光纜線路工程概預(yù)算定額發(fā)展趨勢(shì)研究

胡一飛（中訊郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司鄭州分公司，河南鄭州 450007）

1 通信工程概預(yù)算定額發(fā)展歷程

通信建設(shè)工程定額是通信行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的重要手段，對(duì)合理有效控制工程建設(shè)投資、規(guī)范通信工程計(jì)價(jià)行為起到了積極的作用。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，通信定額的制定與修訂經(jīng)歷了5個(gè)階段。

第1 階段（1985—1990 年），國(guó)家計(jì)委陸續(xù)頒發(fā)2冊(cè)基礎(chǔ)定額和《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》（16 冊(cè)），其中適用通信工程的第4冊(cè)《通信設(shè)備安裝工程》和第5 冊(cè)《通信線路工程》，與1986 年原郵電部［1986］626號(hào)《通信建筑安裝工程間接費(fèi)定額及概預(yù)算編制辦法》配合使用。

第2階段（1990—1995年），郵部［1990］433號(hào)文頒布了《通信工程建設(shè)概算預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》和《通信工程價(jià)款結(jié)算辦法》，定額仍是第4冊(cè)《通信設(shè)備安裝工程》和第5冊(cè)《通信線路工程》，費(fèi)用定額與價(jià)款結(jié)算辦法較前一階段有較大改進(jìn)。

第3階段（1995—2008年），郵部［1995］626號(hào)文頒布了《通信建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》《通信建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》和《通信建設(shè)工程預(yù)算定額》，貫切了“量?jī)r(jià)分離”“技普分離”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)了定額。其間1998年發(fā)布郵電部28號(hào)文，增補(bǔ)微控定向地下鉆孔定額。

第4 階段（2008—2017 年5 月），2008 年5 月，工信部規(guī)75 號(hào)文頒發(fā)了《通信建設(shè)工程預(yù)算編制辦法》及相關(guān)定額的通知（下稱75定額）；為了適應(yīng)新的通信技術(shù)，2011 年增補(bǔ)《無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（PON）等通信建設(shè)補(bǔ)充定額》；2014 年2 月增補(bǔ)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程預(yù)算定額》。

第5 階段（2017 年5 月至今），工信部通信［2016］451 號(hào)頒布《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額》和《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》（共五冊(cè)）（下稱451 定額），根據(jù)營(yíng)改增政策，制定符合增值稅制度的定額計(jì)價(jià)規(guī)則。

從以上5 個(gè)階段可以看出，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新的通信建設(shè)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家政策等大環(huán)境的變化，推動(dòng)了通信定額的適時(shí)修訂和調(diào)整，從而保證了通信建設(shè)工程的造價(jià)得到合理的控制，保證了通信行業(yè)的正常發(fā)展。

2 光纜線路定額變化情況

2.1 451定額構(gòu)成

451定額構(gòu)成與75定額相比未做改變（見(jiàn)圖1）。

圖1 451定額組成

2.2 通信工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)

與75 定額相比，451 定額通信工程總費(fèi)用仍由4個(gè)部分組成：工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息。各部分費(fèi)用組成見(jiàn)圖2。

2.3 與75定額相比的變化

2.3.1 編制規(guī)程的變化

與75定額相比，概預(yù)算編制規(guī)程作了以下修訂。

a）取消了與資質(zhì)相關(guān)的要求。

b）擴(kuò)大定額適用范圍，納入視頻監(jiān)控、智慧城市等信息工程以及鐵塔基礎(chǔ)等土建工程內(nèi)容。

c）優(yōu)化工程項(xiàng)目分類，增加單項(xiàng)工程內(nèi)容；增加視頻監(jiān)控設(shè)備安裝、鐵塔安裝、光纖到戶分類，取消光中繼站、光放設(shè)備安裝分類。

d）調(diào)整表格結(jié)構(gòu)，適應(yīng)增值稅表示需要，統(tǒng)一表格編號(hào)規(guī)則。

圖2 通信建設(shè)單項(xiàng)工程費(fèi)用組成

2.3.2 費(fèi)用定額的變化

與75 定額相比，建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和銷項(xiàng)稅（75定額為稅金）組成，主要變化為：

參照建設(shè)部44 號(hào)文件，結(jié)合信息通信工程實(shí)際，確定人工費(fèi)單價(jià)如下：技工=114元，普工=61元。

規(guī)費(fèi)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)［2015］71 號(hào)）文件規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中增加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)項(xiàng)目。

稅金：修改為銷項(xiàng)稅額，并修改定義為按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的增值稅銷項(xiàng)稅額。

新增了地方教育費(fèi)附加稅，并將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅、地方教育費(fèi)附加稅納入企業(yè)管理費(fèi)中。

機(jī)械、儀表臺(tái)班單價(jià)：重新修訂了機(jī)械、儀表臺(tái)班單價(jià)。在75定額基礎(chǔ)上對(duì)施工機(jī)械、儀表進(jìn)行了修訂（補(bǔ)充、刪除），重新確定了施工機(jī)械原值價(jià)格。

措施項(xiàng)目費(fèi)：將環(huán)境保護(hù)費(fèi)與文明施工費(fèi)合并，在文明施工費(fèi)定義中加入環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；修改“特殊地區(qū)施工增加費(fèi)”的定義，細(xì)化了特殊地區(qū)施工增加費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)等計(jì)算規(guī)則。

建筑安裝工程費(fèi)變化對(duì)比見(jiàn)表1。

一個(gè)技工工日計(jì)算下來(lái)約276 元/工日（不含施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)），一個(gè)普工工日計(jì)算下來(lái)約147 元/工日，較2008 版的技工112 元/工日、普工44 元/工日有大幅度增加。

工程建設(shè)其他費(fèi)中取消了“工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”“工程定額測(cè)定費(fèi)”“勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)”。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］299號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》財(cái)企［2012］16號(hào)等文件，修改了工程建設(shè)其他費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用的定義及取費(fèi)依據(jù)。

2.3.3 消耗量定額的變化

a）重新核算人工、機(jī)械、儀表、材料的消耗量。

b）細(xì)化、完善定額使用場(chǎng)景，提高子目適用性。

根據(jù)工程實(shí)際需要細(xì)化定額子目，使定額更加易用，將定額模塊化，便于根據(jù)不同需求進(jìn)行組價(jià)。本次定額修編共新增子目500多條，新增近30%。

對(duì)于通信線路工程預(yù)算定額來(lái)講，451 定額最主要變化為：

a）減少了與光纜相關(guān)的子目人工工日、機(jī)械儀表臺(tái)班；不再計(jì)取光纜接續(xù)車的機(jī)械臺(tái)班。

b）新增子目52 條，主要包括單盤檢驗(yàn)，機(jī)械開(kāi)挖路面，敷設(shè)大芯數(shù)光纜，安裝架空式、壁掛式光纜交接箱的相關(guān)定額。

c）涉及地下相對(duì)密閉空間的定額，增加了有毒有害氣體檢測(cè)、可燃?xì)怏w檢測(cè)的儀表使用臺(tái)班。

d）直埋、立桿等動(dòng)土的定額減少了硝銨炸藥、火雷管和導(dǎo)火索材料。

e）涉及開(kāi)挖部分如纜溝、立桿、拉線等，只按土質(zhì)區(qū)分，不再考慮地形。

f）原架設(shè)吊線子目由按架設(shè)方式定義改為按不同材質(zhì)桿路定義，便于理解和使用。

3 施工費(fèi)用對(duì)比

在相同施工環(huán)境中，采用相同的工程量，分別使用451定額和75定額進(jìn)行預(yù)算編制，通過(guò)工程費(fèi)的對(duì)比，分析出工程投資的變化，便于今后實(shí)現(xiàn)工程投資的精確控制。

3.1 編制中應(yīng)注意的問(wèn)題

a）進(jìn)行概預(yù)算編制前，應(yīng)明確施工區(qū)域所屬地區(qū)分類。

b）應(yīng)明確甲供、乙供材料的清單；建設(shè)單位提供利舊材料，不計(jì)入工程成本；但應(yīng)作為輔材和安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)取基數(shù)。

c）雖然451 定額子目有所增加，但實(shí)際工程中情況千變?nèi)f化，仍可能有定額無(wú)法滿足的工程量出現(xiàn)，需進(jìn)行定額估算，估算定額應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的說(shuō)明，便于后期工作的開(kāi)展。

3.2 施工費(fèi)用的比較

3.2.1 直埋光纜

示例：敷設(shè)直埋48 芯光纜1.664 km，光纜施工費(fèi)用比較見(jiàn)表2。

表2 直埋光纜施工費(fèi)比較

3.2.2 新建桿路敷設(shè)架空光纜

示例：新建光纜48.68 km，新建桿路46.203 km，費(fèi)用比較見(jiàn)表3。

3.2.3 管道光纜

示例：設(shè)計(jì)長(zhǎng)度11.256 km，人手孔92 個(gè)，布放一孔子管10.313 km，四孔子管0.852 km，成端96芯，安裝ODF一架。費(fèi)用比較見(jiàn)表4。

表3 架空光纜施工費(fèi)比較

表4 管道光纜施工費(fèi)比較

3.2.4 高速公路管道（氣流法敷設(shè)）

示例：設(shè)計(jì)長(zhǎng)度18.293 km，人手孔35 個(gè)。費(fèi)用比較見(jiàn)表5。

表5 高速公路管道光纜施工費(fèi)比較

通過(guò)上述幾種光纜建設(shè)方式下施工費(fèi)用的比較，可以看出雖然單項(xiàng)子目工日有所下調(diào)，但由于人工費(fèi)的大幅調(diào)整，整個(gè)工程的施工費(fèi)仍呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

通信工程概預(yù)算定額是通信工程概預(yù)算編制的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)通信定額的發(fā)展和對(duì)比研究，對(duì)整個(gè)通信工程的造價(jià)控制具有重大意義。

通過(guò)451定額和75定額的比較，明晰了施工費(fèi)用變化趨勢(shì)，為今后控制光纜線路工程的投資提供了參考。