的一個良好互動系統(tǒng)。

圖2 系統(tǒng)功能框架

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施完善

在充分利用現(xiàn)有信息化資源基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等基礎(chǔ)設(shè)施進行完善；按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求，完善系統(tǒng)安全體系[5]，嚴格用戶認證和授權(quán)管理。

3 建設(shè)實施計劃

根據(jù)國家、遼寧省已出臺的相關(guān)文件要求，結(jié)合阜新市工作實際，系統(tǒng)建設(shè)在省級系統(tǒng)平臺框架下按年度實施、逐步完善的思路進行。

3.1 系統(tǒng)一期目標與任務(wù)

一期工作任務(wù)重點為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合共享、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和PC端系統(tǒng)開發(fā)。在實現(xiàn)河長制核心業(yè)務(wù)支撐功能的基礎(chǔ)上，以全省“水利一張圖”為基礎(chǔ)，首先進行河長制組織機構(gòu)體系和河流、河長等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入與查詢等相關(guān)功能模塊的開發(fā)，實現(xiàn)相關(guān)的信息管理、展示發(fā)布、信息服務(wù)等功能(與省系統(tǒng)互聯(lián)互通、上傳下達)。然后，在上述功能實現(xiàn)基礎(chǔ)上，重點完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，初步實現(xiàn)巡查管理、考核評估等功能。

3.2 系統(tǒng)二期目標與任務(wù)

二期工作任務(wù)重點為確定市級河長制相關(guān)單位數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通建設(shè)技術(shù)路線；實現(xiàn)河長制信息化考核評估、巡河管理、事件處理、移動平臺等功能；建立河道信息化巡查管理和社會公眾參與的監(jiān)督機制。

4 結(jié) 語

阜新市河長制管理信息系統(tǒng)的建立將有效提高水資源管理、水環(huán)境治理的科學化和現(xiàn)代化水平。建設(shè)“一個資源整合中心數(shù)據(jù)庫、一專網(wǎng)、一張圖、三種系統(tǒng)形式”的“全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策科學、服務(wù)主動”的河長制信息系統(tǒng)，具備河湖信息全覆蓋、過程全監(jiān)管、成果全發(fā)布的河湖管理新模式，對阜新市水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對建設(shè)節(jié)水型社會、改善水質(zhì)狀況、促進水環(huán)境發(fā)展、實現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)具有重要意義。