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    老撾高等教育政策變遷分析

    2019-10-28 02:35:05張成霞
    世界教育信息 2019年18期
    關(guān)鍵詞:政策變遷老撾高等教育

    張成霞

    摘 ? 要:高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任,承擔(dān)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新的職責(zé),對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。老撾高等教育經(jīng)歷了初步發(fā)展、艱難發(fā)展、高速發(fā)展、體系創(chuàng)新四個(gè)階段,取得了令人矚目的成就。然而,由于基礎(chǔ)差、發(fā)展慢、制約多,老撾高等教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn),需不斷調(diào)整其政策,才能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的需要。

    關(guān)鍵詞:老撾 高等教育 政策變遷 分析

    老撾人民民主共和國位于亞洲東南部、中南半島北部,是中南半島唯一的內(nèi)陸國家。近代以來,老撾國運(yùn)維艱,先后被法、日、美等國占領(lǐng),淪為殖民地,高等教育發(fā)展艱難。1975年12月2日,老撾人民民主共和國成立。自此,老撾的發(fā)展邁入了新的歷史階段,發(fā)展高等教育也被迅速提上議事日程,高等教育政策由此開始革新變遷之路。

    本文采用文獻(xiàn)研究法和訪談研究法,通過梳理、分析老撾高等教育的發(fā)展階段及政策變遷過程,深入研究老撾高等教育變遷的動(dòng)因、成效和不足。

    一、老撾高等教育政策變遷

    的歷史背景及現(xiàn)狀

    老撾是一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的國家,自1986-1989年實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)機(jī)制”以來,老撾由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。國家同時(shí)認(rèn)識(shí)到,教育發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和保障。目前,老撾高等教育形成由4所公立大學(xué)(老撾國立大學(xué)、蘇發(fā)努馮大學(xué)、占巴塞大學(xué)、沙灣拿吉大學(xué))、5所師范學(xué)院、79所私立高校構(gòu)成的高等教育體系。

    老撾未來發(fā)展的總體目標(biāo)是:通過使經(jīng)濟(jì)保持適度、穩(wěn)步增長,摘掉老撾是不發(fā)達(dá)國家的“帽子”。老撾政府致力于開發(fā)人力資源,提高高等教育的質(zhì)量與效益,大力培養(yǎng)高級(jí)金融人才、高級(jí)科技人才、高級(jí)管理人才、高技能人才[1]。因此,老撾人民革命黨從“走出不發(fā)達(dá)國家行列目標(biāo)”出發(fā),加快發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量,使教育能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的支持;將發(fā)展教育作為基本國策,不斷調(diào)整和完善教育立法和政策;設(shè)立高等教育部,為公立大學(xué)提供政策指導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)與高等教育相關(guān)部門的關(guān)系等。

    雖然老撾政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力發(fā)展高等教育,但2008年僅有5.3%的適齡人口被招錄到大學(xué)學(xué)習(xí)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下,老撾政府面臨著無法滿足人才需求的難題與壓力,因此需要為擴(kuò)大高等教育受教面做出教育系統(tǒng)和政策方面的調(diào)整,如提高高等教育入學(xué)率、提升教師地位和待遇、促進(jìn)高等教育國際化等,其中首要的是高等教育政策的制定和執(zhí)行。

    二、老撾高等教育發(fā)展

    及政策變遷過程和特點(diǎn)

    (一)高等教育初步發(fā)展期:1958-1975年

    1945年,經(jīng)過老撾人民的不懈奮斗,老撾最終贏得了國家獨(dú)立。1958年,老撾創(chuàng)辦了皇家法律和管理學(xué)院,標(biāo)志著老撾首次制定高等教育政策。1962年,老撾進(jìn)行第一次教育改革,教育體制發(fā)生了巨大變化。1964年,合并地方學(xué)校,組建萬象國立教育學(xué)院,為全國學(xué)校培訓(xùn)教師。1969 年,頒布法令創(chuàng)辦希莎邦蓬大學(xué),并對這所大學(xué)進(jìn)行了學(xué)院劃分,分別是高等教育學(xué)院、皇家醫(yī)學(xué)院、皇家法政學(xué)院、佛教學(xué)院,但該大學(xué)于1975年停辦,4個(gè)學(xué)院在后來的發(fā)展中經(jīng)過改頭換面得以延續(xù),最終成為老撾的主要優(yōu)質(zhì)高校。

    同期,老撾出臺(tái)了諸多高等職業(yè)教育政策,先后創(chuàng)建了一些技術(shù)工藝學(xué)校、培訓(xùn)中心、專科學(xué)校等,這些最終發(fā)展為老撾社會(huì)輸送各行各業(yè)寶貴人才的高校,對老撾社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。

    高等教育的初創(chuàng)階段為高等教育后來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此前,老撾經(jīng)過漫長的殖民和戰(zhàn)爭時(shí)期,近乎沒有高等教育,因此這一時(shí)期的高等教育政策側(cè)重于高等教育機(jī)構(gòu)的建設(shè),以滿足老撾社會(huì)各方面對高層次人才的需求。在高等教育政策指導(dǎo)下,老撾各類高等院校初見雛形。值得注意的是,該時(shí)期老撾的高等教育政策已經(jīng)把目光投向高等職業(yè)教育。高職、高專、培訓(xùn)中心也因此建立,后來部分高等院校正源于此。

    (二)高等教育艱難發(fā)展期:1976-1985年

    政治的動(dòng)蕩往往波及各領(lǐng)域的發(fā)展。在經(jīng)歷了長達(dá)10年對抗美國的戰(zhàn)爭后,老撾人民最終贏得了勝利。1975年,老撾人民民主共和國成立。長期激烈的戰(zhàn)爭損耗了老撾大量國力,建國后,國家百廢待興,物資、人才資源等極度緊缺。為了國家的快速振興,滿足人才需求,老撾政府制定了多項(xiàng)發(fā)展高等教育的政策,先后創(chuàng)辦了多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu),到1986年,全國建立起了 6 所公立高等教育機(jī)構(gòu),其中有少數(shù)院校提供正規(guī)高等教育,可授予學(xué)士學(xué)位,而多數(shù)院校只能提供證書課程,如萬象國立教育學(xué)院、高等醫(yī)學(xué)院、林學(xué)院、財(cái)政學(xué)院,以及1984年成立的技術(shù)學(xué)院。[2]

    1975年,老撾社會(huì)快速發(fā)展,高等教育面臨重大挑戰(zhàn),這一時(shí)期的高教教育政策重點(diǎn)放在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和增設(shè)高等教育機(jī)構(gòu)方面。雖然高等教育發(fā)展非常快,卻忽略了對教育質(zhì)量的把控,質(zhì)量控制政策的“缺位”在一定程度上影響了后來老撾高校的發(fā)展。

    (三)高等教育高速發(fā)展期:1986-1999年

    1986年是老撾社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),老撾政府終于意識(shí)到,無視本國國情盲目照搬外國模式,并不能夠加速本國發(fā)展。1986年12月,老撾第四次全國人民代表大會(huì)對其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路線進(jìn)行了調(diào)整。1986年以后,老撾經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展,為高等教育的發(fā)展帶來了生機(jī)。1987年后,老撾新建了多所高等院校,高等教育發(fā)展取得了顯著成效,并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

    第一,辦學(xué)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大。1987-1988年,大學(xué)數(shù)量從6所增加到9所,新建了水利建設(shè)學(xué)院、電子工程學(xué)院等,在校大學(xué)生規(guī)模成雙倍增加。1995年,老撾全國高等院校數(shù)量達(dá)到37所,相較于1987年,增長了5倍多。其中,有10所提供學(xué)士學(xué)位以上課程,27 所提供證書課程,派到國外留學(xué)的人數(shù)也大幅增加。[3]

    第二,高等教育機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化。1995年的《第50號(hào)法令》頒布以后,萬象教師培訓(xùn)學(xué)院、國家理工學(xué)院、醫(yī)科學(xué)院、電子科技學(xué)院、萬象交通與通訊學(xué)院、萬象建筑學(xué)院、請翻譯(Tad Thong)灌溉學(xué)校、東都林學(xué)院、納邦(Nabong)農(nóng)學(xué)院、溫卡姆農(nóng)業(yè)中心合并為老撾國立大學(xué),該校成為全國唯一一所由教育部直接管轄的高等院校,目的在于優(yōu)化老撾的高等教育機(jī)構(gòu)體系。老撾國立大學(xué)的院系設(shè)置為后來高等院校的院系設(shè)置提供了規(guī)范和參考。

    第三,這一時(shí)期高等教育政策的另一創(chuàng)新點(diǎn)是鼓勵(lì)并規(guī)范民辦高校的設(shè)立。私立高等教育是老撾高等教育中的重要組成部分。老撾政府鼓勵(lì)國內(nèi)外個(gè)人、集體和組織為教育投資,用于建設(shè)私立教育中心和高等院校(見表1)。

    (四)高等教育體系創(chuàng)新時(shí)期:2000年至今

    21世紀(jì)以來,老撾進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期,在高等教育方面頒布了一系列政策法規(guī),完善了高等教育體系。2000年4月,老撾頒布了《教育法》。2000 年,老撾教育部制定了《2010-2020年教育遠(yuǎn)景目標(biāo)》,將教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來,明確國民應(yīng)該接受終身教育,強(qiáng)調(diào)了高等教育的重要性。2001年7月頒布的第0922號(hào)、第0923號(hào)、第0924號(hào)法令對高等教育中學(xué)分制的使用、教學(xué)與學(xué)習(xí)的組織、課程結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)年限、高等職業(yè)文憑、學(xué)士和碩士項(xiàng)目等事宜做出了規(guī)定[4]。2007年7月3號(hào),老撾頒布了《教育法(修訂版)》,其被視為老撾第一部完整的教育法。2007年,老撾總理簽署法令,開始采用和執(zhí)行《老撾2006-2015年教育系統(tǒng)改革政策》,強(qiáng)調(diào)了高等教育的重要性,要求高校建立地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn),旨在為社會(huì)發(fā)展輸送更多的高水平人才,兼顧教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的把控,調(diào)整高校管理規(guī)劃。2007年頒布的《2008-2009學(xué)年和2009-2010學(xué)年老撾教育發(fā)展規(guī)劃綱要》是老撾首次提出的年度教育發(fā)展規(guī)劃,它對高等教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了完整統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)分析,并在此基礎(chǔ)上提出了需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,如擴(kuò)大高等教育入學(xué)率、鼓勵(lì)私立院校的成立并立法規(guī)范其運(yùn)營等。2009 年,老撾修訂《教育法》,允許老撾國立大學(xué)、占巴塞大學(xué)、蘇發(fā)努馮大學(xué)在管理方面有一定的自主權(quán);在教育部下設(shè)立了高等教育部。2011年4月,在老撾第五次國家教育改革會(huì)議上,討論了關(guān)于高等教育改革的一系列問題,如促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展,提高高等教育入學(xué)率,強(qiáng)調(diào)高等教育的科研作用等。高等教育均衡發(fā)展則是:地區(qū)均衡和性別均衡,增加女學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì);重視師范院校的發(fā)展。2012年頒布的《國民教育戰(zhàn)略(2001-2020年)》重點(diǎn)在于引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),鼓勵(lì)各部門參與;促進(jìn)私立學(xué)校發(fā)展。

    老撾新型高等教育體系創(chuàng)立時(shí)期呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一,確立教育的地位。教育立法確定了教育的地位,保障了教育的優(yōu)先發(fā)展,對《教育法》的不斷更新和修訂,確立了教育在國家發(fā)展中的重要地位。第二,完善高等教育管理。在這一時(shí)期,老撾不斷完善學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位制度,確定學(xué)位的考核和頒發(fā)制度,改革課程體系,雖然還未能完全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,但是已經(jīng)形成了完整的系統(tǒng)。第三,制定學(xué)制規(guī)范。對學(xué)習(xí)完成年限和實(shí)踐期限做出明確規(guī)定,并強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐在高等教育中的重要性。第四,重視國際合作。派遣留學(xué)生到其他國家進(jìn)行交流學(xué)習(xí),2009年,老撾派遣1569名留學(xué)生赴27個(gè)國家進(jìn)行交流學(xué)習(xí),這一人數(shù)逐年增加。此外,老撾的大學(xué)在國際合作中也做了諸多努力,先后與13個(gè)國家的140所大學(xué)和機(jī)構(gòu)建立了合作項(xiàng)目;老撾教育部在國際教育方面做出了相應(yīng)的改革調(diào)整,完善了國際學(xué)位認(rèn)證制度。

    總體而言,21世紀(jì)以來,老撾高等教育進(jìn)行的發(fā)展策略調(diào)整,主要集中在以下幾個(gè)方面:第一,為各經(jīng)濟(jì)部門培養(yǎng)高質(zhì)量人才,重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)管理人才、高級(jí)金融人才、高科技人才和高技能人才;第二,全面提高高等教育科技工作的效益和質(zhì)量;第三,發(fā)展金字塔形高等教育,按比例均衡培養(yǎng)技術(shù)和技能類人才;第四,提高大學(xué)入學(xué)率,擴(kuò)大高等教育規(guī)模;第五,促進(jìn)和發(fā)展私立高等教育;第六,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化;第七,促進(jìn)和建立高等教育的成本分擔(dān)、產(chǎn)出及投入互動(dòng)體系,建立和完善高等教育多種渠道投入體系等。[5]

    三、老撾高等教育政策變遷的成效與不足

    (一)成效

    1.提高高等教育質(zhì)量

    提高教育質(zhì)量的成效體現(xiàn)在對教師隊(duì)伍的建設(shè)、對教育環(huán)境設(shè)施的投入以及對教育質(zhì)量把控機(jī)制的建立上。1996年,老撾精簡合并全國的師范院校,采用多種靈活的培養(yǎng)模式,分階段分層次地培養(yǎng)師范學(xué)生。高等教育的授課教師由師范大學(xué)或大學(xué)的師范學(xué)院培養(yǎng),保證高等教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量。1986年,老撾的高校教師僅有300余人,2010年高校教師達(dá)到2683人。

    1975年以來,老撾教育投資總量快速增長,2010年的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1991年教育經(jīng)費(fèi)的54倍,教育總投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到3.48%[6](見表2)。老撾政府不斷發(fā)展多元化的投資渠道,為教育資金助力,如向企業(yè)收取教育服務(wù)費(fèi)、增設(shè)收費(fèi)的教學(xué)設(shè)施等。在對教育環(huán)境設(shè)施的投入上,高校積極參與,如建設(shè)高校電子閱覽室、引入電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。[7]

    教育部和老撾國立大學(xué)組建了質(zhì)量保證特別工作組來保證高等教育的質(zhì)量,此外,教育部還頒布了《高等教育課程法》來規(guī)范教學(xué)課程,以達(dá)到保障高等教育質(zhì)量的目的。

    2.促進(jìn)高等教育公平

    其一,老撾高等教育的發(fā)展在消除地區(qū)不均衡上做出了努力。2000年以前,高等教育發(fā)展過度集中于首都附近,全國范圍內(nèi)的高校建設(shè)很不均衡。2000年《87號(hào)法令》頒布之后,老撾開始在全國范圍內(nèi)發(fā)展高等教育,成果顯著。在全國其他地方(如占巴塞省、瑯勃拉邦省等地)建立了各類高等院校。其二,在高等教育的性別平等上取得了成效。建國初期,接受高等教育的女性較少,到2010年,高等教育中的女性學(xué)生已接近學(xué)生總數(shù)的50%。如表3所示,2014-2015學(xué)年,在校大學(xué)生總數(shù)為103238人,其中女學(xué)生人數(shù)為47914人。其三,在貧困群體的教育經(jīng)費(fèi)問題方面,35%的貧困家庭學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金。

    3.提升高等教育入學(xué)率

    2001-2007年,老撾本科學(xué)士學(xué)位在校學(xué)生從4187人上升到17640人,年均增長率達(dá)4.2%;高等??平逃趯W(xué)人數(shù)從2621人增長到8752人,增長率為233.9%,年均增長率為17%。2013-2014學(xué)年的年增長率更快,提高了20%以上,在校生達(dá)到3.6萬余人。1995年,《私立教育法》的頒布大大促進(jìn)了私立高等教育的發(fā)展,私立高校的學(xué)生人數(shù)大幅增加??梢?,老撾政府在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面所做出的努力卓有成效。

    4.加強(qiáng)高等教育國際化

    目前,老撾高校已與中國、馬來西亞、泰國、美國、澳大利亞等13個(gè)國家的140多所大學(xué)或組織機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,教育國際交流成果顯著。僅中國就有20多所院校與老撾的高校開展國際交流與合作,其中以老撾蘇州大學(xué)最為典型。老撾蘇州大學(xué)是中國的第一所境外大學(xué),也是老撾的第一所外資大學(xué)。隨著中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和瀾湄合作機(jī)制的建立,教育交流成為區(qū)域內(nèi)各國合作的重要內(nèi)容。與此同時(shí),中國提出的“一帶一路”倡議也成為了老撾高等教育國際化強(qiáng)大的推動(dòng)力。

    5.教師隊(duì)伍社會(huì)地位明顯提升

    教師隊(duì)伍的建設(shè)是保證教育健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。在訪談一位老撾高校教師時(shí),他表示對國家的教師優(yōu)惠政策十分滿意。2010年前,教師的工資每月只有700多元人民幣。2010后,教師工資每月達(dá)2000多元人民幣,增加了2倍,且政府給教師的福利高于其他職業(yè)領(lǐng)域。例如,產(chǎn)假由以前的3個(gè)月延長至6個(gè)月;教育部每年至少舉辦兩次全國性的教師教育培訓(xùn),每次時(shí)間為兩周左右;每年派教師出國進(jìn)修等。這些新的優(yōu)惠政策出臺(tái)后,老撾教師的生活水平和社會(huì)地位得到大幅度提高,從教積極性提升。

    (二)不足

    1.政治體制的制約

    1975年以前,老撾受殖民主義和封建勢力的雙重壓制。1975年,老撾人民民主共和國成立,成為社會(huì)主義國家,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。建國之后,老撾經(jīng)過不斷摸索和嘗試,各方面得到了迅速發(fā)展。國家和政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育,特別是發(fā)展高等教育的重要性,因此,出臺(tái)政策法規(guī)確立教育發(fā)展和高等教育發(fā)展的重要地位,并對每一步發(fā)展做出詳細(xì)的規(guī)劃和部署。

    建國以后,國家集中教育管理權(quán)限,對高等教育實(shí)施橫向、縱向相結(jié)合的雙向管理模式。但因老撾的高等教育權(quán)力集中在中央,高校發(fā)展的自主權(quán)很小,很大程度限制了高校的自由發(fā)展,國家計(jì)劃下發(fā)展高等教育的模式,并不符合高等教育長期穩(wěn)健發(fā)展的要求。[8]

    老撾教育部和高等教育部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理老撾高校,并為高校發(fā)展提供指導(dǎo),他們在老撾高校管理層面擁有太多權(quán)利,宏觀掌控學(xué)校發(fā)展,協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源,如學(xué)校經(jīng)費(fèi)。但老撾在這一方面已經(jīng)開始做出努力,出臺(tái)政策,歸還某些學(xué)校的自治權(quán)。例如,老撾教育部賦予老撾國立大學(xué)高度自治權(quán),包括學(xué)術(shù)和財(cái)政上的自主權(quán)。

    2.經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展不足

    老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一方面,有限的經(jīng)濟(jì)條件制約了教育資源,老撾政府無法為高校配備先進(jìn)的科研設(shè)備和教學(xué)設(shè)施,限制了高等教育人才的發(fā)展和科研的順利進(jìn)行。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后無法為不斷增加的畢業(yè)生提供就業(yè),導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率低、失業(yè)率高。長此以往,造成各種社會(huì)問題,有悖于國家發(fā)展高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最初目標(biāo),甚至可能對國家安定造成威脅。

    老撾政府通過出臺(tái)政策,調(diào)整高校招生計(jì)劃,2009-2010學(xué)年相較于2008-2009學(xué)年招生人數(shù)下降了0.5萬。政府認(rèn)識(shí)到了招生計(jì)劃需要理性制定,高等教育質(zhì)量才是重中之重。

    3.政策體系有待完善

    一是老撾現(xiàn)行的高教政策體系的嚴(yán)密性、規(guī)劃性、可操作性和實(shí)施環(huán)境不夠完善。二是高教政策法律法規(guī)體系不完善,導(dǎo)致立法實(shí)施困難、無法落地。三是政策監(jiān)督手段不健全,群眾缺乏監(jiān)督手段。

    總而言之,老撾高等教育政策發(fā)展已經(jīng)過一段較長時(shí)期的變遷和改善,成效卓著,但未來發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn),需要政府為之付出不懈的努力,包括建構(gòu)完善政策體系、加強(qiáng)政策執(zhí)行力度、改善政策監(jiān)督機(jī)制、增加教育經(jīng)費(fèi)投入、重視師資隊(duì)伍建設(shè)等,為老撾高等教育的發(fā)展注入新的活力,指明發(fā)展方向。

    注釋:

    ①②③該數(shù)據(jù)來源于老撾高等教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    參考文獻(xiàn):

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    編輯 徐玲玲 ? 校對 呂伊雯

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