鄧小平的閩粵兩省特區(qū)構(gòu)想

歐陽(yáng)湘

鄧小平是中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，對(duì)于特區(qū)的創(chuàng)辦起到了關(guān)鍵作用。中國(guó)的特區(qū)只有深圳、珠海、汕頭、廈門和后來增加的海南。但有資料表明，鄧小平在1980年曾提出將廣東、福建兩省建成特區(qū)。那么，鄧小平的這一構(gòu)想是否確有其事？如果有的話，為何后來沒有貫徹落實(shí)呢？

一

鄧小平將廣東、福建兩省建成特區(qū)的構(gòu)想，是1980年10月底或11月初對(duì)任仲夷、梁靈光兩個(gè)人講的。

1980年10月，中共中央決定調(diào)廣東省委第一書記習(xí)仲勛、第二書記兼廣州市委第一書記楊尚昆回中央任職，改調(diào)遼寧省委第一書記任仲夷、輕工部部長(zhǎng)梁靈光南下接替他們。11月初，任仲夷、梁靈光在廣州履任新職。在任、梁南下之前，葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦、谷牧等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后接見他們。

據(jù)任仲夷回憶，鄧小平在接見他和梁靈光時(shí)說：“特區(qū)不是僅僅指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣東、福建兩個(gè)省。單搞那一點(diǎn)地方不行，中央講的是兩個(gè)省。你們要充分發(fā)揮這個(gè)有利條件。對(duì)于搞特區(qū)，你們要摸出規(guī)律，搞出個(gè)樣子來。”梁靈光在他的回憶錄中也說鄧小平在接見他們時(shí)有類似談話。

這不是偶然的。鄧小平在倡議創(chuàng)建特區(qū)時(shí)做出了具有深遠(yuǎn)意義的三個(gè)戰(zhàn)略決策：一是把特區(qū)命名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”;二是明確指出特區(qū)政策可以再放寬些;三是強(qiáng)調(diào)廣東特區(qū)是廣東全省。鄧小平的用意很清楚：搞好特區(qū)，不僅對(duì)廣東、福建兩省，而且對(duì)全國(guó)的發(fā)展，都具有重要意義。

《歷史大視野下的中國(guó)共產(chǎn)黨90年90事》其中第63事“開放的窗口：四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立”說：鄧小平說了特區(qū)是“指廣東、福建兩個(gè)省”，并要求任仲夷、梁靈光“摸出規(guī)律，搞出個(gè)樣子來”。

2012年年底，中央電視臺(tái)、人民出版社根據(jù)習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話精神編寫了同名著作《復(fù)興之路》。其中第二篇“人間正道是滄?！币昧饲笆鲟囆∑綄?duì)任仲夷、梁靈光的上述談話。

從地方的要求看，廣東、福建都有將全省建成特區(qū)的愿望。

先看廣東。廣州是我國(guó)最早的通商口岸之一，1957年開始每年舉辦兩次出口商品交易會(huì)。這是廣州獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。對(duì)外交往多，也使群眾的觀念比內(nèi)地要開放得多。習(xí)仲勛主政期間，非常重視發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市的重要地位。當(dāng)時(shí)，省委分工由第二書記楊尚昆兼任廣州市委第一書記。習(xí)仲勛、楊尚昆希望廣州起到全省中心城市和帶動(dòng)整個(gè)華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的作用。

僅就建“特區(qū)”而論，1979年年初，廣東省委書記吳南生提議在汕頭劃出一塊地方，舉辦“出口加工區(qū)”。省委在討論時(shí)認(rèn)為，還應(yīng)該在深圳、珠海辦。習(xí)仲勛表態(tài)：“要搞，全省都搞。”時(shí)任新華社香港分社社長(zhǎng)王匡對(duì)國(guó)務(wù)院主管這項(xiàng)工作的國(guó)務(wù)院副總理谷牧說：在廣州搞特區(qū)比在深圳搞特區(qū)要好。他的理由是，深圳只是“一片荒涼的灘涂”，基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)條件差，對(duì)香港客商缺乏吸引力。在廣州搞特區(qū)，則可以很快見成效。對(duì)于王匡的這兩項(xiàng)建議，谷牧說：你的意見可以采納一半，即堅(jiān)持建立特區(qū)，并擴(kuò)大特區(qū);關(guān)于否定在深圳建立特區(qū)的提議，則不予采納。

無獨(dú)有偶，福建省也設(shè)想在福州的瑯岐島和廈門的海滄建立兩個(gè)“出口工業(yè)區(qū)”。為此，福建省委、省政府還專門派出團(tuán)隊(duì)到香港考察，并研究了臺(tái)港澳地區(qū)以及第三世界十幾個(gè)國(guó)家建立“自由港”和“加工出口區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)。此后，香港妙雨集團(tuán)派員來福建考察，提出在福州的瑯岐島建出口工業(yè)區(qū)的建議。1979年9月26日，福建省委、省政府向中央提交了《關(guān)于福建瑯岐島出口工業(yè)特區(qū)建設(shè)的報(bào)告》，并成立“瑯岐島出口工業(yè)特區(qū)管理委員會(huì)”，開始前期的籌備工作。

在中央層面，國(guó)務(wù)院分管特區(qū)工作的谷牧副總理很重視廣州的對(duì)外開放。1979年9月，他對(duì)習(xí)仲勛、楊尚昆說：中央要求廣東先走行一步，實(shí)行特殊政策、靈活措施，要跑得更快，不僅兩個(gè)特區(qū)，還有全省先走一步。在全省，重點(diǎn)還是廣州市，廣州市如何進(jìn)一步把工作搞上去。你們這里是在全省搞，要全黨大動(dòng)員，把出口搞上去，把工業(yè)搞上去?！澳銈儾皇莾蓚€(gè)特區(qū)，中央考慮的是你們?nèi)??！彼?jì)劃下次來要找廣州市談，并請(qǐng)楊尚昆轉(zhuǎn)告市委，廣州要搞個(gè)規(guī)劃。

中共中央文獻(xiàn)研究室編的《鄧小平年譜》，盡管沒有記載前述鄧小平接見任仲夷、梁靈光的談話，但在這個(gè)時(shí)間段有不少類似的談話。例如1980年10月9日，鄧小平在向日本松下電器公司最高顧問松下幸之助一行介紹中國(guó)發(fā)展同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作政策時(shí)說：我們把廣東、福建當(dāng)作“特殊地區(qū)”，在廣東靠近香港的地方設(shè)立一個(gè)特區(qū)，歡迎各國(guó)的資本在那里投資設(shè)廠，參與那里的競(jìng)爭(zhēng)。

二

到20世紀(jì)中前期，中國(guó)的對(duì)外開放在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)沿海基本形成由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)組成的全方位對(duì)外開放格局。

1.借鑒推廣特區(qū)政策

1980年11月以后，廣東和福建貫徹鄧小平的上述構(gòu)想，嘗試在其他地區(qū)推廣特區(qū)的政策措施。從廣州的個(gè)案來看，這種嘗試大致持續(xù)到1981年下半年。

11月22日，梁靈光在全市黨員干部會(huì)議上要求具體落實(shí)鄧小平與他和任仲夷的談話精神。廣州作為省里的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)特殊政策與靈活措施，有責(zé)任提出辦法和措施來。次年1月31日至2月3日，梁靈光在市委擴(kuò)大常委會(huì)議上說：要爭(zhēng)取在深圳、珠海實(shí)行的特殊政策也在廣州實(shí)行?！拔沂∈侵醒氪_定的兩個(gè)特區(qū)之一，更要解放思想，在中央統(tǒng)一計(jì)劃下，實(shí)行特殊政策和靈活措施?！睍?huì)議通過了廣州市經(jīng)濟(jì)調(diào)整的指導(dǎo)思想：“經(jīng)濟(jì)要調(diào)整，政治要安定，精神要文明，特區(qū)要前進(jìn)?！?/p>

1981年5月18日，任仲夷在省委特區(qū)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：特區(qū)一定要“特”，特區(qū)如果不特，就達(dá)不到特區(qū)的目的。他還明確指出：幾個(gè)特區(qū)是全省最開放的地方。特區(qū)實(shí)行的政策和辦法，要有選擇地逐步推廣到廣州以及其他中等城市。例如，商品進(jìn)出口的某些便利權(quán)，對(duì)客商的某些優(yōu)惠辦法，較低的所得稅稅率等，都可以考慮在廣州實(shí)行，或稍加改變以后實(shí)行。廣州不叫特區(qū)，但政策可以一項(xiàng)一項(xiàng)地放寬，以加速?gòu)V州的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)全省。

5月，廣州市委向省委常委的匯報(bào)多處提到要借鑒特區(qū)的做法：關(guān)于工業(yè)調(diào)整問題，提到“準(zhǔn)許免交國(guó)營(yíng)工交企業(yè)的基本折舊基金”，要求按照深圳、珠海等地辦法。關(guān)于搞活對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題，“如果從我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的角度上看”，許多方面步子邁得還夠大;最近，福建給廈門的對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作有更多的機(jī)動(dòng)權(quán)。當(dāng)時(shí)，合資企業(yè)的所得稅稅率，深圳特區(qū)是15%，香港是17.5%，廣州則按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定為33%。市委認(rèn)為，廣州可略高于深圳，定為20%左右。深圳、珠海和海南地區(qū)貿(mào)易外匯分成比例已分別提高至80%和50%，廣州應(yīng)改按海南辦法，實(shí)行省市五五分成。

同年6月，國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)人來廣東視察，梁靈光要求允許廣州在引進(jìn)外資方面采取類似特區(qū)的政策，未獲同意，那位負(fù)責(zé)人沒有說明理由。梁靈光估計(jì)是“當(dāng)時(shí)北京對(duì)外開放認(rèn)識(shí)不一，可能他有困難”。但廣州市委仍盡可能地往這個(gè)方面努力。

梁靈光在市委第三次常委擴(kuò)大會(huì)議上說：“在土地使用、勞動(dòng)工資、利用外資進(jìn)口材料、設(shè)備減免關(guān)稅等方面，可以參照特區(qū)的做法，盡快擬定實(shí)施辦法，變通執(zhí)行?！蓖?月，任仲夷在廣州市委四屆一次全會(huì)上說：在黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家在廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，今后廣州的作用會(huì)越來越重要。他還說：“廣州市雖然不是特區(qū)，但毗鄰港澳，也是很開放的。”

2.開放沿海港口城市

早在1980年第四季度，中央就提出進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。12月25日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，“在廣東、福建設(shè)置幾個(gè)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去。但步驟和方法要服從調(diào)整，步子可以走慢一點(diǎn)”。

但鄧小平并沒有停止推進(jìn)特區(qū)建設(shè)。1983年6月25日，谷牧在接見廣東省有關(guān)負(fù)責(zé)同志時(shí)傳達(dá)鄧小平的指示：特區(qū)要堅(jiān)決辦下去，不能動(dòng)搖。現(xiàn)在，對(duì)特區(qū)說好話的多了。特區(qū)“現(xiàn)在辦得不錯(cuò)，中外承認(rèn)，不存在抹掉不干的問題”。

1984年1月，鄧小平在王震、楊尚昆陪同下視察廣東。24日抵達(dá)廣州時(shí)，鄧小平對(duì)劉田夫、梁靈光說：辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。隨后，他赴深圳、珠海和中山、順德視察，于1月29日回到廣州。在珠海視察期間，鄧小平題寫：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好。”在中山溫泉賓館會(huì)見港澳知名人士霍英東、馬萬(wàn)祺以及澳門南光公司總經(jīng)理柯正平時(shí)說：“辦特區(qū)是我倡議的，看來路子走對(duì)了?！?月1日，鄧小平在廣州為深圳題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！贝汗?jié)后，鄧小平又視察了廈門和上海。

2月24日，回到北京不久的鄧小平，邀集中央負(fù)責(zé)同志談話。他說：“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。他還建議，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)點(diǎn)，增加幾個(gè)港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”。大家還就擬開放城市名單進(jìn)行了醞釀。

鄧小平為深圳特區(qū)題詞

3月26日至4月6日，中央書記處和國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平的指示，召集沿海部分城市座談會(huì)，“重點(diǎn)是解決沿海幾個(gè)城市的對(duì)外開放問題”。參會(huì)單位包括擬開放的八個(gè)沿海港口城市、四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南島，及所在省區(qū)負(fù)責(zé)人。谷牧在座談會(huì)預(yù)備會(huì)議上首先提問：要不再辦幾個(gè)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)？他自己回答說：還是小平同志指示的辦法好，選擇幾個(gè)港口城市，“不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”。谷牧又問：“到會(huì)的幾個(gè)沿海港口城市是一齊上，還是分期分批？”他又接著自己回答：“我看這個(gè)問題不決定于主觀愿望，而決定于客觀條件。這里說的客觀條件，包括海陸空交通、對(duì)外商的吸引力等等，特別是人才、干部這個(gè)條件。應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況辦事，從創(chuàng)造條件入手，以分期分批為好，條件成熟一個(gè)開放一個(gè)。”

1984年，在北京召開沿海部分城市座談會(huì)。圖為鄧小平等人一起討論特區(qū)建設(shè)問題

座談會(huì)期間，廣東和江蘇等省都要求增加開放城市。到4月4日下午，會(huì)議決定增加廣州、湛江、福州、秦皇島、連云港、南通，城市數(shù)量達(dá)14個(gè)。由于這六個(gè)城市沒有參加座談會(huì)，谷牧在會(huì)議結(jié)束時(shí)特別安排向六個(gè)城市傳達(dá)會(huì)議精神。

4月5日，廣東省委在京開會(huì)人員將會(huì)議情況電告辦公廳并轉(zhuǎn)告廣州市委：（1）中央書記處同意，廣州和湛江列入實(shí)行開放政策的沿海城市;（2）廣州在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可享有省一級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限;（3）沿海城市會(huì)議6日結(jié)束。谷牧擬留吳南生幾天，談一談幾個(gè)特區(qū)工作的問題，南生同志擬提出在廣州劃一小片搞加工特區(qū)的問題。

3.開放三個(gè)三角地區(qū)

值得注意的是，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的醞釀，與鄧小平的支持有密切關(guān)系。1983年6月，谷牧在北京向廣東有關(guān)負(fù)責(zé)人傳達(dá)鄧小平的指示說：特區(qū)的發(fā)展，有個(gè)同香港統(tǒng)一規(guī)劃的問題，不要香港已有的東西，特區(qū)又辦。鄧小平還談到粵閩兩省，“不花自己錢的，不影響國(guó)家集中投資的，就要特殊，讓兩省自己搞”。谷牧說，他與廣東省研究過，上海搞了個(gè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)”，珠江也有個(gè)“三角洲”，廣州至深圳，沿途幾個(gè)縣，這個(gè)三角洲同上海不同?！叭A僑多、港澳同胞多”。實(shí)行特殊政策，就要在這個(gè)問題上做文章。谷牧還談到，福建在臺(tái)灣問題上可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

1983年12月，廣東省委、省政府向谷牧匯報(bào)《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的初步設(shè)想》，后經(jīng)由谷牧于次年1月上報(bào)中央書記處和國(guó)務(wù)院。1984年的沿海部分城市座談會(huì)曾討論這個(gè)問題。同年11月，國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在廣州視察時(shí)表示：除了特區(qū)和沿海14個(gè)開放城市外，還準(zhǔn)備把珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲作為開放地區(qū)。

當(dāng)時(shí)，廣東省沿海開放城市甚至其他城市的改革開放，都嘗試借鑒特區(qū)的政策。例如1984年7月，省政府決定在廣州、湛江、佛山、江門四市進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，明確規(guī)定：“試點(diǎn)城市和面上城市，都要學(xué)習(xí)外地的體改經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)報(bào)告本地行之有效的體改經(jīng)驗(yàn)。有選擇地推廣深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體改經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

當(dāng)時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，開發(fā)區(qū)是與經(jīng)濟(jì)特區(qū)屬同一序列的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在許多基本方面具有共同特點(diǎn)。事實(shí)上，開放沿海城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工作，都?xì)w口國(guó)務(wù)院“特區(qū)辦”和省政府“特區(qū)辦”管理。有學(xué)者進(jìn)而指出：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要性，同經(jīng)濟(jì)特區(qū)“四個(gè)窗口”“兩個(gè)輻射”的作用，實(shí)質(zhì)是一致的。如果要說有什么差別的話，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等方面，應(yīng)該發(fā)揮更加重要、更加突出的作用。

經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的性質(zhì)類于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外界觀感更是如此。在1984年的沿海部分城市座談會(huì)上，谷牧就批評(píng)廣東說：“有人告你們的狀，說廣東隨便宣布珠江三角洲要搞特區(qū)”。對(duì)此，吳南生辯解說：是報(bào)紙印錯(cuò)了，將“經(jīng)濟(jì)區(qū)”印成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，已作更正。無獨(dú)有偶，《人民日?qǐng)?bào)》1984年7月14日第2版有廣州“準(zhǔn)特區(qū)”之說：廣州是進(jìn)一步對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一，但實(shí)際上提前開放了五年。早在深圳、珠海、汕頭被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初時(shí)期，廣州就在事實(shí)上成了廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。那時(shí)，廣州雖然不是特區(qū)，但它有權(quán)執(zhí)行特殊政策和靈活措施，被稱為“半特區(qū)”。

1987年，國(guó)務(wù)院同意把珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍從“小三角”擴(kuò)大為“大三角”，包括地處腹地的清遠(yuǎn)縣;同時(shí)將沿海開放城市汕頭、湛江，以及茂名和惠陽(yáng)地區(qū)的部分市、縣，列入經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，享受中央〔1985〕3號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。至此，廣東沿海地區(qū)已悉數(shù)納入經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。同時(shí)，福建沿海地區(qū)的市縣也納入經(jīng)濟(jì)開放區(qū)?？梢哉f，鄧小平將閩粵兩省建成特區(qū)的構(gòu)想已基本實(shí)現(xiàn)。

這個(gè)構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐中有一個(gè)在變通后貫徹落實(shí)的復(fù)雜過程。黨內(nèi)“對(duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義”。鄧小平本人對(duì)于辦特區(qū)也是當(dāng)作一個(gè)試驗(yàn)，“摸著石頭過河”，沒有十足的把握。如上所述，鄧小平1984年在實(shí)地視察深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后曾斷言：“建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。但他1985年又說：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，路子走得是否對(duì)，還要看一看。”直到1987年，鄧小平才放心地說：“現(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可消除了。”

鄧小平關(guān)于將廣東、福建兩個(gè)省建成特區(qū)的構(gòu)想，無疑是高瞻遠(yuǎn)矚的。任仲夷后來在回憶1980年那次談話時(shí)說：“根據(jù)他的思想來檢查我們的工作，我們膽子還是太小了，思想還是不夠解放。如果我們當(dāng)時(shí)膽子更大一點(diǎn)，思想更解放一點(diǎn)，今天廣東的形勢(shì)可能會(huì)更好?！保ň庉?王兵）