對(duì)中尼“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作新模式的思考

文/門云云 徐磊 黃詩(shī)鏗

國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的對(duì)外合作，是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)，這不僅有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！皟蓢?guó)雙園”是中國(guó)—馬來(lái)西亞首創(chuàng)的國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在對(duì)方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展的先河。中國(guó)與尼泊爾是山水相連的友好鄰邦，近年來(lái)在政治、經(jīng)貿(mào)、人文交流等方面的合作不斷深化。2018年6月，我國(guó)與尼泊爾共同簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和尼泊爾國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄》，雙方將在遵守各自的法律基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)運(yùn)作、國(guó)際慣例為原則開(kāi)展產(chǎn)能與投資合作。本文通過(guò)分析中國(guó)和尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展機(jī)遇，借鑒現(xiàn)有的“兩國(guó)雙園”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和合作模式，提出了以格爾木為中國(guó)核心區(qū)的中尼“兩國(guó)雙園”建設(shè)愿景。

一、兩國(guó)雙園之借鑒

（一）蓬勃發(fā)展的中馬“兩國(guó)雙園”

中馬“兩國(guó)雙園”是中國(guó)和馬來(lái)西亞兩國(guó)政府合作項(xiàng)目，具體為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，兩個(gè)園區(qū)分別于2012年4月和2013年2月先后開(kāi)園建設(shè)，是世界上首對(duì)兩國(guó)姊妹園區(qū)。中馬“兩國(guó)雙園”已經(jīng)成為中國(guó)先進(jìn)產(chǎn)能“走出去”和馬來(lái)西亞及東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走進(jìn)來(lái)”的良好平臺(tái)，也成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于廣西省欽州市欽南區(qū)，規(guī)劃總面積55平方公里；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園位于馬來(lái)半島東海岸的關(guān)丹港附近，規(guī)劃總面積12平方公里。中馬“兩國(guó)雙園”共同遵循的開(kāi)發(fā)原則是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，其總體開(kāi)發(fā)建設(shè)由中馬兩國(guó)企業(yè)和財(cái)團(tuán)分別成立的合資公司負(fù)責(zé)[1]。為了促進(jìn)“兩園”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題，兩國(guó)政府批準(zhǔn)成立了中馬“兩國(guó)雙園”聯(lián)合合作理事會(huì)（由中馬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)主管部門及相關(guān)部委、地方政府組成），同時(shí)研究出臺(tái)了多方面的支持政策[1]。中馬“兩國(guó)雙園”的實(shí)踐，為中國(guó)與東盟貿(mào)易發(fā)展提供了借鑒。

（二）擬運(yùn)作中的中意“兩國(guó)雙園”

2018年6月，意大利—中國(guó)新絲綢之路促進(jìn)會(huì)與泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)議。中意“兩國(guó)雙園”將構(gòu)建雙核多主體的“2+N”空間布局體系，雙核分別位于國(guó)內(nèi)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和意大利博洛尼亞海外園區(qū)的兩大核心發(fā)展區(qū)域，多主體包括位于泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的官橋園智能制造發(fā)展核心區(qū)和意大利實(shí)體產(chǎn)業(yè)園和若干虛擬園[2]。

泉州是古代“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)，其小企業(yè)主導(dǎo)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，紡織鞋服、建材家居、食品醫(yī)藥等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度聚集。為了貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”重大倡議，泉州市將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，積極拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。意大利是歐洲第四大、世界第八大經(jīng)濟(jì)體，以制造業(yè)和中小企業(yè)聞名，被譽(yù)為“中小企業(yè)王國(guó)”，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋成衣業(yè)、皮革工業(yè)、汽車及零配件制造、醫(yī)藥等。

中意“兩國(guó)雙園”有利于促進(jìn)泉州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的新途徑，為中國(guó)—?dú)W盟合作提供示范。

二、中尼“兩國(guó)雙園”建設(shè)條件分析

（一）格爾木市建設(shè)條件

為了積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，青海省人民政府2018年3月發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（青政〔2018〕13號(hào)），提出促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家在新能源、新材料、輕工紡織、動(dòng)植物資源精深加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面取得突破，培育一批國(guó)際知名品牌，打造若干外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[3]。

格爾木市地處青海省西部、青藏高原腹地，是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市。目前以公路、鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式的骨架網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，并形成五個(gè)物流方向，其南向?yàn)楦駹柲尽鞑亍岵礌枺ㄓ《龋蟻?，通過(guò)格爾木至西藏進(jìn)入尼泊爾、印度及南亞，也是我國(guó)進(jìn)入南亞經(jīng)濟(jì)走廊的便捷通道與經(jīng)濟(jì)走廊。

格爾木市作為青海省第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于西寧市。2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值368.58億元，同比增長(zhǎng)8.2%；地方一般公共預(yù)算收入15.59億元，同比增長(zhǎng)11.3%[4]。已形成以三大支柱產(chǎn)業(yè)（鹽湖化工、油氣化工、金屬選冶）為核心、三大新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、裝配制造業(yè)）為補(bǔ)充、特色輕工業(yè)（昆侖玉、礦泉水、枸杞加工）為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

自格爾木被規(guī)劃為陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市以來(lái)，格爾木市不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以加快融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，擬打造立足青藏新高原、輻射西北地區(qū)、面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的進(jìn)出口綜合性國(guó)際陸港。國(guó)際陸港作為內(nèi)陸地區(qū)促進(jìn)改革開(kāi)放的重要載體，各級(jí)政府極為重視，并且給予國(guó)際陸港諸多優(yōu)惠政策。

（二）尼泊爾建設(shè)條件

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北倚中國(guó)青藏高原，南接南亞次大陸，三面被印度環(huán)繞，是南亞地區(qū)的內(nèi)陸國(guó)。2018年尼泊爾擺脫了政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)[5]，并且因其良好的營(yíng)商環(huán)境成為了南亞最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一[6]。根據(jù)世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn) 促進(jìn)改革》[7]，尼泊爾在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，排第110位。

根據(jù)《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南-尼泊爾》，尼泊爾主要行業(yè)有糖業(yè)、藥業(yè)、木業(yè)、水泥等，主要出口商品有羊毛制品、成衣、紗線、鋼鐵制品、豆蒄、紡織品、果汁、茶葉、麻布箱包等[8]。為了防止貿(mào)易逆差進(jìn)一步惡化，尼泊爾將采取措施保護(hù)本國(guó)行業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)有出口優(yōu)勢(shì)的行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí)為了發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，尼泊爾確定的對(duì)外合作開(kāi)放的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋核?、公路和鐵路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[8]，各領(lǐng)域具體發(fā)展條件見(jiàn)下表：

尼泊爾對(duì)外合作開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域一覽表

三、中尼“兩國(guó)雙園”發(fā)展機(jī)遇

（一） “一帶一路”戰(zhàn)略為中尼“兩國(guó)雙園”建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了“一帶一路”建設(shè)的方向，其中南亞是連接海陸絲綢之路的節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域之一。尼泊爾是南亞內(nèi)陸山國(guó)，與中國(guó)毗鄰，其地理位置的優(yōu)勢(shì)為中國(guó)與尼泊爾之間貿(mào)易合作提供了機(jī)遇。

另外尼泊爾作為內(nèi)陸最不發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展受到限制，其希望在“一帶一路”框架下，與中國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通，提高公路與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。中國(guó)正在積極推動(dòng)邊境口岸及道路建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，深化雙邊金融、通訊、航空領(lǐng)域合作，提升中資企業(yè)和個(gè)人赴尼泊爾投資便利化水平[8]。2017 年，中尼兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府與尼泊爾政府關(guān)于在“一帶一路”倡議下開(kāi)展合作的諒解備忘錄》，為加強(qiáng)中尼合作帶來(lái)新的機(jī)遇。

（二） 中尼鐵路的修建為“兩國(guó)雙園”建設(shè)創(chuàng)造了有利條件

2019年4月，《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中明確列出了中國(guó)—尼泊爾跨越喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)及中尼跨境鐵路項(xiàng)目。中尼鐵路為中國(guó)至尼泊爾跨境鐵路，是從西藏自治區(qū)日喀則市到尼泊爾加德滿都。中尼鐵路的建設(shè)可構(gòu)建中印尼國(guó)際物流大通道，是促進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶發(fā)展的重要載體，將構(gòu)筑進(jìn)入南亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最便捷通道。

中尼鐵路的修建將大大緩解因公路交通通行條件差的限制，中尼雙邊貿(mào)易會(huì)得到極大的促進(jìn)，同時(shí)也將有助于中尼合作伙伴關(guān)系提升到新高度，為中尼“兩國(guó)雙園”建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

四、中尼“兩國(guó)雙園”前景展望

結(jié)合中尼“兩國(guó)雙園”的發(fā)展條件以及機(jī)遇，參照現(xiàn)有“兩國(guó)雙園”的建設(shè)模式，中尼“兩國(guó)雙園”可以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以“2+N”的空間布局體系進(jìn)行構(gòu)建。其中中國(guó)核心園區(qū)可選在格爾木市，并聯(lián)合海西州州府德令哈已建設(shè)的尼泊爾園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，格爾木政府相關(guān)部門正在積極籌劃，并開(kāi)展調(diào)查和選址工作。

中尼“兩國(guó)雙園”的建設(shè)可使兩國(guó)市場(chǎng)更加開(kāi)放，資源得到有效配置，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)尼泊爾作為南亞與中國(guó)的橋梁，與中國(guó)合作的不斷深化，有利于促進(jìn)南亞各國(guó)的發(fā)展，促進(jìn)中尼印三國(guó)的合作。