OECD發(fā)布《促進(jìn)澳大利亞成人學(xué)習(xí)的財(cái)政激勵(lì)》報(bào)告

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2019年8月22日消息，OECD發(fā)布《促進(jìn)澳大利亞成人學(xué)習(xí)的財(cái)政激勵(lì)》（Financial Incentives to Promote Adult Learning in Australia）報(bào)告。報(bào)告指出，多達(dá)36%的澳大利亞成年人從事的工作可能因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生重大變化。澳大利亞需要一個(gè)強(qiáng)大的成人學(xué)習(xí)體系，使公司和工人在技能需求發(fā)生變化時(shí)取得成功。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，調(diào)整財(cái)政激勵(lì)措施，就可以通過(guò)解決教育成本和時(shí)間障礙問(wèn)題來(lái)提高成人學(xué)習(xí)的參與度。因此，報(bào)告主要總結(jié)了各種財(cái)政激勵(lì)措施的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)個(gè)人和企業(yè)層面的障礙進(jìn)行分析，為澳大利亞改革其財(cái)政激勵(lì)措施以提高其有效性提供了政策建議。

現(xiàn)有的財(cái)政激勵(lì)措施，尤其是補(bǔ)貼、以收入為條件的貸款、對(duì)自學(xué)費(fèi)用的減稅均具有優(yōu)勢(shì)。然而，目前財(cái)政激勵(lì)措施沒(méi)有充分解決時(shí)間限制這一障礙，也不鼓勵(lì)新入職人員的再培訓(xùn)。此外，高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)中的自學(xué)費(fèi)用減稅和補(bǔ)貼并未真正惠及弱勢(shì)群體，造成一定的資源浪費(fèi)。為此，OECD建議澳大利亞調(diào)整其財(cái)政激勵(lì)措施。

第一，允許將自學(xué)費(fèi)用的減稅用于與當(dāng)前工作不直接相關(guān)的培訓(xùn)，但不包括用于休閑或個(gè)人興趣目的的培訓(xùn)。第二，允許更廣泛地使用現(xiàn)有的補(bǔ)貼和貸款，如學(xué)生貸款、高等教育貸款計(jì)劃等，以涵蓋更靈活的培訓(xùn)方式，如模塊化學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程或在線(xiàn)學(xué)習(xí)等，將自學(xué)費(fèi)用抵稅的適用范圍擴(kuò)大到非正規(guī)學(xué)習(xí)。第三，在國(guó)家一級(jí)或在工業(yè)基礎(chǔ)上引進(jìn)帶薪培訓(xùn)假。鼓勵(lì)公司安排員工接受培訓(xùn)假，并考慮采用輪崗計(jì)劃，在員工接受培訓(xùn)時(shí)為雇主提供替代工人。而對(duì)于不針對(duì)具體工作或部門(mén)的培訓(xùn)，澳大利亞政府可以補(bǔ)償雇主損失的工資，或允許雇主進(jìn)行靈活的工作安排以協(xié)調(diào)有關(guān)雇員的培訓(xùn)。第四，通過(guò)限定收入閾值，使教育財(cái)政資源得以充分利用。允許低于收入閾值的成年人使用自學(xué)費(fèi)用減稅，而由聯(lián)邦資助和國(guó)家資助的成人（25歲以上）高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)名額也可以提供給收入低于給定閾值的人。收入高于該閾值的成人可以申請(qǐng)與收入相關(guān)額度的貸款。

此外，報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，盡管網(wǎng)上有大量信息，但成年人和雇主很難根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求進(jìn)行相應(yīng)技能的培訓(xùn)。OECD指出，應(yīng)考慮為成年人提供職業(yè)指導(dǎo)，在日常環(huán)境中（如工作場(chǎng)所、社區(qū)機(jī)構(gòu)、公共空間）接觸弱勢(shì)群體，向他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并依據(jù)培訓(xùn)課程所產(chǎn)生的就業(yè)結(jié)果數(shù)據(jù)，更新相關(guān)技能網(wǎng)站上的信息。

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育信息化國(guó)際比較研究中心伍艷編譯）