當(dāng)前高?；鶎狱h組織黨員教育培訓(xùn)工作存在的問題及對(duì)策建議

[摘要]高?；鶎狱h組織是開展黨員教育培訓(xùn)工作的一支重要力量。目前高校基層黨組織在黨員教育培訓(xùn)方面存在認(rèn)識(shí)理解不到位、工作安排無序、載體方法陳舊、要求標(biāo)準(zhǔn)疏漏等共性問題，其根源還在于基層黨組織工作基礎(chǔ)不牢、資源條件受限、運(yùn)行機(jī)制不暢所致，建議采取加強(qiáng)資源條件保障力度、建立健全相關(guān)規(guī)章制度、積極推行分類規(guī)劃管理和狠抓集中教育培訓(xùn)質(zhì)量等措施加以改善。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;黨員;教育培訓(xùn);對(duì)策;建議

[作者簡介]張靜（1985-），女，湖南岳陽人，貴州師范學(xué)院外國語學(xué)院，講師，主要從事思想政治教育理論、思想政治教育評(píng)價(jià)和高校黨建研究。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）10-0031-03

廣大基層黨員要普遍進(jìn)行教育培訓(xùn)，全面提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保證。近年來，各高校不斷加強(qiáng)與改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，高度重視黨員教育培訓(xùn)工作，勇于正視基層黨組織黨員教育培訓(xùn)存在的不足和問題，積極探索改善基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作的新路子新辦法，也相繼取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和成果。

一、當(dāng)前高?；鶎狱h組織黨員教育培訓(xùn)存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)理解誤區(qū)型

有些基層黨組織在一定程度上對(duì)黨員教育培訓(xùn)工作存在認(rèn)識(shí)理解誤區(qū)，即對(duì)于何謂黨員教育培訓(xùn)、為何開展黨員教育培訓(xùn)、工作對(duì)象是誰、誰來組織、怎樣開展黨員教育培訓(xùn)等，或不知道或知道不多。比如，作為高校內(nèi)設(shè)的基層黨組織，有的將本單位黨建思政教學(xué)科研或第二課堂、黨內(nèi)各種主題實(shí)踐活動(dòng)和黨員干部培訓(xùn)等，凡是能以本級(jí)黨組織的名義開展、有黨員身份的師生參加、又可稱作教育工作或培訓(xùn)活動(dòng)的，即視為是黨員教育培訓(xùn)，而其實(shí)質(zhì)卻可能是將本級(jí)黨組織的某些本職工作或具體業(yè)務(wù)與黨員教育培訓(xùn)混為一談。或者，有的把中心組學(xué)習(xí)、各項(xiàng)工作調(diào)研會(huì)研討會(huì)培訓(xùn)會(huì)等，凡有黨員或黨員干部參加的，也即視為是黨員教育培訓(xùn)。再比如，有的基層黨組織沒有正確區(qū)分“發(fā)展黨員時(shí)的教育培訓(xùn)”與“對(duì)黨員的教育培訓(xùn)”，多限于按要求完成前者，即完成入黨積極分子、黨員發(fā)展對(duì)象的教育培訓(xùn)，而忽視對(duì)黨員或黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，曲解了黨員教育培訓(xùn)工作的真義和目的，疏失于黨員能力素質(zhì)的培養(yǎng)提高。

（二）工作安排無序型

基層黨組織黨員教育培訓(xùn)以高校的黨員年度教育培訓(xùn)計(jì)劃為指導(dǎo)，比較注重培訓(xùn)對(duì)象的多層次性，對(duì)處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記等都有專門或?qū)ｎ}培訓(xùn)計(jì)劃，而普通黨員更多地是以學(xué)校政治理論學(xué)習(xí)年度計(jì)劃和教職工學(xué)習(xí)年度計(jì)劃為指導(dǎo)開展。基層黨組織一般是以上級(jí)黨委的統(tǒng)一要求來開展教育培訓(xùn)，客觀存在著“上級(jí)有要求就開展、沒有要求就不開展，以及要求什么就教育培訓(xùn)什么”的情況，黨員教育培訓(xùn)工作缺乏應(yīng)有的規(guī)劃性和系統(tǒng)性。如一些黨支部沒有制定黨員教育培訓(xùn)年度計(jì)劃的習(xí)慣，缺少詳細(xì)的規(guī)劃和具體的安排，開展黨員教育培訓(xùn)相對(duì)被動(dòng)，內(nèi)容也比較零散;一些黨支部比較注重理論方面的培訓(xùn)，而忽視黨性教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);一些黨支部經(jīng)常性教育措施不夠到位，教育培訓(xùn)的人員安排不盡合理、記錄不夠詳細(xì)、材料收集不夠及時(shí)等等。

（三）載體方法陳舊型

近年來，高?；鶎狱h組織在對(duì)黨員的教育培訓(xùn)方式方法上呈現(xiàn)出多樣化趨勢，既有組織黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，也有組織黨員分散交流研討、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的，在一定程度上增強(qiáng)了黨員教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。然而，有的單位在實(shí)際工作中也暴露出一些問題，相對(duì)典型的表現(xiàn)是：一是各基層黨組織開展黨員教育培訓(xùn)，仍然是以“固定課堂”或“專題講座”等傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)形式為主，而利用新媒體、自媒體長期開展教育培訓(xùn)的較少，利用“流動(dòng)課堂”主動(dòng)送教送學(xué)至流動(dòng)黨員等特殊黨員群體的相對(duì)更少。二是黨員教育培訓(xùn)工作載體和方法的創(chuàng)新主要集中在二級(jí)基層黨委層面，各黨支部在此方面則顯得有點(diǎn)力不從心、進(jìn)步不大，很多黨支部仍是以上級(jí)黨組織安排的集中教育培訓(xùn)為主，自行組織的教育培訓(xùn)較少，該級(jí)黨組織工作載體方法創(chuàng)新相對(duì)較弱。三是有些基層黨組織雖致力于黨員教育培訓(xùn)載體方法的創(chuàng)新，但缺乏對(duì)擬采用新載體新方法的深入思考，比較注重將諸如新媒體、微黨課等技術(shù)工具或手段用起來，把教育培訓(xùn)活動(dòng)搞起來，但卻忽視了用其開展黨員教育培訓(xùn)的目的，疏忽了活動(dòng)過程與結(jié)果的管理和控制，缺省了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以致新載體新方法難以復(fù)制推廣，黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量仍難以得到保證。

（四）要求標(biāo)準(zhǔn)疏漏型

由于以基層黨組織為單位組織的黨員教育培訓(xùn)類型和形式多樣，而且各種教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容和時(shí)限長短不一，要保證各基層黨組織黨員教育培訓(xùn)保質(zhì)保量、取得實(shí)效，則統(tǒng)一認(rèn)定和核算各單位黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效次數(shù)和時(shí)量就是關(guān)鍵問題。近年來很多高校大膽探索統(tǒng)計(jì)和核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法問題，如貴州師范學(xué)院就根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，明確要求每位黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于32個(gè)學(xué)時(shí)，黨支部書記和其他支委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于56個(gè)學(xué)時(shí)等，并積極嘗試制定黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步。但仍然存在一些復(fù)雜的具體問題需要研究解決，如：基層黨組織開展的哪些工作或活動(dòng)可視為一次黨員教育培訓(xùn)，黨員參加黨支部“三會(huì)一課”等是否可包含在內(nèi)？何以杜絕某些基層黨組織把明顯不屬于黨員教育培訓(xùn)的工作或活動(dòng)認(rèn)定為一次黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)？以往，也曾發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部把按上級(jí)要求向本支部黨員傳發(fā)或傳閱上級(jí)政策文件，或把一些全校性主題實(shí)踐活動(dòng)具體實(shí)施方案的研討等，也視作一次黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況等。若以學(xué)時(shí)為單位計(jì)量，則時(shí)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到多長才可算作1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)？各種不同類型、不同形式、不同主題和不同時(shí)長的教育培訓(xùn)是否適宜作學(xué)時(shí)累加？黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和成效如何考核和監(jiān)督？等等。這些都是客觀存在的問題。

二、高?；鶎狱h組織黨員教育培訓(xùn)存在問題的原因分析

當(dāng)前高?；鶎狱h組織黨員教育培訓(xùn)問題的產(chǎn)生，究其根源，還在于基層黨組織各項(xiàng)工作基礎(chǔ)不牢、資源條件受限、運(yùn)行機(jī)制不暢所致。

（一）資源條件保障相對(duì)較弱

一是因歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，有些高校配向各基層黨組織層面的黨務(wù)工作力量配置不合理，尤其基層黨組織層面黨務(wù)工作力量相對(duì)較弱，造成基層黨委和黨支部某些重要崗位及其干部普遍兼職或身兼數(shù)職現(xiàn)象，加之有些崗位基層黨務(wù)工作者的基本待遇未予保障等，從而出現(xiàn)不愿擔(dān)任黨務(wù)干部或承擔(dān)職責(zé)，或在思想上不夠重視的現(xiàn)象，致使教育培訓(xùn)工作開展出現(xiàn)困難。二是黨員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢。有些高校校、院兩級(jí)黨校建設(shè)相對(duì)滯后，尤其二級(jí)學(xué)院分黨校運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)困難，致使基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)組織和管理疏失現(xiàn)象。而黨校建設(shè)的滯后，又直接導(dǎo)致黨員教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，很多基層黨組織開展黨員教育培訓(xùn)的教師或講師都是兼職型的，致使黨務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)工作無法開展等。三是不少基層黨組織開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，尤其基層黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺問題比較突出，也在一定程度上影響了基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作的開展。

（二）規(guī)章制度供給相對(duì)不足

近年來，黨中央和省、市級(jí)黨組織相繼制定出臺(tái)了黨員教育培訓(xùn)方面的各項(xiàng)工作制度和指導(dǎo)性文件，各高校大多對(duì)上述有關(guān)工作制度和指導(dǎo)性文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討，有的還對(duì)應(yīng)建立了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)性意見。但是，也有高校尚未建立起黨員教育培訓(xùn)框架性制度，很難對(duì)應(yīng)建立本單位黨員教育培訓(xùn)的管理辦法或工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果難以得到保障。比如，有的學(xué)校黨員干部輪訓(xùn)制度、黨員教育培訓(xùn)考評(píng)制度不健全，直接影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師黨員、學(xué)生黨員的定期培訓(xùn)以及黨支部書記、預(yù)備黨員和入黨積極分子的分批分層次培訓(xùn)。再比如，中央提出建立黨員教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度，但對(duì)于教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)如何認(rèn)定和核算，尚未作出具體安排，各基層黨組織無法根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定核算黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的次數(shù)和時(shí)量，無法保證其教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（三）黨組織自身建設(shè)存在不足

高校校級(jí)黨組織在黨員教育培訓(xùn)的安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查方面發(fā)揮重要作用，而各基層黨組織則主要負(fù)責(zé)具體工作任務(wù)的組織實(shí)施和落實(shí)，但由于其所轄基層黨組織、尤其黨支部自身建設(shè)存在不足，個(gè)別黨支部本身運(yùn)行較為困難，工作重心主要在發(fā)展黨員、組織生活開展、黨費(fèi)收繳等方面，其自身思想、政治、組織和作風(fēng)建設(shè)比較薄弱，勉強(qiáng)能夠完成基本工作任務(wù)。也正因如此，個(gè)別黨支部甚至出現(xiàn)培訓(xùn)前無規(guī)劃無重點(diǎn)，培訓(xùn)中低標(biāo)準(zhǔn)低要求，事后做材料湊次數(shù)的問題。而對(duì)于部分黨員個(gè)體而言，思想容易受到社會(huì)消極因素的影響，放松了對(duì)自己的要求，也不重視教育培訓(xùn)工作。這嚴(yán)重影響了基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作的開展。

三、高?；鶎狱h組織黨員教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化資源條件保障力度

各高?？山Y(jié)合所轄基層黨組織實(shí)際情況，大力推進(jìn)基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步加大黨建思想工作一線力量的配置力度，配齊配強(qiáng)黨支部書記以及兩級(jí)基層黨組織之中具體承擔(dān)黨建實(shí)務(wù)工作的重要黨務(wù)干部，建設(shè)好“服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高”的黨組織帶頭人隊(duì)伍，并做好支部書記的選拔、換屆及培養(yǎng)培訓(xùn)工作，為其積極搭建工作平臺(tái)。同時(shí)，提供相應(yīng)的工作保障，確?；鶎狱h務(wù)干部的相關(guān)待遇，確保黨員教育培訓(xùn)順利開展。高校需發(fā)揮好黨校在黨員干部培訓(xùn)中的主渠道作用，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，建立規(guī)范化的專兼職教師隊(duì)伍。同時(shí)，可建立開放式黨員教育培訓(xùn)師資信息庫，整合培訓(xùn)資源，逐漸實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度，將黨員教育培訓(xùn)列為基層黨建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持的范圍，以確保黨員教育培訓(xùn)工作正常開展。

（二）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

改善基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作，必須加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)與供給。其中至少要建立健全以下幾種規(guī)章制度：1、基層黨組織黨員教育培訓(xùn)工作制度。主要用于明確開展黨員教育培訓(xùn)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、目的和意義，以及基層黨組織開展黨員教育培訓(xùn)工作的職能職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式和操作流程等。2、黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理制度。主要用于認(rèn)定和核準(zhǔn)黨員參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效次數(shù)和學(xué)時(shí)，便于黨組織對(duì)黨員參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本量進(jìn)行有效控制和把握。3、基層黨組織黨員教育培訓(xùn)考評(píng)制度。主要用于指導(dǎo)、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)基層黨組織開展黨員教育培訓(xùn)工作。4、黨員干部培訓(xùn)工作制度。黨員教育培訓(xùn)的對(duì)象群體，其中大部分是指黨員干部或黨務(wù)干部，如各基層黨委或黨支部黨務(wù)工作者、處科級(jí)黨員干部或黨務(wù)干部等，這些對(duì)象所需參加的主要是黨員干部培訓(xùn)。因此，建立健全黨員干部培訓(xùn)工作制度非常關(guān)鍵。5、黨支部“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度。除學(xué)校黨委和基層黨委外，各黨支部也是開展黨員教育培訓(xùn)的一級(jí)重要組織者。黨支部是各種自主化和多樣化黨員教育培訓(xùn)的重要組織者，而在黨支部范圍內(nèi)開展黨性分析、講黨課活動(dòng)等，則是開展黨員教育培訓(xùn)的常規(guī)方式之一。總之，必須認(rèn)真做好上述系列制度的無縫銜接，有效發(fā)揮系列制度合力，才能保證基層黨組織黨員教育培訓(xùn)有章可循、有規(guī)可守。

（三）積極推行分類規(guī)劃管理

認(rèn)真做好黨員教育培訓(xùn)的分類規(guī)劃管理工作。1、從黨員教育培訓(xùn)的主體來看，主要涉及學(xué)院黨委、基層黨委和黨支部三級(jí)。2、從教育培訓(xùn)的對(duì)象來看，可相應(yīng)分為對(duì)普通黨員/黨務(wù)工作者/處科級(jí)黨員干部的教育培訓(xùn)三類。3、從黨員教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的角度來說，可將各級(jí)黨組織黨員教育培訓(xùn)工作劃分為：（1）綜合教育類。其主要為了教育培養(yǎng)黨員的基本理論素養(yǎng)和基本思想政治素質(zhì)，如黨的路線方針政策巡講、道德講堂、形勢與政策講座等。（2）專題教育類。其主要為了教育培養(yǎng)各基層黨組織及其黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)，如黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“兩學(xué)一做”教育等。（3）專業(yè)培訓(xùn)類。其主要為了教育培養(yǎng)黨員的黨務(wù)知識(shí)或工作技能，如黨支部書記或其他黨務(wù)工作者崗前集中培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等。4、從黨員教育培訓(xùn)開展方式的角度來看，可以將其分為集中式教育培訓(xùn)和分散式集中教育培訓(xùn)兩類。就實(shí)際工作而言，學(xué)校黨委和基層黨委兩級(jí)應(yīng)負(fù)責(zé)做好黨員集中教育培訓(xùn)工作。為增強(qiáng)上述各類教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，各級(jí)黨組織應(yīng)預(yù)先做好各級(jí)各類黨員教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，尤其要確定各級(jí)黨組織開展上述各類教育培訓(xùn)的比例結(jié)構(gòu)問題，合理給出黨員參加各類教育培訓(xùn)的最低最高次數(shù)和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。

（四）狠抓集中教育培訓(xùn)質(zhì)量

若要確保全校黨員教育培訓(xùn)工作整體質(zhì)量和實(shí)際效果，則須狠抓校、院兩級(jí)黨組織集中教育培訓(xùn)中心問題。這首先涉及兩級(jí)基層黨組織開展教育培訓(xùn)的合理化分工問題。建議校級(jí)黨組織結(jié)合黨員干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，抓好黨務(wù)工作者和處科級(jí)黨務(wù)干部的集中教育培訓(xùn)工作，同時(shí)把控好基層黨委黨員集中教育培訓(xùn)工作規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況;各基層黨委則主要負(fù)責(zé)普通黨員和所在單位黨務(wù)工作者的集中教育培訓(xùn)，做好各黨支部黨員教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。其次涉及兩級(jí)黨組織組織開展黨員集中教育培訓(xùn)的比例結(jié)構(gòu)問題。在綜合教育類、專題教育類和專業(yè)培訓(xùn)類三者之中，針對(duì)幾類不同的對(duì)象，建議在確定集中教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)次數(shù)和學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)普通黨員，組織綜合教育、專題教育（次數(shù)和學(xué)時(shí)）各不低于50%;對(duì)黨務(wù)工作者，組織綜合教育不高于20%，組織專題教育和專業(yè)培訓(xùn)都不低于30%;對(duì)各級(jí)黨務(wù)干部，參照上述黨務(wù)工作者比例執(zhí)行，等等。

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