高中教育之困

徐天

深圳公辦高中學(xué)位緊缺，在過(guò)去的這個(gè)夏天引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。今年中招，該市公辦高中的錄取率僅有45.38%。

不過(guò)，在公辦高中錄取率之外，被人們忽視的，是深圳市招生考試辦公室公布的另一組數(shù)據(jù)，今年該市高中階段學(xué)校招生總計(jì)劃7.84萬(wàn)人，符合劃線錄取條件考生7.83萬(wàn)人，招生計(jì)劃與考生人數(shù)大體相當(dāng)。事實(shí)上，深圳今年的招生計(jì)劃完成率達(dá)97.3%。

也就是說(shuō)，雖然深圳公辦高中“一位難求”，但若加上民辦高中、中職等學(xué)校，該市高中階段學(xué)位仍可滿足考生需求。

可以佐證的另一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自教育部2019年7月底公布的《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。該公報(bào)顯示，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率88.8%。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從全國(guó)的整體情況來(lái)看，高中教育實(shí)際上是供大于求。當(dāng)前，深圳高中教育，乃至中國(guó)高中教育所面臨的主要問(wèn)題，仍然是優(yōu)質(zhì)教育的短缺。

“沒(méi)有整體考慮、規(guī)劃存在問(wèn)題”

中國(guó)當(dāng)前的高中教育格局，可以追溯至上世紀(jì)70年代。

1977年，鄧小平多次談及恢復(fù)高考一事，并提出辦重點(diǎn)中學(xué)：“抓科技必須同時(shí)抓教育。從小學(xué)抓起，一直到中學(xué)、大學(xué)。我希望從現(xiàn)在開(kāi)始做起，五年小見(jiàn)成效，十年中見(jiàn)成效，十五年二十年大見(jiàn)成效。辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人集中在重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)。”他還說(shuō)，“重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)當(dāng)主要從重點(diǎn)中學(xué)招收學(xué)生?！?/p>

次年1月，教育部發(fā)出《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》，提出各省、自治區(qū)，可在省、地（市）、縣三級(jí)辦重點(diǎn)學(xué)校。省和地（市）兩級(jí)可各自辦好一批重點(diǎn)中小學(xué);縣一級(jí)可辦好二三所重點(diǎn)中學(xué)，五六所重點(diǎn)小學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1979年底，全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)達(dá)到5200多所，在校學(xué)生520萬(wàn)人。以北京為例，聞名全國(guó)的北京四中、人大附中都是在那時(shí)被列入重點(diǎn)中學(xué)名單的。

在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，重點(diǎn)中學(xué)的建設(shè)都是地方教育工作的重中之重。公共資源集中向它們傾斜，包括財(cái)政撥款、人員配置、辦學(xué)條件等。重點(diǎn)中學(xué)也因此聚集了最優(yōu)質(zhì)的教育資源，成為教育高地。

1994年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于“中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要”的實(shí)施意見(jiàn)》，提出每個(gè)縣要重點(diǎn)辦好一兩所中學(xué)，全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)1000所左右實(shí)驗(yàn)性、示范性高中。

事實(shí)上，縣里集中力量辦示范性高中，與此前重點(diǎn)中學(xué)的政策一脈相承。此后，興辦重點(diǎn)中學(xué)之風(fēng)越演越烈。一些重點(diǎn)中學(xué)盲目擴(kuò)大班額、違規(guī)招生，與普通中學(xué)搶奪生源，校際差距越來(lái)越大。

但對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，每年考上北大、清華的學(xué)生數(shù)，被認(rèn)為是當(dāng)?shù)亟逃囊豁?xiàng)政績(jī)。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，也正因?yàn)榇耍袊?guó)的高中教育“沒(méi)有整體考慮、規(guī)劃存在問(wèn)題”。

近幾年，除深圳外，不少其他地方也出現(xiàn)了高中學(xué)位短缺的現(xiàn)象。

2013年，海南省第五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議指出，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排高中階段教育學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)資金，高中學(xué)位緊缺，教師隊(duì)伍整體缺編。

2018年，江蘇省南京市出臺(tái)政策，通過(guò)大幅增加高中用地規(guī)模、建設(shè)已有高中校區(qū)等方式，計(jì)劃用五年時(shí)間，新增高中學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。原因是因二孩政策，該市通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，幼兒園、小學(xué)階段已迎來(lái)生源高峰。

在國(guó)家層面，也已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題。2015年，中共十八屆五中全會(huì)首次提出“普及高中階段教育”。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出了各省到2020年毛入學(xué)率達(dá)到90%的要求。

事實(shí)上，2018年全國(guó)高中階段毛入學(xué)率88.8%，已經(jīng)接近該計(jì)劃所提的目標(biāo)。

兩極分化的公辦與民辦

與深圳公辦高中錄取率低于50%這一現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比的是，在中國(guó)普通高中學(xué)校中，公辦高中占了絕大部分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)高中階段教育共有學(xué)校2.43萬(wàn)所，分為普通高中、成人高中以及中職學(xué)校，共招生1349.76萬(wàn)人。其中，普高1.37萬(wàn)所，招生792.71萬(wàn)人;中職1.02萬(wàn)所，招生557.05萬(wàn)人。普高和中職學(xué)校數(shù)量比例為1.34：1，招生人數(shù)比例為1.42：1。

大學(xué)夢(mèng)讓更多的學(xué)生和家長(zhǎng)選擇了可以參加高考的普通高中。在1.37萬(wàn)所普通高中中，又分為公辦高中和民辦高中。公辦高中1萬(wàn)多所，民辦高中3216所，前者數(shù)量是后者的3倍多。從招生人數(shù)上看，公辦高中招生675.76萬(wàn)人，民辦高中招生116.95萬(wàn)人。

不難看出，雖然民辦高中的數(shù)量日益增多，但在當(dāng)下的中考中，多數(shù)學(xué)生仍然流向公辦高中。

民辦高中發(fā)展不足，在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，是中國(guó)當(dāng)前高中優(yōu)質(zhì)教育短缺的一大原因。

在大多數(shù)深圳家長(zhǎng)看來(lái)，公辦高中意味著收費(fèi)低、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)教育，民辦高中則相反。

事實(shí)上，就公辦高中本身而言，多年來(lái)的高考重點(diǎn)率早已將其劃分為三六九等，不同學(xué)校所享受的財(cái)政撥款、相關(guān)政策也不同。

儲(chǔ)朝暉表示，在此前的多次調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)其實(shí)有非常多的公辦學(xué)校不被學(xué)生所選擇，因?yàn)椴辉谡攸c(diǎn)支持的范疇之內(nèi)。

他說(shuō)：“要解決這個(gè)問(wèn)題，政府就要把錢用得均衡。能不能把（政府劃撥給）高中的所有經(jīng)費(fèi)，平均用到每個(gè)學(xué)生的人頭上？”

儲(chǔ)朝暉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有很多公辦高中，事實(shí)上70%的收入是靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣⑽唇o予太多的支持，換言之，生均經(jīng)費(fèi)（即教育部門為保證教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照每個(gè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所劃撥給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)）并不夠。

深圳一家民辦學(xué)校的初中畢業(yè)生。圖/視覺(jué)中國(guó)

平等問(wèn)題，同樣存在于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間。這幾年，生均經(jīng)費(fèi)的使用已開(kāi)了個(gè)小口子，可以流向民辦高中。不過(guò)，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，自負(fù)盈虧的民辦高中實(shí)際上并沒(méi)有充分的辦學(xué)自主性。

一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子是，民辦高中的錄取分?jǐn)?shù)線，并不由學(xué)校決定，而由教育主管部門劃定。以深圳為例，民辦高中錄取分?jǐn)?shù)線始終排在公辦高中之后。

深圳市教育系統(tǒng)一位不愿具名的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，考生填報(bào)中考志愿，無(wú)需擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)?？荚嚦龇趾?，各學(xué)校按照分?jǐn)?shù)排序，從高到低依次錄取，考生可以在第一批填八個(gè)志愿。而各校招生分?jǐn)?shù)間的差距，往往就在一兩分，“一層一層，就像篩豆子”。

長(zhǎng)此以往，各校所招學(xué)生往往都是這一個(gè)分?jǐn)?shù)段的學(xué)生，生源扁平。而這種扁平會(huì)使學(xué)校失去辦學(xué)積極性。對(duì)于招生分?jǐn)?shù)始終排在末尾的深圳民辦高中，這種情況更甚。

當(dāng)然，也有例外。

上述內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們?cè)鲞^(guò)調(diào)研，在深圳，民辦高中和公辦高中，在高考中分?jǐn)?shù)差異最大的學(xué)科是英語(yǔ)。而有一所深圳民辦高中，則避開(kāi)了這一劣勢(shì)，開(kāi)辦了小語(yǔ)種特色班，專挑英語(yǔ)之外的其他語(yǔ)種，包括俄語(yǔ)、日語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等。在2018年高考中，該校外語(yǔ)平均分120多分，比民辦高中英語(yǔ)高考的平均分六七十分高出了一大截。

不過(guò)，上述內(nèi)部人士認(rèn)為，在當(dāng)前民辦高中生源差、高考重本率不如公辦高中的情況下，這種在考生身上的“增值率”很難被家長(zhǎng)看到，并得到認(rèn)可。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在這種情況下，如果政府可以放開(kāi)各校的錄取分?jǐn)?shù)線，由其自主競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)錄取，恐怕會(huì)有越來(lái)越多的生源流向可以滿足多樣性需求的民辦高中。

目前，在上海、江蘇、浙江等地，相較前些年，已經(jīng)出現(xiàn)了一些收費(fèi)高、質(zhì)量高的民辦高中，也有家長(zhǎng)愿意送孩子前往。

至于許多人擔(dān)心的民辦高中收費(fèi)高的問(wèn)題，儲(chǔ)朝暉提出，事實(shí)上，公辦學(xué)校因政府撥款，存在著管理效率低的問(wèn)題。若在真正平等的市場(chǎng)機(jī)制下競(jìng)爭(zhēng)，民辦學(xué)校反而沒(méi)有桎梏，運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高，是有可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。

總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去這些年，中國(guó)公辦和民辦高中的發(fā)展并不平衡，哪怕公辦高中的隊(duì)伍里，也有許多普通高中所受關(guān)注不夠、發(fā)展不足的問(wèn)題。儲(chǔ)朝暉說(shuō)：“在中國(guó)，優(yōu)質(zhì)高中和普通高中的區(qū)別是政府來(lái)定的?！倍@一差距，已經(jīng)到了不應(yīng)也不能再擴(kuò)大的時(shí)候了。